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隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，農村改革不斷深入，農業生產商品化、經營市場化的趨勢更為迅猛，農業和農村經濟的發展進入了一個新的階段。發展農民專業合作經濟組織已成為這一階段克服分散農戶和市場之間不相協調的矛盾，解決農產品產、供、銷問題，實現農業經營體制和增長方式的根本轉變，促進農業結構調整，發展農業規模化經營，提高農業科技的吸納能力，增強農產品的市場競爭力和農民的市場主體地位，保護農民合法權益的一條重要途徑。

一、市農民專業合作經濟組織的發展狀況

南通市是農民專業合作經濟組織發展得比較早的地區之一，早在上個世紀八十年代初就有農民自發組織了各類專業技術協會和研究會，如海安隆政蛋雞研究會，已有了專業合作經濟的雛形；到了20世紀90年代，成千上萬的農民為了應對市場，自愿聯合，產生了大量的農民合伙組織，不少成長成了聯結農戶和市場，發揮橋梁紐帶作用的農民專業合作經濟組織，成為了市場經濟的主體。年成為全國六家農民專業合作經濟組織試點市之一。

根據市委農工辦的統計，目前，南通市共有農民專業合作經濟組織658個，其中：專業合作社346個，入社人數達10多萬人，專業協會312個，入會會員6.33萬人，涉及蔬菜、稻米、花卉、瓜果、禽蛋、山羊、生豬、奶牛、桑蠶、食用菌、水產等諸多領域。年交易額達38.34億元。

縱觀南通市農村專業合作經濟組織的情況，主要有四大特點：一是多層次，既有南通市紫菜協會等市級農產品行業協會，也有如皋花木協會、啟東市小辣椒協會等縣域行業或專業協會，更多的是涌現出的通州新聯出口蔬菜合作社、海門培育草莓協會、通州進鮮港芹菜協會、啟東大興優質梨協會等鄉鎮級或村級專業合作協會。二是多門類。農民專業合作經濟組織生產經營的品種有糧、棉、油、蔬菜、瓜果、花卉、苗木、豬、牛、羊、雞、魚、蟹等20個門類120多個品種。三是多成分。有企業經營管理的，如通州市進鮮港芹菜生產經營合作社；有社會團體、有集體經濟、有股份制，如啟東市民主永豐蔬菜專業合作社，更多的是合伙經營方式或具有混合經濟的特征。四是多形式。按發起對象分，有龍頭企業發起的，如京海肉雞合作社等，有能人發起的，也有村干部發起的，如海門市培育草莓協會，還有農技人員發起的，也有外來企業發起的。按產業經營方式分，有龍頭企業+合作經濟組織+社（會）員模式，有批發市場+合作經濟組織+社（會）員模式，有合作經濟組織+農民經紀人+社（會）員模式。從聯合程度上看，有松散型，有半緊密型，有緊密型。

二、農業綜合開發對農民專業合作經濟組織的扶持情況

我們深刻認識到，農民合作經濟組織把從事同類農產品生產經營的農戶組織起來，進行專業化生產、一體化經營，提高了農業產業化經營水平，增強了農民參與市場競爭的能力，從而克服了農村實行雙層經營體制后農業服務體系不適應、產銷脫節、農民市場地位低的問題，直接服務于農業增效、農民增收、農村發展。在開發工作中，我們加大了對農業專業合作經濟組織的扶持，促進了專業合作經濟組織的發展壯大，提高了開發效益，先后扶持了40多個專業經濟合作組織，僅年就安排了項目經費2846.17萬元，其中財政資金1908.5萬元，扶持了專業合作經濟組織11個。

一是直接項目扶持。在開發工作中，我們有意識地對一些以農業龍頭企業作為發起人的專業合作組織通過立項的辦法或在項目建設中作為一個組成部分，扶持專業合作經濟組織更快地發展。對海安繭絲綢經濟合作社的發起單位——海安繭絲綢集團連續4年進行了項目投入扶持，海安繭絲綢集團再通過科技推廣、技術培訓、二次返利的形式讓社員受益；年我們為作為如皋市花木協會成員的如皋市花木大世界申報了市場建設項目，共投入開發資金1243.11萬元，其中財政資金600萬元，建設花木市場，通過市場建設，推動如皋市花木協會更好地發展。我們還在海門市常樂農業現代化項目建設中投入近500萬元為海門京海肉雞協會的京海肉雞集團建設了種雞場和30萬羽的肉雞養殖場以及年產3000噸的有機肥加工廠，使海門京海肉雞協會抵御住了禽流感而經受的市場風險，保證了肉雞行業的健康發展。在通州高新科技示范項目建設中，我們既把通州市進鮮港芹菜協會的基地建設列為項目建設內容，同時，還投入92.12萬元，建設了水芹菜批發市場，為協會提供了經營場所。

二是加強配套設施建設，為專業合作組織建基地。我們從四期開發開始，就加大了為專業合作經濟組織建基地的工作力度。年投入110萬元為啟東市“東疆樂”梨業協會建設了1萬畝“三水一高”優質梨基地；年在高沙土開發中，又為如皋市草莓協會在石莊建設了1500畝現代農業園區，園區全部采取會員制，會員收入顯著提高，最多的一戶年收入達57萬元；、年在通州興聯鎮共投入200多萬元為通州市新聯出口蔬菜合作社建設了5000畝的優質蔬菜基地；在海門常樂農業現代化示范項目建設中，扶持海門培育草莓協會建設了600畝高標準設施栽培基地；在中低產田改造項目建設中，我們還為啟東市民主永豐蔬菜合作社建設了1000畝榨菜基地。通過建設高標準基地，改善了專業合作經濟組織生產條件和組織化程度，保證了專業合作經濟組織的原料供應，為更好地拓展市場奠定了基礎。

三是資金補助。為了促進農村專業合作經濟組織更快地發展，在項目建設中，我們千方百計加大對專業合作經濟組織在辦公設備上的扶持。如在海門市農業現代化項目建設中投入了14萬元，為海門培育草莓生產合作社、海門常樂西甜瓜合作社、海門常樂蔬菜合作社添置了辦公設施、配備了電腦等設備；如皋市采取以合作經濟組織作為農業綜合開發科技推廣內容的實施主體，加大專業經濟合作組織的組織力度，在品種引進上發揮重要作用，并通過訂單形式，為農民解決銷售市場。年他們分別在石莊項目區為石莊果蔬合作社投入資金9.93萬元，由合作經濟組織引進西蘭花、秋刀豆、草莓等新品種進行推廣，再由協會組織、收購、加工和銷售，160多個進入協會的農民，僅秋刀豆一茬畝收入就達2000元，他們還由九鼎鮮切花協會進行菊花苗種引進和推廣，10多個進入協會的農戶，種植菊花畝收入達2萬元以上。另外，我們還通過為協會提供申請無公害、綠色食品品牌申報補助的形式，提高產品的市場知名度和占有率，我們規定，凡項目區內申報無公害、綠色、有機食品品牌的，從農業綜合開發科技推廣費中安排1萬元的申報費，以解決專業合作經濟組織申報經費的困難。

三、農民專業合作經濟組織的積極作用

一是提高了農民的組織化程度。農村推行家庭承包經營責任制以來，大大地提高了農民的生產積極性，解放和發展了農村生產力，這是一個偉大的歷史性的進步。但是隨著農業市場化和國際經濟一體化趨勢的發展，農民既要承受自然風險，又要承受市場風險，其小規模、分散經營的傳統模式明顯難以適應新的國際國內市場競爭的要求。通過市場經濟規則建立起來的農民專業合作組織，以市場需求為導向，實行訂單生產，堅持生產全過程的社會化服務，以共同利益為紐帶，將農民連接起來，大大地提高了農民的組織化程度，從而有效地降低乃至避免了市場風險。如農業綜合開發扶持的海門培育草莓合作社，由合作社統一注冊商標，統一市場銷售，農民生產的產品無后顧之憂，今年一季度農民每棚（0.5畝）草莓銷售收入達4500元。

二是推動了農業產業化經營。傳統的農業經營方式，種植、養殖、加工和銷售處于分割脫節和無序狀態，難以形成社會化分工、產業化經營的格局，區域經濟優勢難以得到有效發揮。而農民專業合作組織將種、養、加、銷，產前、產中、產后有機地連接起來，形成了以市場為導，效益為核心，科技為支撐，利益為紐帶，服務為保證的產業化經營的嶄新格局，促進了農產品競爭力的明顯增強。以農產品加工龍頭企業為依托建立起來的如皋市草莓協會，擁有會員達5000余人，建設草莓等農產品生產基地2萬余畝，堅持產前、產中、產后的全過程服務，實行產業化經營，產品遠銷日本等國際市場，較好地促進了農業增效和農民增收目標的實現。該專業合作組織已經列為國家級農民專業合作組織試點單位。

三是促進了農業的結構調整和優勢產業的形成與發展。由于農民專業合作經濟組織堅持以市場為導向有計劃的生產，堅持從良種、良苗引進，生產過程的技術服務和指導，產品訂單收購的一條龍服務，凸現農業規模經營的新格局，有力地促進了農業結構調整和農業優勢產業的形成與發展。

四是加快了農業的科技進步。農業科技進步是提高農業綜合競爭力的內在動力，但是如何采取有效手段提高科學技術對農業的貢獻率，一直是困擾我們的一大難題，問題的癥結在于推廣科學技術的工作機制尚不適應市場經濟的內在要求，導致科學技術成果的轉化率很低，從根本上制約了農業科技含量的提高和農業經濟效益的增長。由于農民專業合作組織以提高農產品質量標準作為產品收購的指標，就必須統一供應良種，統一技術標準，統一生產指導，統一技術培訓，統一質量控制，有力地促進了農業的科技進步。同時農民專業合作組織是以利益為紐帶組織起來的，共同的利益追求使得廣大會員有著推廣運用科學技術的迫切愿望和內在要求。

五是完善了社會化服務體系。農民專業合作組織自身特有的民辦性、合作性和專業性等優勢以及市場經濟法則的無形作用，使其能把服務滲透到生產流通的各個環節，解決了社區集體經濟組織統不起來，國家經濟技術部門包攬不了，農民千家萬戶干不了的事情，完善了社會化服務體系。昭示著農村進一步深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制的必然要求和發展方向。如海安繭絲綢合作社，不僅有種養技術指導服務站、蠶種站、還建立了70多個蠶繭收購站，為3萬多個會員提供全程服務，提高了社會化服務水平。

六是實現了農業增效和農民增收。由于農民專業合作經濟組織促進了傳統的封閉半封閉的自然經濟向商品化、集約化經濟的轉變，無序生產向有計劃訂單生產的轉變，粗放型經營向科技型集約型經營的轉變，高市場風險向低市場風險的轉變，帶來了經濟效益提高和收入水平增長的必然結果。海安繭絲綢合作社通過二次返利的形式每年向農民返利達1000萬元，平均每個會員多增收300多元，極大地增加了農民收入。

四、農民專業經濟合作組織存在的困難和遇到的問題

一是組織較為松散，利益聯結機制有待更好地建立。農民專業合作經濟組織一般都是由農民合伙組織發展而來，除一些由龍頭企業或集體組織發起的合作經濟組織外，絕大多數都是松散型的，沒有建立起緊密的利益聯結機制，導致專業合作經濟組織單邊承擔市場風險，積累薄弱，難以發展壯大。

二是組織群體小。除個別大的專業合作經濟組織，如海安蠶繭合作社，年銷售達3億多元，以及海門京海肉雞協會等，大多數專業合作經濟組織的活動區域集中在幾個鎮或一個鎮、或幾個村，有的甚至一個村，區域范圍狹窄，導致規模小，市場競爭力弱。從南通市的專業合作經濟組織情況來看，個數不少，種類很多，但銷售額不大，平均每個組織只有580多萬元，而一些農民合伙組織銷售收入則更少，平均每個組織僅100多萬元。因而相應缺乏市場競爭力，生命力脆弱。

三是組織運轉困難。即使是建得較好的專業合作經濟組織，由于面對的是松散的農戶，從事的多為無償服務，其組織機構除個別依托于龍頭企業的以外，絕大多數缺乏必要的管理設施、設備和經費，運轉比較困難。

四是主體地位沒有完全確立。目前，農民專業合作經濟組織大多作為一種社團組織，其經濟主體地位沒有完全確立，往往是附屬于某個企業，或是某類組織參與經濟活動，因而導致自身實力難以壯大。

五是農業綜合開發的扶持政策沒有明確。從農業綜合開發政策來看，沒有關于對農民專業合作經濟組織的專項規定，目前的扶持，僅局限在現有項目建設框架內，有些補貼、補助的內容也只好在專項示范項目和地方開發項目中落實，隨著專項示范項目的取消，這些扶持政策也將難以實施。

五、有關建議

農民專業合作經濟組織是農民自發形成的組織，實踐表明，農民專業合作經濟組織在保持家庭聯產承包經營不變的前提下，把農業生產、加工、運輸、銷售、土地、資金、信息、技術等各環節、各要素聯結起來，較好地發揮了組織引導協調、服務功能，是推動農業結構調整和農業產業化經營的有效載體。在農業綜合開發中加大對農民專業合作經濟組織的扶持，有利于更好地推動農業產業化經營發展，促進農業增效、農民增收。

一是加大直接項目扶持的力度，對農民專業合作經濟組織中的龍頭企業的項目要給予優先立項，對專業合作經濟組織的農產品基地優先列入土地治理項目。在項目申報時，除產業化經營項目必須由企業進行申報外，中低產田改造項目、優勢農產品基地項目可以由專業合作組織進行申報，以發揮專業合作經濟組織的主體作用。

二是落實完善相應政策。對農民專業合作經濟組織除采取項目直接扶持外，還要在政策上給予落實完善，可以制定專門的扶持政策，將農民專業合作經濟組織作為經濟主體注冊，在工商登記、稅收等政策上給予優惠，使其作為一個真正的經濟主體參與經濟活動；并將農業綜合開發投入產業化經營項目的部分無償資金作為專業合作經濟組織的股份，以解決組織機構經費的短缺；還可以在政策中制定補貼、補助的辦法，以解決農民專業合作經濟組織在辦公設施、檢測儀器及其他設備方面的困難，以及在品牌申報上的資金短缺。

三是在實施主體上給予明確。在農業綜合開發土地治理項目實施中，如果不是以專業合作經濟組織申報人，可以由專業合作經濟組織作為部分建設內容的實施主體，如新品種引進和推廣等，使產品更貼近市場。