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今年正值《檔案法》頒布二十周年暨《省檔案條例》頒布五周年,為進一步做好檔案法制宣傳工作,我局根據(jù)省、市檔案部門的要求,在5月發(fā)出了《關(guān)于深入開展檔案法律法規(guī)宣傳和檔案行政執(zhí)法檢查活動的通知》(田檔10號),并于9月初對5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10個縣直機關(guān)、企事業(yè)單位進行檔案行政執(zhí)法檢查,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:
一、基本情況
此次檔案行政執(zhí)法檢查時間為9月3日-6日,檢查分兩組進行,城區(qū)組由梁國棟、李建忠、黃志勇3人組成,對縣交通局、縣建材公司、縣統(tǒng)計局、縣發(fā)展和改革局、移動公司、縣食品藥品監(jiān)管局、縣經(jīng)作中心、縣一中等8個單位的檔案管理進行檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)組由林如耀、盧芳固、鄭占靜3人組成,檢查廣平鎮(zhèn)、二中、上京鎮(zhèn)、東風(fēng)農(nóng)場、湖美鄉(xiāng)、文江鄉(xiāng)、太華鎮(zhèn)7個單位的檔案管理情況。
檢查組深入受檢單位,采取“聽、看、查、議”的方法開展檢查,認真對照《省檔案行政執(zhí)法檢查細則》內(nèi)容逐項考評,聽取受檢單位領(lǐng)導(dǎo)匯報檔案工作,查閱各個單位貫徹實施檔案法律、法規(guī)的有關(guān)依據(jù)性文件材料,查看實情,及時向受檢單位反饋檢查情況。
二、主要成效
1、領(lǐng)導(dǎo)重視支持檔案工作,努力改善檔案保管條件。
部分受檢單位,如太華鎮(zhèn)、縣交通局、縣一中、縣發(fā)展和改革局、縣食品藥品監(jiān)管局重視檔案管理和檔案行政執(zhí)法檢查工作,加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),將檔案工作納入議事日程,建立健全各項檔案管理規(guī)章制度,配備專(兼)職檔案員,認真解決檔案工作的問題。如縣交通局專題研究檔案工作,今年增加公路工程建設(shè)項目檔案管理人員1人,撥出經(jīng)費0.6萬元購置8組檔案柜和標準工程檔案盒,對已竣工的農(nóng)村公路建設(shè)項目材料立卷歸檔;同時組織人力、集中時間,對部分分散的文書材料統(tǒng)一整理,解決了歷史遺留的問題。縣一中長期重視檔案工作,配有專職檔案員統(tǒng)一管理各門類檔案,年撥出經(jīng)費1萬多元安裝了檔案密集柜、配置檔案保管設(shè)備。
2、提高檔案管理水平,為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
縣發(fā)展和改革局領(lǐng)導(dǎo)對今后配合縣檔案局加強對本縣內(nèi)的重點建設(shè)項目單位檔案資料的收集整理、保管工作的監(jiān)導(dǎo)和檢查工作明確表示支持。縣食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)在認真聽取檢查組的反饋意見后,指定專人負責(zé)檔案管理日常工作,及時整改,檔案管理工作有明顯進步。縣一中的檔案管理工作在校史館的建設(shè)和學(xué)籍檔案的利用中,發(fā)揮了重要的作用,今后將在檔案目錄電子數(shù)據(jù)化方面進一步提高學(xué)校檔案管理的整體水平。
三、存在問題
1、檔案法律法規(guī)意識淡薄,缺乏檔案法制觀念。
部分受檢單位有法不依、違規(guī)操作的現(xiàn)象仍然存在。突出表現(xiàn)在:一是不按規(guī)定立卷歸檔、立卷歸檔不及時的情況較多。如移動公司、縣經(jīng)作中心等單位有多年的文件材料未立卷歸檔,縣統(tǒng)計局已歸檔裝訂的文件材料沒有抄寫卷內(nèi)目錄等檢索工具;個別單位,如東風(fēng)農(nóng)場,檔案工作基本上是一片空白。二是歸檔文件收集不夠齊全。部分單位只注意收集“紅頭”文件,單位工作中形成的其它“白頭”文件,如黨組織和行政辦公會議記錄,黨員、干部花名冊、介紹信、統(tǒng)計表,各種會議材料以及重大政治、經(jīng)濟活動和突發(fā)事件形成的文件材料常被忽略,歸檔缺口還比較大。三是檔案整理不規(guī)范,在文件保管期限的劃分上“一刀切”,沒有真正按照文件的價值去確定保管期限;檔案案卷文件題名只注明文種,沒有標注內(nèi)容,標引不符合規(guī)范要求,給文件檢索帶來難度。四是部分受檢單位檔案管理人員未參加持證上崗培訓(xùn),業(yè)務(wù)不熟悉,責(zé)任心不強,檔案收集整理不及時,檔案立卷歸檔不規(guī)范,造成了檔案管理混亂;特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案員一般由辦公室工作人員兼任,由于人員崗位變動頻繁,往往缺乏做好檔案工作的責(zé)任心,甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員長期處于兼而不管的狀況,檔案工作無法正常開展。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門檔案未能定期移交縣檔案館,如湖美鄉(xiāng)的土地延包檔案未進館,廣平鎮(zhèn)、文江鄉(xiāng)婚姻登記檔案還有多年度缺失,影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案的管理和利用。
2、“檔案集中統(tǒng)一管理”的觀念有待樹立,檔案數(shù)字化工作基礎(chǔ)薄弱。
多數(shù)受檢單位未建立綜合檔案室,所建立的檔案工作制度流于形式,各門類檔案未能集中統(tǒng)一管理,只重視紙質(zhì)的文書檔案,忽視會計、聲像(照片、錄音、錄像)、科技(基建、設(shè)備)、電子文件、磁介質(zhì)等各門類和載體檔案的立卷歸檔;不少單位只注重本辦公室檔案工作,忽視了對其它科室或下屬單位檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo),造成檔案門類不全、與下屬單位檔案工作脫鉤的現(xiàn)象;職能部門的有關(guān)人員對檔案法規(guī)不清楚,不愿將在工作中積累的有檔案價值的資料送交檔案室歸檔保管,有些珍貴資料仍散存在部門或個人手中,造成了部分檔案資源流失。
根據(jù)《省檔案條例》和省政府制定的《省檔案登記暫行辦法》的規(guī)定,各立檔單位應(yīng)向同級檔案行政管理機構(gòu)辦理檔案登記。但從檔案登記管理情況看,大部分單位并沒有建立起包括會計、基建、聲像、人事、電子、業(yè)務(wù)(專門)等各門類檔案的統(tǒng)計臺帳,這既不便于對檔案工作的監(jiān)管,也不便于檔案的開發(fā)與利用。
由于檔案工作的不規(guī)范,檔案數(shù)字化工作基礎(chǔ)薄弱,計算機文件著錄工作進度仍需加快步伐。目前,大多數(shù)單位尚未使用符合國家和本省規(guī)范標準的檔案管理軟件,沒有建立電子文件與電子檔案的管理制度,對電子文件的形成、歸檔、保管和利用工作疏忽管理;各單位檔案文件級目錄的著錄工作,基本沒有開展,無法向縣檔案館報送本單位保存的檔案資料的電子目錄數(shù)據(jù),勢必影響我縣在分布式檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)上的進度與質(zhì)量。
3、檔案保管條件亟待改善
檔案實體沒有集中統(tǒng)一管理,保管條件落后的現(xiàn)狀還普遍存在。如縣統(tǒng)計局沒有專門的檔案室,檔案分散存放在各科室,存在明顯的安全隱患。二是檔案保管設(shè)施陳舊、庫房面積不足、裝具不規(guī)范的問題比較突出。檔案室長期以來處于一個臟、亂、差的狀況,檔案裝具破舊,檔案室常常兼作儲藏室,用電線路老化、缺乏必要的“八防”措施(防潮、防火、防盜、防塵、防光、防鼠、防蟲蛀、防有害生物),檔案發(fā)生霉變、蟲蛀,存在重大安全隱患,嚴重危及檔案的安全保管和檔案的壽命。如文江鄉(xiāng)政府檔案室的情況就比較突出。
四、措施與建議
為進一步加強檔案的收集和管理工作,確保檔案的完整、準確、安全和開發(fā)利用,建議縣委、縣政府加大對檔案依法管理工作的力度,將檔案管理工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各單位的年度責(zé)任目標考評內(nèi)容,考核指標主要由貫徹檔案法律法規(guī)、檔案保管和利用等方面組成,以引起各單位的高度重視,促進我縣檔案管理工作規(guī)范化,更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。