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近年來，縣認真貫徹落實中央、自治區和自治州紀委全會精神，認真抓好信訪舉報和案件審理工作，切實解決群眾反映的熱點、難點問題，有力的促進了我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，維護了社會穩定?，F將我縣紀檢監察信訪舉報和案件審理工作情況匯報如下：

一、紀檢監察信訪舉報工作開展情況

（一）認真貫徹落實全國紀檢監察信訪監督工作座談會精神，積極開展信訪監督。近年來，我縣依靠群眾參與，在充分發揮信訪舉報案件線索主渠道作用的同時，針對信訪舉報反映的一般性問題和輕微違紀問題等，積極探索運用信訪談話、信訪督查、檢查建議書或函詢等形式，對被反映人開展信訪監督，要求他們說明情況、作出檢查、進行整改，取得了良好效果。

我們在實踐過程中，積極開展信訪監督工作。一是強化信訪監督職能作用。明確有關領導和部門在信訪監督工作中的職責，加強各相關部門的協作，保證工作的順利開展。我們根據信訪舉報線索排查開展信訪監督，實現了信訪監督工作與辦案工作的有機銜接，防止案件線索流失。二是嚴格審核把關。明確信訪監督審批程序。紀委書記對信訪件親自審核、親自把關，保證信訪件可信度。三是認真組織實施。我們在信訪監督工作中，精心制定實施方案，合理運用監督方式，注意方式方法，對監督對象進行認真分析鑒別，對信訪舉報人進行回訪，促使信訪監督中發現的問題得到糾正和處理到位。四是把實施信訪監督與干部管理工作相結合，進一步增強信訪監督的效果。如：近年群眾對公示期間新提拔的某些領導干部有些方面的問題進行舉報，我們及時進行信訪初核，對有問題的干部建議暫緩提拔使用。

存在的不足：一是對信訪監督的認識有待提高。有的認為信訪監督的作用、效果不大，有的擔心實施信訪監督影響黨員干部的工作積極性，有的片面認為開展信訪監督會導致案件線索流失。也有少數黨員干部接受監督的意識不強，對信訪監督存在抵觸情緒。二是信訪監督的效果有待增強。

今后我們將形成良好的信訪監督工作機制，在統籌安排、歸口管理、明確職責、合理分工、協調辦理、整合信訪監督資源等方面進行深化，在工作程序、方式方法、制度建設等方面，進一步完善和改進。

（二）信訪案件辦理情況。年縣紀委共受理群眾來信來訪以及電話舉報共計43件，其中：來信31件，來訪12件（次）。以上舉報材料中，署名舉報13件，占舉報總數30.3%，匿名舉報30件，占舉報總數的69.7%。初核32件，初核率達74.4%；此外，州紀委轉辦信13件，其中要結果件1件，已調查核實，并將結果上報州紀委信訪室。向各鄉鎮、縣直部門轉辦信訪件11件，已經調查核實，并將結果上報縣紀委信訪室。

從年群眾信訪舉報情況來看，所受理的信訪件涉及黨員干部16人，監察對象4人，涉及科級干部5人，一般干部4人；涉及鄉村黨政（村委會）的6件；涉及教育系統3件；衛生系統2件；建設系統3件。

群眾信訪舉報所反映的問題集中體現在村干部違法違紀、以權謀私的問題。如：土地權屬、坐支現金、多占土地、更改承包合同重新發包、土地承包費收費不合理、財務情況不透明和干部工作作風等問題。

年我們在解決信訪問題時，按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，屬于縣紀委解決的問題，由縣紀委負責核實辦理，屬于鄉鎮和部門解決的問題，我們進行轉辦和督辦。

今年1至3月，縣紀委信訪室共受理群眾來信來訪電話舉報共計18件，其中來信7件，來訪11件，檢舉控告類18件。其中署名舉報7件，匿名舉報11件，署名舉報占舉報總數38.8%，匿名舉報占舉報總數的61.1%。已初核9件，初核率達50%；正在調查核實的3件，轉相關部門協調解決5件；此外，州紀委轉辦閱處信4件。同時，我們還接待了不屬于紀檢監察機關受理范圍內的信訪件共4件。

從今年群眾來信來訪情況看，所受理的信訪件涉及黨員干部15件（涉及一般干部12件，涉及鄉村組干部群眾3件）；涉及教育系統2件，法院1件。

存在的問題：近幾年，群眾舉報信越來越多，反映的問題更為復雜，處理難度明顯增大。由于信訪室只有一名室主任，受理的多數信訪件只能安排紀檢監察室與信訪室一起初核。因為人員少，還是有些信訪件未及時辦理。

（三）建立健全信訪舉報法制體系建設情況。年以來，我縣以開展信訪舉報辦事公開工作為契機，建立健全了信訪舉報受理、辦理、處理環節等15項制度。受理環節五項制度領導接訪制度、掛牌辦訪制度、巡回走訪制度、媒體公開制度、輿情匯集制度。辦理環節五項制度：疑難問題公開聽證制度、疑議問題核查公開制度、重大問題調查公告制度、實名舉報雙向承諾制度、信訪舉報申請公開制度。處理環節五項制度：復雜問題現場聽證制度、調查結論及時反饋制度、處理結果限期告知制度、聯合會診督辦落實制度、履行職責情況通報問責制度。這些制度的建立，加強了內部管理，規范了信訪舉報工作，增強了信訪工作透明度。

（四）信訪信息管理系統。自治區將在地州級推廣信訪信息管理系統，我縣當前具備推廣應用信訪信息管理系統的條件。希望上級部門給我們提供信訪信息管理軟件，舉辦專題培訓班，配備專職人員，在條件具備的情況下，逐步推廣應用信訪信息管理系統。

（五）開通網上舉報情況。我縣于年在輪臺廉政網上開通了舉報渠道，公布了信訪舉報電話、舉報網址。

網上舉報開通當年，我們收到兩封群眾舉報信，一封舉報信是群眾反映縣農機局私設“小金庫”問題，縣紀委收到舉報信后，及時安排人員對舉報問題進行了調查核實。經核實，縣農機局私設“小金庫”30萬元，資金余額3萬余元，縣紀委對“小金庫”余款進行了收繳，同時，在縣農機局召開舉報問題調查核實情況反饋會，該局全體干部職工參加了會議。會上，縣紀委領導介紹了調查情況，及時征求群眾意見，看該局干部職工對我們的調查是否滿意，會上還讓該局領導當面做檢查，得到群眾一致認可。

另一封舉報信是群眾反映縣黨校教師、黨支部組織委員艾某貪污黨費問題。我們收到舉報信當天就組織專人開展調查，通過調查核實，艾某貪污黨費8000余元情況屬實，給予其黨內嚴重警告處分。

（六）建立基層信訪舉報考核機制情況。近年來，我縣將信訪工作納入鄉鎮黨風廉政責任書中進行考核，考核內容是：1、認真執行領導接待群眾來信來訪日制度，及時解決群眾反映的問題，無越級上訪、群體訪。2、建立健全信訪舉報相關制度，積極穩妥開展信訪舉報辦事公開工作。3、及時辦理上級交辦、督辦的信訪案件。4、重視信訪信息系統建設，加強信訪聯絡員隊伍建設，按時報送信訪信息、報表和臺帳，信訪檔案管理規范，工作效果明顯。5、每年開展“下訪”活動兩次以上，面對面聽取群眾意見，發現問題及時整改。這項辦法施行以來，各鄉鎮都能夠重視信訪工作，及時處理群眾反映的難點、熱點問題。

（七）處理疑難信訪問題方面好的經驗和做法。年4月，為加大處理疑難信訪問題的工作力度，制定下發了《輪臺縣關于推行紀檢監察信訪舉報聽證工作的實施意見》，不斷提高了處理疑難信訪問題能力。

縣紀委在受理群眾來信來訪時，對信訪舉報件進行篩選和登記，在排查過程中,認為有些信訪件涉及到群眾切身利益，有必要進行協調處理的，根據舉報人提出的信訪聽證申請，召開信訪聽證協調會，當面答復和解決問題。

近三年來，通過召開信訪聽證協調會解決群眾反映的難點、熱點問題10件。采取由縣紀委或者鄉鎮紀委牽頭，組織相關涉案單位及村組干部、村民代表、三老人院、人大代表等人員召開信訪聽證協調會，涉案當事人“當面鑼、對面鼓”進行陳述、舉證、辯論，其他參與人員發表意見，在充分聽取信訪人、信訪責任單位及社會各方面意見和建議后，聽證主持人召集聽證員集體研究，做出公開、公平、公正協調結論，力爭使信訪當事人心服口服。如：年5月，輪臺縣陽霞鎮紀委牽頭組織鎮政府、和部分村民代表，對該鎮農民謝某與邱某土地承包問題進行了公開聽證，通過雙方辯論質證，紀委縣紀委從中協調，使雙方達成一致意見，邱健賠償謝某經濟損失4萬元，妥善解決了這起信訪問題。又如：輪臺縣紀委還通過舉辦信訪聽證協調會，為阿克薩來鄉月塘村農民唐某解決了因供水不足造成的承包經濟林損失1320元問題，村集體當場賠付了損失。

在聯合辦理信訪問題方面，輪臺縣紀委積極與相關部門聯系，召開信訪協調聽證會，向群眾解釋有關政策法規，取得了較好的實效。如：年1月16日，輪臺縣陽霞鎮庫都克村12戶農民聯名就修建庫庫高速公路過程中征用土地補償費被鎮政府和村委會扣發問題上訪到縣紀委?？h紀委聯合國土資源局以及陽霞鎮政府及時召開信訪聽證協調會。會上，縣國土資源管理局有關人員對修建庫庫高速公路涉及到的土地補償費、安置補償費、地上附著物及青苗補償費發放情況及相關法律法規向30位農民群眾做了耐心細致講解。針對農民代表反映疑惑問題進行了現場解答，并向農民發放了10多本土地管理相關法律書籍。通過召開信訪聽證會，使農民群眾對征地補償費發放相關法律法規有了明確認識，及時消除了群眾疑問。

二、案件審理工作開展情況

（一）認真履行審核把關職責，依紀依法審結案件。年，我縣各類違紀案件14件14人，其中自辦案件8件，協審案件6件,均已結案。給予黨紀處分13人，受政紀處分1人，在受處分人員中，科級干部2人，開除黨籍2人、留黨察看1人、嚴重警告7人、警告4人；年受理申訴案件1件1人。

為保證案件質量，案件審理室以高度的責任心和使命感，在審核處理案件中始終堅持“審理大計，質量第一”的觀念，注意增強三種意識：一是增強責任意識。堅持實體與程序并重，加強對辦案程序的審查監督，對3起案件程序中存在的問題進行了糾錯和指導；堅持審理談話，在進一步核對事實的基礎上，認真聽取被調查人的意見和申辯，做好政策法規教育和耐心細致的思想工作，既克服了書面審理的局限性，消除質量隱患，減少不必要的申訴，又發揮了審理工作的教育職能；堅持集體審議，對每起案件的事實、證據、定性，在發揮主審人員作用的同時，充分發揚民主，暢所欲言，集體審核把關，確保處理的案件經得起歷史檢驗。二是增強大局意識。始終把審理案件放到全縣經濟和社會發展這個大背景下來把握，從提供紀律保障、構建和諧輪臺的角度，審慎提出處理意見，在嚴肅執紀的同時，本著懲前毖后、治病救人的原則，寬嚴相濟，區別對待，注重案件處理后的政治、經濟、和社會綜合效果。三是增強溝通協調意識。加強與監察室和被調查人所在黨委的溝通協調，認真聽取他們的意見和建議，全面了解案情和被調查人的表現，力爭使案件處理的客觀公正。尤其是多換位思考，理解、體諒案件調查人員的困難和艱辛，對個別需要補證調查的案件，列出詳細補證提綱，以提高工作質量和效率，與檢查部門營造互相理解、互相信任、互相配合、共同為案件質量負責的融洽氛圍，如：年2月，在審理某村委會黨支部書記買某某涉嫌違紀案中，審理室認為調查組認定買某某侵占的事實證據不足，理由不充分。經過溝通，又做了一些補證工作后，審理室和調查組均認為定性侵占的證據不充分，應定性為違反財經紀律。通過協調與溝通，建立了相互理解、共同提高、相互促進的良好工作局面；加強與司法部門、上級領導的溝通協調，遇到疑難問題，及時請示、咨詢、溝通，確保案件的定性準確、處理穩妥。

（二）探索審理方式的變革，促進辦案水平的提高。一是由試行到推行“鄉案縣協審”制度。我縣推行鄉案縣協審制度近5年來，鄉案縣協審工作逐步走上了規范化、制度化、程序化的軌道。鄉（鎮）紀委負責調查的黨員違紀需要給予處分的，在黨組織作出處分決定前，必須經過縣紀委、監察局案件審理室審理，縣紀委審理室與鄉鎮黨委經溝通和業務交流形成了一致意見后，由縣紀委審理室提出指導性意見，交鄉鎮紀委履行報批手續。

二是不斷加強制度建設，用制度保證案件質量。為解決在新形勢下案件審理工作出項的新問題，縣紀委、監察局本著“明確相同的、統一不同的、補充沒有的”原則，根據有關黨籍政紀條規，先后制定補充完善了《輪臺縣鄉案縣協審管理辦法（試行）》、《紀檢監察機關黨紀案件審理助辯制度的實施意見》、《輪臺縣鄉鎮紀委辦案材料匯編》、《紀檢監察機關案件審理工作制度》、《縣紀委監察局領導包案責任制》、《紀檢監察機關審理責任追究制》，《紀檢監察機關黨政紀案件檔案管理辦法》、《輪臺縣案件質量自查考評制度》以及集體審議制度、審理回避制度、審批制度等，用制度規范工作，靠制度保證質量，推動了全縣案件審理工作水平的提高。

三是率先實行了“一案雙報告”制度，年率先在全州實行了“一案雙報告”制度，即，每一起由紀檢監察機關立案查處的違紀案件，在卷內必須有案件調查報告和案件剖析總結報告。年8月，在全疆率先公開審理了縣供銷社李某違反財經紀律的違紀案件，為開展公開審理工作積累了經驗，取得了較好的社會效果。

四是堅持做好回訪教育工作，年以來，審理室牽頭對受到黨紀處分的25人采取座談和個別登門走訪等形式進行了回訪，及時了解和掌握受處分人員的思想情緒和工作、學習、生活狀況。此外，還牽頭組織召開了7次違紀單位座談會，協調違紀人所在單位盡可能地幫助他們解決工作、學習和生活中的實際困難和問題，使他們重新樹立信心，努力工作。目前，受到黨紀政紀處分的人員中已有1人被重新提拔重用，通過積極改革創新，我縣案件審理工作水平得到進一步提高。

（三）貫徹落實中紀發[]33號《中共中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》。年10月22日，中央紀委下發了《中共中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》（以下簡稱《意見》）后，我縣及時組織紀檢監察系統干部傳達學習了《意見》，并通過崗位練兵方式，將新增的10個方面內容融入模擬案卷中，并運用到實際工作中。年受理的14個案件嚴格按照《意見》規定辦理。對符合初步核實條件的，嚴格按照規定進行初步核實，增加初核方案，并報分管領導批準后實施；對未起訴、免于刑事處罰案件由案件監察室提取有關材料，辦理立案手續，按照有關規定調查核實；遵守審理時限，保證一個月內審結報批。

（四）加強執紀監督，提高辦案質量。堅持對處理的違紀案件進行全面檢查，對檢查中發現的問題及時加以解決和整改，對處分不合適的案件予以糾正。不斷強化處分決定的執行工作，使違紀案件的處理執行到位，落實到位，保證了執紀的時效性。處分決定下發后，案件審理室主動與被處分人所在單位及組織人事部門進行溝通，并督促其及時將有關材料歸入被處分人的人事檔案；年末，按照處分決定與執行處分決定的相關規定，對組織、人事部門報送的年度考核等次進行把關；第二年年初對被處分人的工資、職務等落實情況進行溝通，定期進行檢查，以確保處分決定的落實到位，同時，注意與黨紀處分相對應，應由給予被處分人政紀處分的，則向行政主管機關提出書面建議，并要求其回告處分執行情況。每年的處分決定落實率均為100％，保證了辦案效果，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

（五）強化審理干部素質建設，打好保證質量的基礎。抓隊伍建設，強化干部素質，是我們的一貫要求。為適應新形式需要，我們一是堅持搞好干部業務培訓，有針對性地對鄉鎮紀委書記、紀檢干事進行業務培訓，注意提高審理干部的綜合素質。二是堅持開好每月例會，組織干部學習審理工作的有關文件和資料，解決審理工作中有關問題；三是堅持每周五下午集中學習政治理論和審理業務的制度，組織審理干部參加黨紀政紀條規知識競賽，鍛煉實踐能力；四是加強對下級審理部門業務指導，著力解決其工作中的實際問題。五是堅持每年至少組織召開一次案件質量評審會。對每年所辦案件進行了自查自糾。通過開展案件質量評查活動，及時發現和糾正存在的問題，總結辦案經驗，強化了案件審理人員的“把關”意識，增強了案件審理人員的業務能力，規范了基層紀檢監察機關案件審理工作，使我縣案件質量逐年提高。六是采取以案代培抽調部分鄉鎮紀檢干事到縣紀委參與案件審理方式或縣紀委干部直接深入鄉鎮協助審理方式，豐富審理干部的辦案經驗和工作能力，案件審理隊伍素質明顯提高，戰斗力明顯增強，社會各界的認可度普遍提高，紀檢監察機關的權威性得到進一步強化。

（六）紀檢監察機關與司法部門相互移送案件。年受理司法部門移送交通肇事案件1起，按照《中共中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》簡稱《意見》。對受到刑事處罰、行政處罰、政紀處分黨員的黨紀責任追究的立案程序要求，由案件審理室直接提取有關材料，依據生效的司法判決書給予相應的黨紀處分。受理檢察機關決定不起訴、免于刑事處罰交通肇事案各1起，嚴格按照《意見》規定，由案件監察室提取有關材料，辦理立案手續，按照有關規定調查核實，待調查結束后直接移送審理。

（七）積極穩妥，努力做好申訴復查工作。年共辦理申訴案件1件，均為同一人，申訴兩次，維持原處分1件、變更原處分1件，已辦結。

在申訴復查工作中堅持“五項原則”一是堅持事實求是，有錯必糾原則，在工作中，我們始終堅持遵循事實求是的基本原則，把以事實為依據作為正確處理案件的前提和基礎來審核把握。二是堅持處理基本恰當原則。實踐中，我們注意全面客觀地分析案情及導致錯誤的主客觀原因，不以偏概全。三是堅持客觀公正原則。每一起違紀案件的發生和處理，都離不開當時的歷史背景，在辦理申訴案時，我們注重學習案件處理時期黨和國家制定的政策條規和法律法規，然后對具體案件具體分析，區別對待，把客觀公正的觀念融入到每一起申訴案件的復查工作之中，做到“復查大計、公正第一”。如2001年我們受理輪臺縣原群巴克鄉卡藏布拉克村黨支部書記買力克?賽福丁的申訴案后，復查小組經過認真詳細的復查后認為，申訴人的行為確實違反了當時的政策規定，給予開除黨紀處分，復查小組提出了維持原處方決定的意見。年3月他再次向州紀委提出申訴，年1月州紀委交我委辦理，經復查，我們發現申訴人前兩項錯誤的基本事實清楚，證據確鑿，定性貪污是正確的，后兩項錯誤事實清楚，證據確鑿，就其性質給予開除黨籍認為過于偏重，復查小組提出變更原處分決定給予嚴重警告處分的意見，得到了州紀委的批準。向申訴人說明其違紀情況和理由，使本人心服口服，不再申訴。四是堅持全面審查原則。正確區分合法與非法、失誤與失職、應得和非法所得等界限，從而為正確執紀奠定了基礎。五是堅持以人為本原則。開展申訴復查工作，既要體現嚴肅紀律，又要努力化解矛盾。無論是否維持原結論，都要做到使申訴人明了是非，心平氣順。

（八）做好調查處理與交通肇事案件。年我們查辦了三起交通肇事案件，具體做法是：一是及時與公檢法聯系和溝通，獲取案件資料。如：在辦理買買提?艾迪和艾力?克熱木交通肇事案時，我們主動與縣法院聯系，獲取法院判決書和相關證據材料。在辦理卡合曼?買買提交通肇事案時，我們及時與縣公安局交警大隊聯系，獲取有關證據材料，為案件辦理提供了條件。二是認真審閱公安局交警大隊出具的事故認定書，了解違紀事實，確定違紀人員錯誤性質。如：在辦理卡合曼?買買提違紀案時，我們通過查看事故認定書，了解違紀事實經過，根據調查需要，我們補充了相關證據，對照《中國共產黨紀律處分條例》有關條款，確定其行為構成其他妨害社會管理秩序，屬于情節較重。

（九）存在的問題

一是我縣自推行了“審理助辯”制度以來，我們雖然在案件審理前向被調查人告知其享有“審理助辯”權，但一直沒有一例申請助辯的。

二是實行鄉案縣審后，基層辦案人員依賴性變強，認為反正有縣紀委審理室把關，缺什么我們補，你們認為該給什么處分我們就給什么處分，影響案件審理的時間及質量；

三是審理工作涉及各領域的相關知識和政策，審理干部缺乏系統的學習，建議上級部門能給基層審理干部多創造機會，提供學習交流的平臺，使審理干部業務素質得到進一步提高；

四是在案件審理過程中，遇到法規滯后問題越來越突出，出現了定性量紀不好把握，直接影響到案件審理工作的正常開展。

五是在探索案件審理制度創新方面力度不夠；

所有這些問題或不足，有待在今后的工作中進一步糾正和改進。

近年來，我縣的信訪舉報和案件審理工作雖然取得了一些成績，但與新形勢下反腐倡廉建設的要求還有一段距離，我們將虛心學習兄弟單位先進經驗，扎扎實實做好信訪舉報和審理工作，以更飽滿的工作熱情和一絲不茍的精神，與時俱進、開拓創新，推進推動我縣黨風廉政建設和反腐敗工作上一個新臺階。