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充分發(fā)揮的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對于工商局，作為全權(quán)負責全市市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門來說，更肩負著特殊使命，有著義不容辭的責任和義務，因而，全面提升工商干部隊伍素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，加強監(jiān)管力度，提升服務水平，樹立良好形象，對于充分服務國際旅游島的建設有著重大的意義。

一、提高執(zhí)法能力

(一)加強學習培訓，提高自身和隊伍素質(zhì)

一是定期開展培訓。由法治部門邀請法學教授或市局、省局法治處領導作國際旅游島建設的專題講座，講解依法行政的新形勢、講解依法行政中的疑難問題、執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗，培訓班融理論學習、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進依法行政水平的提高。二是定期考核。每個季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學為主，考試成績納入工作考核，以此營造起執(zhí)法人員在業(yè)余時間自覺學習法律知識的氛圍。三是定期討論。由于工商機關監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟。應每月進行一次案例討論分析，開展與法院系統(tǒng)的工作研討，不僅有助于辦案人員對工商法律、法規(guī)的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主要針對國際旅游島建設，這可以由法治科根據(jù)案件核審、行政復議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問題整理出研討課題，然后在網(wǎng)上公布，請辦案部門先行準備，待時機成熟邀請法院研討。

(二)建立健全制度，完善辦案機制

一是建立案件主辦人制度。可通過考試篩選，將業(yè)務骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實行案件主辦人限時辦結(jié)案件和錯案責任追究制。每個案件可以明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負總責，這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。二是推行等級辦案制度。可將辦案人員分等級，讓大家競爭辦案等級，從而建立激勵機制。對不同等級的辦案人員實行不同的辦案獎勵，而未取得辦案員資格的則不予獎勵。對等級辦案員實行年度考評，一年一聘，逐年通過考試聘用或晉升。三是完善案件回訪制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以聘請行風監(jiān)督員對被處罰的當事人進行回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。

二、加強監(jiān)管力度

一是把好旅游市場主體準入關。堅持非禁即可，全力支持旅游企業(yè)及相關現(xiàn)代服務企業(yè)進入市場，為其開辟“綠色通道”，優(yōu)先優(yōu)質(zhì)服務。堅持源頭把關，凡核發(fā)旅游社營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，必先取得旅行社經(jīng)營許可證，同時堅決打擊變相從事和超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務的違法違規(guī)行為。二是創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管模式。集中力量、下大力氣，規(guī)范旅游景點、旅游購物點和海鮮排檔經(jīng)營行為。凡固定經(jīng)營場所必須證照齊全、亮照經(jīng)營；必須有工商部門人員專人監(jiān)管；必須在經(jīng)營場所醒目位置設置消費警示牌；旅游經(jīng)營者必須公開服務項目和服務收費標準，做到明碼標價；必須全面落實旅游市場經(jīng)濟戶口管理、旅游企業(yè)信用分類監(jiān)管等制度，促進行業(yè)自律，引導誠信經(jīng)營。并以規(guī)范涉旅企業(yè)網(wǎng)絡促銷行為為突破口，積極探索網(wǎng)絡交易監(jiān)管模式，嚴厲打擊網(wǎng)上低價促銷、虛假宣傳、霸王條款、不正當競爭等擾亂旅游市場的行為。三是從嚴整頓旅游市場經(jīng)營秩序。按照“出手要重，管理要嚴，懲治要狠”的原則，重拳出擊，重點查處欺客宰客、兜售假冒偽劣商品、無照經(jīng)營、短斤缺兩、強買強賣、虛假宣傳、低報價高結(jié)算、低于平均成本價組團接團和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，對嚴重擾亂旅游市場秩序欺客宰客的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。四是加強與職能部門執(zhí)法聯(lián)動。通過增進溝通，加強協(xié)作，積極會同相關職能部門定期對旅游市場的經(jīng)營秩序進行綜合巡查，定期通報監(jiān)管工作信息,營造齊心協(xié)力的工作氛圍，形成整體工作合力，確保國際旅游島環(huán)境綜合整治工作目標的順利實現(xiàn)。

三、提升服務水平

工商部門一定要充分認識到建設國際旅游島是一項長期規(guī)劃，緊緊圍繞國際旅游島建設“六個國家戰(zhàn)略定位”，充分發(fā)揮職能作用，高標準，嚴要求，做好服務國際旅游島建設的相關工作，提升服務水平。一是堅持服務發(fā)展。幫助企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)建品牌，服務經(jīng)濟發(fā)展和保護消費者合法權(quán)益為宗旨，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和服務機制，狠抓監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)了服務經(jīng)濟發(fā)展從主體登記服務向經(jīng)營過程服務轉(zhuǎn)變、從單一產(chǎn)業(yè)服務向多種產(chǎn)業(yè)服務轉(zhuǎn)變、從單一職能服務向多項職能服務轉(zhuǎn)變、從被動等待服務向主動上門服務轉(zhuǎn)變，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是堅持做好市場監(jiān)管工作。完善監(jiān)管制度，特別是做好食品安全監(jiān)管和旅游市場監(jiān)管工作，建立分級網(wǎng)格，做到管理區(qū)域清、管理職責清、管理主體清；分類監(jiān)管到位、市場巡查到位、維權(quán)服務到位、執(zhí)收執(zhí)罰到位、專項整治到位，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作“職責清晰、工作高效、情況明了、風險可控”的目標，有力地提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能，提高市場監(jiān)管風險防控能力，維護良好的市場秩序；三是搞好民生消費維權(quán)服務。積極推進12315“一會兩站”建設，通過向市政府有關領導匯報，主動與有關部門溝通，贏得市政府領導的高度重視和支持并納入市政府工作內(nèi)容，加強12315維權(quán)網(wǎng)絡服務功能建設，使12315站點制度化、規(guī)范化、信息化，并建立全市12315“一會兩站”建設分布公示網(wǎng)，不斷強化消費維權(quán)，依托12315消費維權(quán)網(wǎng)絡和“一會兩站”建設，開展了進企業(yè)、進市場、進超市、進景區(qū)、進校園和進社區(qū)活動，做好消費者和企業(yè)的維權(quán)工作，實現(xiàn)強島富民的目標；四是加強隊伍建設。吸取經(jīng)驗教訓，切實從創(chuàng)新思維方式、增強業(yè)務能力、提高執(zhí)法水平等方面加強隊伍建設，提升工商部門的履職能力。

四、樹立良好形象

國際旅游島建設，不僅是旅游界的大事，也是全社會的大事，不僅展示著人的形象，更展示著中國人的形象，作為市場主要監(jiān)管部門工商局來說，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力，是樹立工商部門良好形象的重要途徑，因此要重視和加強工商文化建設：一是表層的物質(zhì)文化建設，通過規(guī)范著裝，樹立干部隊伍新形象。二是中層的制度文化建設，建立健全“三不”廉政新機制，即不愿為的自律機制，不能為的監(jiān)督機制，不敢為的懲戒機制，同時要建立科學規(guī)范的考核考評機制，讓干部的行為規(guī)范與行政管理的價值觀相一致。三是高層的精神文化建設，培養(yǎng)干部健康向上的理想信念、道德規(guī)范、價值取向等，讓廣大干部對所從事的工作在思想上認同，達到個人成長與事業(yè)發(fā)展的完美結(jié)合。

建設國際旅游島是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護而選擇的最佳產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是深化改革、擴大開放、科學發(fā)展的切入點和制高點，省工商局要充分貫徹落實關于服務國際旅游島建設加強隊伍教育管理重要部署，切實解決干部隊伍當前在思想上、作風上、學風上、紀律上、工作上存在的問題，鞏固和擴大“三有三好”隊伍教育成果，進一步推動工商職能轉(zhuǎn)變和提高服務大局水平，提高干部隊伍的整體素質(zhì)、依法行政能力和廉潔從政意識，營造國際旅游島建設的良好市場環(huán)境。