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農業機械安全監管是農機管理部門的重要職責之一，是維護和促進農業機械安全高效運行、服務于農業生產和農村經濟發展的有效手段。近年來，縣委、縣政府十分重視農機安全監管，把農業機械安全監管列為縣安委會工作內容之一，"權責明確、行為規范、監督有效、服務有力"，不斷加強農機行政執法，努力提高農機隊伍素質和能力，沒有發生一起重大安全事故，農機事故率和事故死亡率均控制在規定的范圍以內，總體保持了我縣農機安全生產平穩態勢。然而，農機安全生產與監管涉及全社會、聯系千家萬戶，搞好這項工作不是一勞永逸的，不是一個單位、一項政策和法規、抓一陣子就能解決得好的。下面就我這些年從事農機工作的一點實踐和體會，談談我縣農機安全生產與監管工作的一點看法，僅供參考。

一、我縣農機安全監管工作現狀

我縣是一個農業產糧大縣，農業機械已廣泛地應用于農業生產的各個環節。近幾年，國家連續實行購機補貼政策，激發了我縣農民購機用機的熱情，各類農業機械迅猛增加，農機擁有量大幅提升。到年末，全縣已擁有各類農業機械26717臺，其中：大中型拖拉機1506臺，小型拖拉機2839臺，聯合收割機159臺，其它農業機械22213臺。各類拖拉機共4345臺，換發05式號牌行駛證3258套，列管率75%，核換發拖拉機、聯合收割機駕駛證2317本，持證率53%。

我縣農機安全監理站是承擔全縣農機安全監管的主要執法單位，現有在職人員13人，其中初級職稱2人，中級職稱4人，持有執法證件的10人。原有6個農機監理分站在鄉鎮配套改革中撤銷，人員已買斷分流。

二、農機安全監督管理存在的問題

1、上道行駛的拖拉機監管分離，管理缺位。《中華人民共和國道路交通安全法》第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條明確規定，對上道路駛的拖拉機，由公安機關交通管理部門履行管理職權，但在實際工作中，交警部門由于警力有限，對拖拉機道路交通管理顧不上管理。農機部門對拖拉機只負責注冊登記、年度安全技術檢驗和駕駛員考試考核等職責，沒有安全檢查權、事故處理權、違法違章處理權。對在農村道路上農機"黑車非駕"、違章載人、超速超載、超期服役的報廢車、未年檢上路行駛的機車等，無權查處。因此,這類農用機械的營運處于無人監管、無力監管、無法監管的狀態，存在著重大的安全隱患。

2、"變型運輸機"大量出現，管理缺位。由于拖拉機沒有納入國家《車輛生產企業及產品公告》管理，一些生產企業利用國家對拖拉機的購置稅、養路費等方面的一系列優惠政策，打著"拖拉機"這個牌子，迎合購買者的要求，生產了大量的"大噸小標"拖拉機投入市場，這樣，用于生產的農業機械成了農村生產生活的運輸機。實際上，這類運輸用的拖拉機處于無政府狀態。其一，這類變型運輸機的農用機械，沒有國家標準，沒有部頒標準，沒有地方標準，也沒有上國家產品目錄。公安交警部門不能對此核發牌證，農機安全監理機關對其管理缺乏相應的依據，管理缺位。其二，有關政策規定，這類變型運輸機要追收車購費并加收滯納金，才能進行年檢。而廣大機手反映機車已使用了數年，有的已接近報廢的期限，再補交車購稅和滯納金不劃算。其三，為了改變這一現狀，我們努力落實農機發[]98號七廳委辦文件規定，將農用車、變型運輸機的檔案及管理的進行移交，但移交工作出現障礙，遲遲不能落實。目前，全縣共有這類變形運輸機1300多臺，未年檢的有1000多臺，加上新購的機車也未上牌，違法上路行駛，安全營運無法保障，隱患不斷，成為鄉村安全的馬路"殺手"。

3、農機監管機構網小線短，管理缺位。鄉鎮配套改革后，我縣對鄉鎮六個農機監理分站進行了撤并，原有的工作人員全部分流，全部離開了農機監管工作，轉行的轉行，買斷的買斷，全縣的農用機械安全監管的全部工作交由縣農機局下屬的農機安全監理站具體落實，該站在職人員13人，要完成全縣16個鄉鎮（場、區）近3萬多臺農用機械的生產和運營的安全監管，實在是捉襟見肘，力不從心。實際工作中，安全監管缺失的現象時時可見。就管理而言，一是對城鎮跑運輸拖拉機管一管，對農村從事田間作業的拖拉機、收割機就沒有管；二是容易管的管一管，不易管的就不管；三是近幾年機手對購機補貼政策有誤解，有補貼的就上牌辦證，無補貼的就不服管，對不服管的，監管工員沒有精力管，管不動，只能管一臺算一臺。這樣，拖拉機無牌無證、黑車非駕現象普遍存在，許多拖拉機因多年未管，破爛不堪，有的無購機發票，有的沒有合格證，致使隱患排查問題多多，安全隱患整治工作困難重重。

三、加強農機安全監管的對策與建議

1、切實加強對農機安全監管工作的政策導向。農機安全生產是國家13個重點行業和領域之一，年和年"中央1號文件"明確要求各地各部門要"加強農機安全監管工作"，我們要牢固樹立"以人為本"的理念，樹立"科學發展"的理念，樹立"和諧社會"的理念，以人的生命權為本，"關愛生命、關乎民生"，安全發展、切實維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，認真貫徹落實中央文件精神。努力向上級有關部門提出建議，抓緊制定《拖拉機變型運輸機運行安全技術條件》地方標準，明確拖拉機變型運輸機的安全監督管理職責，盡快協調解決變型運輸機管理出現的脫節問題，徹底消除安全事故隱患。就我縣而言，要對年4月以前購置的已辦理牌證的變型運輸機，出臺相關文件，暫緩征收車購稅及滯納金，使全縣1000多臺變型運輸機能順利參加年檢，以便消除安全隱患。

2、切實加大現有法律法規的宣傳力度。一是要開展以"關愛生命、安全出行"為主題，以"五進"（進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭）活動為載體，以重特大交通事故為警示教材，通過報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，大力宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》、《省農業機械化促進條例》，通過法律法規宣傳，宣傳和普及道路安全和農機安全知識，提高全民安全生產意識；二是要盡快制定出臺地方性規章，完善農村道路安全監管和農機安全監理體系工作，明確農機監理機構在農村道路上開展農機安全檢查和糾正違章行為等職責，具體規范農機安全監理執法標準和行為，對違法違章人員依法嚴格處理，以增強警示教育作用，真正使農機安全監理工作做到有職有責有權，使農機監管執法真正落到實處。三是要加強拖拉機、聯合收割機等農業機械駕操人員的培訓教育，充分發揮農機協會和鄉村安全員的作用，把農機安全列入村規民約，強化農機駕操人員的安全法制和安全責任意識教育，抓好農機安全示范村建設。

3、切實加強農用機械安全監管的隊伍建設。農機監理機構是法律、法規授權實施行政許可，具有公共事務管理職能的事業單位。一是應當依據《中華人民共和國公務員法》第一百零六條的規定，應將各級農機監理機構人員參照公務員進行管理；二是依據《中華人民共和國行政許可法》第五十八條和第五十九條以及財政部財預審字[]37號、財預字[]27號和省財政廳財預字[]36號文件的規定，應將農機安全監理機構的經費納入財政預算管理；三是建議將農機安全監理裝備建設納入到基本建設投資計劃，保障農機安全監理技術裝備投入，增加農機監理人員編制，確保我縣農業機械快速發展。