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一、深入開展調查研究，廣泛征求各方意見，扎實開展學習實踐活動

（一）組織機關干部鄉鎮行。我們精心選擇全市6個縣（市、區）中十個具有共性和個性的鄉鎮，作為鄉鎮行的調研地，在結合勞動保障工作全面了解情況的同時，根據各個鄉鎮不同特點有所側重。如對咸寧核電站所在地通山，重點調研移民就業安置和農村養老保險情況；對沿江的、兩縣市的四個鄉鎮，重點調研農村勞動力培訓轉移情況；對、、外出務工較多的五個鄉鎮，重點調研外出務工人員返鄉及就業情況。通過鄉鎮行，思考探索城鄉一體化的就業和社會保障新格局。

（二）組織黨員領導干部企業行。我們選擇目前經營情況較好、一般、困難三個不同類型的十家企業，重點調研在金融危機的大背景下，企業在社會保險、勞動用工和勞資關系三方面的情況。思考探索結合勞動保障部門職能，如何幫助企業渡過難關，如何在特殊時期維護好勞動者和用人單位雙方的合法權益。

（三）組織經辦機構干部社區行。我們組織經辦機構的干部對市直溫泉十個社區全部走訪，重點調研社區勞動保障機構工作情況和社區轄區內創業促就業、從業人員參加社會保險情況，思考探索如何發揮好社區勞動保障機構作用，為廣大人民群眾提供就業和社會保障服務。

在下訪活動中，我們嚴格把握四個環節。

一是發放一張征求意見書。征求意見書從開展學習實踐活動、效能建設、工作作風、政務公開、為民辦實事、文明執法六大項二十四小項對市勞動保障部門總體評價，并誠懇征求對市勞動保障部門的意見和建議。

二是填寫兩份報表。兩份報表分別是就業情況報表和社會保險報表，主要掌握工作進展情況、勞動者和用人單位就業和社會保障需求情況。

三是召開六個類型座談會。我們先后召開企業負責人、離退休職工代表、下崗失業人員代表、企業職工代表、縣市區勞動保障部門工作人員座談會，當面聽取各類社會人群的意見和建議，接受服務對象的監督。

四是形成四篇調研報告。每篇調查報告包括工作現狀、工作措施、存在的問題和對策建議，其中，完善社會保障體系、進一步解決老百姓老有所養、病有所醫的調研報告，作為全市優秀調研成果，在大會上進行了交流。

二、著力制度建設，探索勞動保障工作的新機制

（一）建立城鄉一體化的就業服務體系。我們計劃到年用三年時間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場，實現就業服務向基層延伸，逐步建立城鄉一體化的就業服務體系。當前，我們著重抓好基層勞動保障機構的建設。

一是建立機構。在全市70個鄉鎮辦事處，72個社區全部建立勞動保障服務機構的基礎上，到年，勞動保障服務機構延伸到908個村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉鎮、街道、社區、村組的勞動保障服務平臺。

二是明確職能。鄉鎮、街道、社區、村組勞動保障服務機構的基本職能初步明確四條：人力資源的調查登記，外出務工人員的組織管理，勞動保障業務和勞動者權益的維護。

三是建立隊伍。通過購買崗位、以錢養事的形式，解決基層勞動保障服務機構工作人員問題，建立一支管得了、用得上、相對穩定的基層勞動保障工作隊伍。

（二）建立城鄉一體化的社會保障體系。按照人人享受社會保險的原則，我們在建立全市相對統一、大體一致的社會保險框架體系上做了三件事：

一是對新出臺的險種統一政策。去年，城鎮居民基本醫療保險啟動，我們嚴格按照全市六個統一進行規范，即：參保對象、繳費標準、待遇享受、工作流程、微機網絡、證卡印制等全市統一。

二是對國家政策統一的險種進一步規范。企業養老保險起步早，基礎扎實，政策明確。我們針對形勢的發展和參保人員的需要，進一步規范工作規則和業務經辦流程，高效及時地為參保人員服務。

三是對地方出臺的社會保險政策進一步整合。去年下半年，市局由分管局長牽頭組成工作專班，對全市城鎮職工基本醫療保險工作進行了一次全面普查，掌握了全市六個縣（市、區）城鎮職工基本醫療保險的政策差別，然后按就高不就低的原則進行整合，實現基本醫療保險政策全市基本一致。

（三）建立城鄉一體化的技能培訓體系。

一是統一城鄉一體的技能培訓政策。省政府政發［］60號文件下發后，我們及時研究貫徹執行的具體措施辦法，按照文件確定的標準給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

二是加強城鄉一體的技能培訓基地建設。在健全就業培訓網絡的同時，將職業技能培訓業務向鄉鎮延伸，建立農村勞動力培訓基地，加大對農村勞動力的轉移培訓工作。

三是規范城鄉一體的培訓標準。實行規范化、標準化培訓，做到培訓機構、培訓大綱、教學計劃、學時課時、教材講義、培訓內容等六個規范，提高培訓質量和實效。

（四）建立城鄉一體化的信息網絡平臺。我市金保工程去年啟動，雖然起步較晚，但是嚴格按照數據向上集中、服務向下延伸的原則運作。目前，市級數據庫已建設完成，城鎮居民醫療保險全市上線運行，勞動力市場信息管理系統全市上線運行，養老保險升級軟件春節后可在全市上線運行。我們計劃用3年時間，將勞動保障信息網絡覆蓋到全市所有村，構建城鄉一體的信息網絡平臺。

三、貫徹落實科學發展觀，切實解決當前人民群眾最關心的現實問題

通過對調查研究和機制的建立，我們能夠及時準確掌握老百姓的意見和要求，當前全市反映比較集中的是三個問題：

一是返鄉農民工就業問題。至年11月，全市返鄉農民工共計9.1萬人，占全市外出務工人員18%。按性別結構分：男性6.19萬人占68%，女性2.91萬人占32%。按年齡結構分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業結構分：機電制造和紡織服裝4.1萬人，占45%，服務和建筑業2.73萬人，占30%，其它行業2.27萬人，占25%。

二是靈活就業人員繳費難問題。按照政發［］42號文件規定，年靈活就業人員繳費基數應不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業人員繳費情況看，靈活就業人員續保繳費人數比例不到40%。影響靈活就業人員繳費因素中：外出的占23.1%（含部分經濟困難），經濟困難的占66.7%，其他10.2%。經濟困難是影響靈活就業人員續保繳費的最大因素。

三是醫療保險待遇偏低問題。主要反映在職工醫保待遇偏低，綜合報銷比例全市僅為68%，個人負擔過重；居民醫保群眾受惠面窄，待遇優勢不明顯；關閉破產國有困難企業繳費難，待遇與其它企業相比較大。

針對以上三個問題，我局立足以人為本，采取以下措施：

（一）多途徑多渠道解決返鄉農民工就業問題

一是積極組織返鄉農民工開展職業技能培訓。全市45家定點培訓機構，從去年9月份開展組織定點培訓，至年底完成簽約167期，共計6850人，市工交技校簽約1750人，現已完成790人，至今年5月可全部完成培訓任務。

二是集中為返鄉農民工組織“春風行動”。全市從去年11月至今年元月，六個縣市加市直共組織325家用人單位的27800個用工崗位，安排六場對返鄉農民工的專場招聘會。現已進行了三場專場招聘會，共有26000多人進場應聘，其中返鄉農民工17000多人，共6580人與企業簽訂了用人協議。春節前另外三場招聘會還有11000多個崗位等待返鄉農民工。

三是多渠道安置返鄉農民工就地就業。在市委市政府協調安排下，實施“三個一批”計劃進行安置：開發公益崗位安置一批。安排就業專項資金，開發和購買縣內住宅小區保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業困難的農民工就業；農業開發吸納一批。鼓勵返鄉農民工就地參加低丘崗地改造工程開發、林漿紙一體化建設項目，實現城里失業、農村就業，目前已有24000名農民工回鄉植樹造林；重大項目建設吸納一批。結合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導返鄉農民工投身修路建設中來，解決3000名返鄉農民工的就業問題。

（二）調整靈活就業人員繳費基數

從11月份起，調整靈活就業人員繳費基數，由原來不低于全市在崗職工平均工資的80%調整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業人員續保繳費達到65593人，達到靈活就業人員的91%，僅11、12兩個月就遞增五十多個百分點，繳納養老保險費6620萬元，占全年征繳目標任務的23.9%。其中，市直12月份一個月征收養老保險費1619萬元，占全年目標任務的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學習實踐科學發展觀和應對全球經濟危機給老百姓帶來影響的重要舉措之一。

（三）提高醫療保險待遇

一是提高職工基本醫療保險報銷待遇，在原有分段按比例報銷的基礎上，分別提高兩個百分點，減輕職工個人負擔。

二是擴大居民醫保群眾受惠面，將無力參加職工醫保的靈活就業人員納入居民醫保范圍，將意外傷害納入居民醫保報銷范圍。

三是出臺國家公務員醫療保險補助辦法，按4%籌資，其中2%進入個人帳戶，提高公務員醫保待遇。

我局前一段的學習實踐活動取得了明顯成效。下一步，我們將按照市委、省廳的要求，進一步把學習實踐活動引向深入，推動勞動和社會保障工作再上一個臺階。