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黨的提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全會(huì)做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出抓和諧社會(huì)建設(shè)必須從和諧社區(qū)建設(shè)入手。作為地區(qū)性社會(huì)生活共同體的社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，只有細(xì)胞健康了，我們的社會(huì)肌體才能保持生機(jī)和活力。

近幾年來，中央、市、區(qū)高度重視和諧社區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了一系列文件和政策指導(dǎo)基層實(shí)踐，開展和諧示范城區(qū)、街道、社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，并投入人力物力保障和諧社區(qū)建設(shè)。通過自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索，群眾對(duì)社區(qū)的滿意度和歸屬感逐步提高，社區(qū)的和諧程度越來越顯現(xiàn)。

區(qū)作為較早開展社區(qū)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的城區(qū)，在全國率先提出“稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的生命線、社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”的工作思路。在幾年社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，逐步把和諧的理念滲透到社區(qū)建設(shè)之中。在社區(qū)體制改革、社區(qū)服務(wù)體系的完善、社區(qū)民間組織的培育等諸多領(lǐng)域都做了有益的探索和創(chuàng)新，很多工作走在了全市、全省乃至全國的先進(jìn)行列，先后獲得全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)、全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)等多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)。隨著和諧社會(huì)構(gòu)建的不斷深化，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)也提出了更高的要求，必須在原有的工作基礎(chǔ)之上有新的突破，以達(dá)到社區(qū)的真和諧促進(jìn)社會(huì)全面和諧的目標(biāo)。作為區(qū)在街道工作的區(qū)人大代表，結(jié)合實(shí)際和自身的工作，下面就和諧社區(qū)建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的想法。

一、和諧社區(qū)建設(shè)，必須確實(shí)落實(shí)社區(qū)的民主管理和自治

隨著城市各項(xiàng)工作重心的下移和居民群眾從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的痕跡日益明顯，社區(qū)在搭建政府與居民群眾之間的平臺(tái)，有效地宣傳有關(guān)政策轉(zhuǎn)化政府的意志，動(dòng)員居民群眾參與本社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的作用將越來越明顯。從另一方面來看，隨著我國政治體制改革的不斷深入，基層群眾自治制度的不斷完善，社區(qū)的民主管理和自治也將進(jìn)一步得到強(qiáng)化和提升。在實(shí)踐的過程中，我們感到把社區(qū)的自治落在實(shí)處的關(guān)鍵在于不斷推進(jìn)社區(qū)體制改革。區(qū)在社區(qū)體制改革中始終保持了勇于開拓的工作精神，也積累了非常寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。在年進(jìn)行的第一次社區(qū)體制改革中，當(dāng)時(shí)形成的最大亮點(diǎn)是將居委會(huì)名稱變?yōu)樯鐓^(qū)居民委員會(huì)，引入了“社區(qū)”的理念；將社區(qū)的“棚亭經(jīng)濟(jì)”廢除，給居委會(huì)松綁，社區(qū)干部吃“皇糧”；拓展社區(qū)包括街道的工作領(lǐng)域和范圍，將駐區(qū)單位通過建立黨建聯(lián)席會(huì)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的形式納入社區(qū)的組織體系之中，在省市乃至全國產(chǎn)生了很大的影響，成為別人效仿的榜樣。時(shí)隔8年，區(qū)在年又啟動(dòng)的第二次社區(qū)體制改革，在這次改革的過程中，建立社區(qū)公共服務(wù)站解決社區(qū)居委會(huì)行政化的問題；對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效地撤并整合社區(qū)的公共資源；推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能。不斷推行的社區(qū)體制改革，為社區(qū)最終達(dá)到民主管理和自治，漸進(jìn)的開辟了道路，逐步的打造了基礎(chǔ)。

在實(shí)踐中我們感覺到，社區(qū)自治落實(shí)的另一個(gè)關(guān)鍵還在于推行社區(qū)的民主選舉，或者說民主選舉是基層群眾自治的前提。民主選舉根本的目的是要選出社區(qū)的當(dāng)家人，5-7人組成的社區(qū)居委會(huì)的委員和被譽(yù)為“小巷總理”的社區(qū)主任、副主任就是領(lǐng)導(dǎo)居民群眾開展自治的領(lǐng)頭人。經(jīng)過社區(qū)群眾選出的領(lǐng)頭人能夠得到居民的認(rèn)可，也能對(duì)社區(qū)事務(wù)傾注全部的工作熱情。在民主選舉的方式上，區(qū)從戶代表選舉，近兩年逐步過渡到直選，在今年的社區(qū)換屆選舉中又推行了無候選人選舉，即推行“海選”。我們湖南路街道率先承擔(dān)了全區(qū)無候選人選舉的試點(diǎn)工作，成為全市首個(gè)成功進(jìn)行“海選”的社區(qū)，選民登記率達(dá)81%，參選率達(dá)89.8%，選出的社區(qū)主任被稱為市“社區(qū)海選第一人”。在民主選舉方式上逐步突破，可以將組織意圖逐步過渡到真正的群眾意圖，而群眾意圖的實(shí)現(xiàn)，將達(dá)到調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理，自我服務(wù)的根本目的。因而，和諧社區(qū)的建設(shè)也就水到渠成。

二、和諧社區(qū)建設(shè)，必須不斷完善社區(qū)服務(wù)功能和體系

居民群眾生活在社區(qū)中，對(duì)社區(qū)有沒有歸屬感，有沒有認(rèn)同感，人在環(huán)境中是否感覺和諧祥和，社區(qū)服務(wù)功能的完善和服務(wù)體系的健全是根本點(diǎn)。近幾年來，區(qū)投入了一定的人力物力，不斷完善社區(qū)服務(wù)的功能和體系，建立生活求助工作平臺(tái)，區(qū)、街、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，一定程度上解決了居民日常生活的需求。同時(shí)，在加強(qiáng)服務(wù)的外部形式體現(xiàn)上，建立數(shù)字化城市管理模式，提高市容環(huán)境管理水平。但是，隨著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的要求不斷提升，隨著社會(huì)商業(yè)服務(wù)中介組織的大量涌現(xiàn)，社區(qū)在為居民群眾提供高品質(zhì)、針對(duì)性、隨時(shí)性服務(wù)的方面，顯得力不從心，手段較少，在一定程度上影響了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)心度和參與度。因此加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的完善，進(jìn)一步健全社區(qū)服務(wù)體系，必須放在社區(qū)工作的重要議事日程。區(qū)街政府部門要投入一定的資金和物力，幫助社區(qū)建立完善的服務(wù)體系。現(xiàn)在，區(qū)所有的社區(qū)都達(dá)到了300平方米的辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)，有的社區(qū)還達(dá)到了1000平方米以上。但是，按照國家民政部規(guī)定的每百戶居民配備20平方米活動(dòng)用房的標(biāo)準(zhǔn)，我們還有很大部分社區(qū)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國標(biāo)，因此還需要進(jìn)一步投入。年，我們湖南路街道在全區(qū)率先進(jìn)行了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)，實(shí)行了社區(qū)標(biāo)識(shí)、門頭、標(biāo)牌等“五統(tǒng)一”。在社區(qū)設(shè)置了一站式服務(wù)窗口，設(shè)置了電子觸摸屏將與群眾生活密切相關(guān)的政策、辦事指南、資訊等放置其中，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能和意識(shí)，收到了很好的效果。在對(duì)社區(qū)弱勢(shì)困難群體、老年人的幫扶工作中，區(qū)也建立了非常好的工作機(jī)制，如實(shí)行居家養(yǎng)老、街道社區(qū)成立慈善超市等，在實(shí)際工作中都是行之有效的工作抓手。社區(qū)服務(wù)功能的增強(qiáng)和體系的完善，在和諧社區(qū)的建設(shè)中，起到至關(guān)重要的作用，必須加以高度重視，加大一定的投入。政府在加強(qiáng)自身的投入的同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注支持社區(qū)的工作。社區(qū)也要善于借力，借助政府和社會(huì)力量為社區(qū)居民打造更為便捷、良好的生活環(huán)境，以促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

三、和諧社區(qū)建設(shè)，必須著力大量培育社區(qū)民間組織

和諧社區(qū)建設(shè)必須是政府主導(dǎo)，但關(guān)鍵在于社區(qū)群眾的廣泛介入。在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)該釋放社會(huì)力量積極參與。培育社區(qū)民間組織，就是要廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的管理和社區(qū)活動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)通過大量民間組織的培育，能夠手中掌握一部分居民群眾，通過這一部分骨干來凝聚更多的居民，最終達(dá)到融合和影響全體居民的目的。因此，有目的的培育社區(qū)民間組織，是建設(shè)和諧社區(qū)的重要一環(huán)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，區(qū)的各個(gè)社區(qū)都培育了相當(dāng)數(shù)量的民間組織，平均每個(gè)社區(qū)都擁有10多個(gè)。在我們湖南路街道就存在著很多有代表性的民間組織，比如云南路社區(qū)的風(fēng)箏協(xié)會(huì)，傅厚崗社區(qū)的書畫協(xié)會(huì)，大方巷社區(qū)的剪紙協(xié)會(huì)，馬臺(tái)街社區(qū)的戲曲協(xié)會(huì)等，這些民間組織在凝聚群眾，豐富群眾生活，提高居民群眾參與社區(qū)事務(wù)，關(guān)注社區(qū)建設(shè)上都起到了非常好的效果。但是，因?yàn)槊耖g組織在建立之初，多為街道、社區(qū)有意引導(dǎo)建立，居民自發(fā)主動(dòng)組織的不多。因此，有相當(dāng)民間組織雖然成立了，但是組織機(jī)構(gòu)不緊密，開展活動(dòng)不經(jīng)常，比較松散。社區(qū)擁有的民間組織，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。在今后的實(shí)踐過程中，社區(qū)應(yīng)該多培育群眾自發(fā)建立的民間組織，給予財(cái)力、人力的支持。對(duì)一些具有代表性、富有吸引力、生命力的民間組織，社區(qū)要幫助他們打造出品牌。在發(fā)動(dòng)民間組織凝聚群眾參與社區(qū)事務(wù)管理，參與社區(qū)活動(dòng)的同時(shí)，針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的幫扶，仍可以發(fā)動(dòng)民間組織參與社區(qū)的救助、互助。實(shí)際上，國外在社區(qū)建立非盈利組織從事慈善事業(yè)方面，有很多的做法值得我們借鑒，我們不少社區(qū)也開始了探索和實(shí)踐。

和諧社區(qū)建設(shè)是個(gè)大課題，目前我們的探索和實(shí)踐僅僅處于初級(jí)階段，剛剛破了個(gè)題，還有很多的工作任務(wù)需要我們完成，許多的環(huán)節(jié)需要我們進(jìn)一步重視。比如如何提高社區(qū)工作者素質(zhì)，以便其更加適應(yīng)崗位的要求；如何改變“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里面裝”的現(xiàn)狀，確實(shí)貫徹部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制的問題；如何提高對(duì)弱勢(shì)群體救助的準(zhǔn)確性、應(yīng)對(duì)性，改變政府各條口多頭實(shí)施幫扶的問題等。只要我們把各項(xiàng)工作的思路都理順了，各項(xiàng)工作舉措都落實(shí)了，特別是對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)真正提高了，和諧社區(qū)的建設(shè)就真正迎來了大發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于這點(diǎn)我們充滿著信心。

我們相信，在中央和各級(jí)黨委政府的關(guān)心下，有好的政策指引，加上基層孜孜不倦的實(shí)踐，和諧社區(qū)建設(shè)一定會(huì)取得豐碩的成果，而最終達(dá)到促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧的目標(biāo)！