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區人大常委會舉辦的這次人大代表論壇，擬定了7個題目，集中于構建社會主義和諧社會這樣一個重大的主題上，非常有意義。構建社會主義和諧社會是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是實現科學發展的重要內容。區作為省會城市的核心區，在全省率先建設和諧社會，對市以至全省經濟、政治、社會發展都有重要的影響。經過多年的實踐、探索，區在推進和諧社會建設方面取得了令人矚目的成果，創造了不少好的經驗，產生了強烈的示范效應。我們希望區認真總結經驗，進一步解放思想，不斷改革創新，使和諧社會建設再上新臺階。

一、進一步明確構建和諧社會的指導思想

當前各地都在深入開展學習實踐科學發展觀活動。黨的十七大報告深刻闡述了科學發展和社會和諧之間的內在統一關系，指出沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。同時，把積極構建社會主義和諧社會與堅持黨的基本路線、加強和改善黨的領導并列，作為深入貫徹落實科學發展觀的三大要求之一。我們必須深刻理解構建社會主義和諧社會的重大意義，在貫徹落實科學發展觀的過程中，積極構建社會主義和諧社會，在科學發展觀的指導下，不斷促進社會和諧。

構建社會主義和諧社會是黨的就提出的政治主張，經過六年的實踐，已逐步形成比較完整的理論體系。其總體要求是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，其基本原則是共同建設、共同享有，其現實途徑是通過發展增加社會物質財富，改善人民生活，保障公平正義，其目標任務是著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發展提供良好社會環境。這些都是深刻總結大量實踐經驗的高度概括，具有很強的指導性和適用性，是我們在具體工作中必須遵循的基本理論和方法。

我們正處在經濟社會發展的關鍵時期，受國際金融危機影響，我國經濟下行的壓力仍然很大，企業經營困難，社會矛盾糾紛增加，維護社會穩定和諧面臨一系列的新情況、新問題。例如由于宏觀經濟形勢的變化，借款合同糾紛事件成倍增加，勞動爭議糾紛呈爆發式增長，無業民工滯留城市增多，都給社會穩定帶來很大壓力。一些地方的情況表明，這些矛盾和問題如不能妥善處理，及時化解，就可能由社會問題變成政治問題，一般問題變為公眾事件，民事問題變為刑事問題。因此，各地黨政部門都應該深入分析由于經濟形勢變化給本地區造成的社會影響，審時度勢，見微知著，抓住重點，把與人民群眾利益密切相關的問題處理好、解決好，把“保增長、保民生、保穩定”的各項措施制定好、落實好。

二、區在構建和諧社會中的基本經驗

區具有行政資源豐富，科教人才薈萃，商貿產業繁榮的優勢。這里是省市黨政軍機關所在地，90%以上的省級機關、38個團以上部隊單位都集中于此；區內有中央和省屬高校20所，58家科研院所，有博士后流動站57個、國家重點實驗室11個、部省級工程技術研究中心23個；區內有電器、環球、電力等十多個大型企業集團，有40多家企業地區總部；全區69萬居民中1/3具有大專以上學歷，在全國僅次于北京海淀區；有43名“兩院”院士，占全市的54%，全省的46%。機關公務人員，高等院校師生，科研院所的研究人員和廣大職工，以及數量眾多的大中企業中的管理人員和專業技術人員，構成了一個政治素質和文化素質較高，職業相對穩定，經濟收入較為豐厚的群體。這個群體是保持社會安定的穩定器，也是構建社會和諧的重要力量。區充分認識這一優勢，并采取積極措施，進行資源整合，開展結對共建，充分發揮他們在和諧社會建設中的作用。

大力發展經濟，極大地增加社會財富，為促進社會和諧穩定提供有力的物質支持。改革開放以來，在區委、區政府正確領導下，在全區人民的共同努力下，區實現了經濟又好又快的發展，不僅總量、增量、增幅均居市六城區之首，而且在結構上體現出城市經濟、后工業經濟的特點。實踐證明，堅實的經濟基礎，科學合理的經濟結構，不僅為區的社會建設提供了強大的物質支持，吸納了大量人員就業，也為實現可持續發展，抵御金融危機起到了有效的緩沖作用。

努力做到發展為了人民，發展成果由人民共享。區在做大做強區域經濟的同時，統籌兼顧，合理分配，在初次分配中，年居民的可支配收入占GDP的55%，比全省高15個百分點。在二次分配中，區財政可用財力有近75%用于社會事業的支出。年享受最低生活保障的人數占全區總人口的0.8%，而且低保水平高于其他城區。這些數字說明，區的民眾在經濟發展的過程中得到了實惠，通過增加教育、文化、衛生、環境、交通等公共投入和對貧困群體的救助，努力推進公共服務均等化，實現社會公平。改革開放30年的經驗證明，僅有GDP快速增長并不能保證社會和諧，只有在發展經濟的同時，讓民眾享受到改革開放的成果，感受到公平公正的待遇，才能促進社會穩定和諧。

大力加強民主法治建設。民主法治是構建和諧社會的內在要求，其實質是人民當家作主，其途徑是按法定程序行事，其基礎是公眾廣泛參與，其目標是在公共事務管理上實現政府與公眾的良性互動和協調配合。據我所知，區至少在兩個層面作了有益的嘗試。一是通過人民代表大會的選舉、議事和代表工作，不斷擴大公民的有序參與，廣泛聽取選民的意見和要求，真實表達人民群眾的意志，為全區各方面重大事項的決策奠定了扎實的民意基礎，同時通過人大代表的工作和區人大常委會的工作，督促各項大政方針政策和法律法規的執行，切實維護人民群眾的權益。二是實行社區自治，通過民主選舉、民主管理和民主監督，使民眾不斷提高自主意識、發揮自己力量解決問題的能力和參與社會公共事務積極性，努力把矛盾化解在社區，把穩定落實在社區，把和諧構建在社區。

充分發揮黨政機關的主導性作用。區黨政機關始終把構建和諧社會作為一項重要的政治任務和長期的工作目標，投入了大量的精力，定期分析形勢，加強組織指導，建立專門隊伍，提供必須的物質保障，注意協調各部門的職能作用，從而不斷推進和諧社會建設，得到了全區人民群眾的好評，也得到了省、市領導和中央領導的肯定。

區在建設和諧社會的實踐中，創造了不少好的方法，反映了工作的內在規律性，以上五個方面是我根據個人感受和能接觸到的一些材料所做的粗淺歸納，不一定全面、準確，只是由衷希望區把實踐證明比較成功的做法堅持下去，取得更大成績。

三、對今后工作的幾點建議

第一，把建設和諧社會作為長期任務。和諧社會不是沒有矛盾沖突，我國正處在社會轉型期和利益結構調整期，矛盾沖突相對集中、多發，因此，構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。要充分認識它的長期性、艱巨性和復雜性，根據不同的發展時期、主要矛盾，科學地提出階段性的目標和任務，持之以恒，毫不松懈地抓好這項工作。

第二，走公平發展道路。收入分配差距對影響社會穩定具有很強關聯度。現展史表明，經濟發展與收入分配差別大致有三種不同情況：一種是以大多數人的絕對貧困和極少數人的暴富為代價獲得發展，這種狀態下，社會既不穩定，更不和諧，而且極易出現動亂；另一種為倒“∩”型模式，在發展過程中貧富差距逐步擴大，社會出現分裂對抗，但由于進行社會改革和制度創新，收入差距逐步縮小，社會也隨之穩定和諧；還有一種即公平發展，在經濟發展過程中，始終注意分配收入的均衡性，對高收入人群課以重稅，對低收入人群進行救助，政府稅收大部分用于發展公共福利，通過這些措施把貧富差距控制在合理的區間。這種發展模式符合科學發展觀的要求，體現了以人為本的理念。要把增加社會物質財富、改善人民生活、保障公平正義有機統一起來，堅持走科學發展、公平發展、共同富裕的道路，切實把人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

第三，加強文化區域性建設。這里的文化建設，既指各種各樣的文化活動和文化生活，更是指一種價值取向，行為方式和生活習俗，這是文化建設的內核，也是社會和諧生生不息的內在力量。區是各大機關云集之地，這一群體所應該表現的文化內涵是嚴謹大度；區是高校名校云集之地，這一群體所表現的文化內涵應該是文明理性；區又是商賈云集之地，這一群體所表現的文化內涵應該是誠信進取；區還是科研院所云集之地，這一群體所體現的文化內涵應該是科學創新。圍繞這些文化主旨，開展各種形式的文化活動，使它們交映生輝，發揚光大，成為全區人民自覺的價值取向和精神追求，形成區獨特而又高尚的文化風貌。

第四，實現人與自然和諧相處。區既有山、水、城、林一體的自然景觀，又有豐厚歷史文化積淀形成的人文景觀。把二者疊加起來，就形成了獨特的自然環境。自然環境既是居民賴以生存的資源，也是影響居民性格、人品、心靈的重要因素。但由于城區土地資源日益匱乏，經濟社會發展受載體制約越來越明顯，經濟發展與資源環境保護之間的矛盾依然突出。為此，必須建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展“綠都經濟”、“文化經濟”、“科技經濟”、“旅游經濟”，即智慧含量高、資源占用小、環境污染少、人才優勢得到充分發揮，優勢資源效益放大的高端經濟模式，繼續重視環境保護工作和生態環境的建設與管理，緩解經濟發展與環境保護之間的矛盾，改善區域環境質量，讓全體居民都能享受到安靜的環境，呼吸到清潔的空氣，把區建成最佳人居環境的城市區。

第五，創新管理體制。黨政機關在社會管理方面居于核心地位。實踐證明，黨政機關是否清正廉潔，是否勇于任事，是否服務民眾，對社會穩定和諧至關重要。一些地方之所以民怨較大，群體性事件屢有發生，都與黨政機關的行為不夠清正廉明，作風拖拉疲沓，忽視乃至侵犯群眾利益有關。在和諧社會建設中，要始終把建設清正廉明的黨政機關、負責任的黨政機關和服務型黨政機關作為重要任務，真正做到立黨為公，執政為民。要適應經濟市場化和政治民主化的趨勢，更新治理理念，創新治理體制，將分散的公民通過各種民間團體組織起來，把政府管理與民間組織自治更好地結合起來，以擴大公民有序的政治參與，在社會建設過程中共同發揮作用，引導和規范公民活動，維護社會秩序，滿足公眾需求，增進公共利益，使構建和諧社會的過程成為由單一的政府管理逐步走上政府和公民社會共同治理并達到善治的過程。

第六，重視外來人口的控制疏導。改革開放以來，區外來人口呈現爆發性增長勢頭。據統計，目前區外來人口已達約20萬人，占原居民總數近1/3，已經成為區經濟發展的重要力量，給城市注入了新的活力。但從總體上看，外來務工人員仍然是城市中就業不穩定、生活尚處溫飽階段的社會邊緣群體。外來人口的大量涌入，使全區人口密度增加，加重了資源環境的承載壓力；大量傳統的勞動密集型產業外來務工人員降低了全區的整體文化素質；農村和欠發達地區外來人口不同的價值取向、道德水準、風俗習慣，可能引起“亞文化沖突”而造成社會分裂；少數無業流動人口對社會的安全、穩定、和諧造成的負面影響不能低估，等等。這些問題從根本上講，要靠調整經濟結構加以解決，但當務之急是要認真調查研究，嚴格控制、疏導。