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為認真落實“公正與效率”主題，強化審判質量監督管理工作，確保案件質量。兩年以來，法院從充分發揮審判監督職能入手，通過深入扎實地開展調查研究工作，總結形成了對審判質量實行全面監督管理的一整套制度和措施，在審判管理中發揮了至關重要的作用，收到良好的效果。法院認為，審判監督制度設立的目的是為了最終實現司法公正。作為行使司法救濟權的審監庭僅局限于“再審工作”的職能定位，使其應有的職能沒有得到充分發揮。同時，現有的審判質量管理層層請示“把關”制度，行政化傾向過重，不符合審判工作規律；案件從立案到結案，工作中有很多管理“盲區”；案件質量評查“程序、實體一把抓”，評查人員責任不明，對質量問題無追究、懲戒措施。充分發揮審判監督職能、建立和完善一套符合審判工作規律、具有較強操作性的案件質量監督管理體制，已成為司法公正的迫切要求。法院通過深入調研，結合相關法律規定和司法解釋，制定了審判質量監督管理機制，形成了對案件事前、事中、事后進行全方位監督的“大審監”格局，具有很強的實踐操作性，收到了令人滿意的效果。該院的主要做法是：

一、提高認識，切實加強對審監工作的領導

針對審判監督工作綜合性強、涉案類型廣泛、所處理法律問題復雜的特點，法院十分重視加強審判監督庭的組織建設，專門抽調數名作風正派，原則性強，通曉刑事、民事、行政等項審判和執行工作的人員到審監庭工作，為搞好審監工作提供了組織保障。為切實增強審監干警業務素質，法院盡可能地安排審監法官參加上級法院組織的學習與培訓，撥款為審監庭購置了豐富的學習書籍，鼓勵法官們參加正規的學歷教育，使審監庭人員全部達到了大學法律本科學歷。為使審監法官在工作中消除顧慮，放手開展工作，法院注重教育引導干警自覺擺正監督與被監督的關系，院領導逢會必講，理直氣壯地為審監法官撐腰打氣。對個別對審監工作亂發牢騷的干警，及時進行嚴肅的批評教育，從而使全體干警端正了認識，為審判監督工作的開展創造了良好的環境。

二、認真實行審前預防，嚴把案件入口關

立案工作作為審判活動的起點，在整個案件審理過程中具有舉足輕重的作用。為此，法院把立案工作也納入審判質量監督的范疇。審監庭定期不定期對立案庭來信來訪登記材料進行檢查，看符合條件的起訴是否在法定期限內予以立案，案件受理費收取是否計算正確；對于當事人反映的當立不立或業務庭室反映的立而不當案件，由審判監督庭及時以獨任或組成合議庭的方式進行審查。經審查發現確有錯誤的，發出《糾正錯誤通知書》，由立案庭或業務庭及時作出立案或駁回起訴處理，如果立案庭對“通知書”有不同意見，可以提交審判委員會討論確定，此舉能夠使我們最大限度地在第一時間把“問題案件”屏蔽出局，從源頭上保證了工作質量。

三、多措并舉，全方位開展審中監督

一是聽庭監督。由審監庭不定期從立案庭隨機選出案件，按照排定的開庭日期和地點隨時進行庭審旁聽。聽庭內容包括程序和實體兩部分，主要包括審判是否公開、是否按期開庭、開庭是否走過場、當事人訴訟權利是否得到實現、適用程序法、實體法是否正確等。專門制作了“聽庭反饋意見表”、“限期補正意見書”和“限期重新開庭通知書”等格式文書，庭后由聽庭人員及主審法官分別簽字。對于聽庭中發現的問題，能補正的及時補正；無法補正需重新開庭的，由審監庭報經分管院長同意后限期重新開庭；在限期內不能補正或未重新開庭的，由審監庭報經審委會研究后按審判監督程序另作處理。通過聽庭監督，使我院庭審活動得到進一步規范，違反庭審程序的現象明顯減少，庭審功能得到較好的發揮。年以來，全院審結的案件因程序違法而被發揮重審的下降了70%，得到市中院的充分肯定。二是執行聽證監督。對當事人就執行過程中執行主體的變更、超標的查封等內容提出申訴，或第三人提出執行異議，審監庭認為有必要進行聽證的，及時組織有關當事人就申訴人提出的申訴理由進行聽證。在聽證中發現確有問題的，向承辦庭發出《限期改正意見書》，逾期不予改正的，報審委會研究處理，既保證了出現問題能及時受到干預，又不影響審判組織的獨立性，體現了司法權的制衡。三是審（執）中抽查。審監庭根據立案登記隨機抽取正在辦理的審判、執行案件，對其程序和實體分別進行審查。審查中發現的問題，能補正的由審監庭書面通知責任庭室限期補正。特別是嚴格審查各類“中止”案件的合法性，防止規避法律和隨意中止現象發生，如發現規避法律無法補正的情況，由審監庭報審判委員會討論決定后，按錯案嚴肅處理。此舉有效杜絕了隨意“中止”案件的現象發生。

四、嚴格標準，加強考核，案件質量評查科學規范

1、制定科學的質量標準體系。法院對刑事、民商事、行政、執行、非訴執行及技術鑒定、評估等各類案件，就主體資格、人資格及權限、審限、送達情況等程序性問題及庭審筆錄、合議庭評議筆錄、裁判文書等文書類問題均制定了不同的質量標準，對合議庭從調查取證、庭前準備、庭審、舉證責任的分配、合議庭評議、裁判文書制作到宣判、審結等也制定了質量標桿。為搞好評查提供了完善的參照標準體系。

2、實行評查主體多元化，提高評查主體責任意識。法院認為，只有讓被管理者享有一定的管理權能，才能真正增強其接受管理的主動性和自覺性，使其既服從嚴管、又主動、自覺參與嚴管，從而提高管理的整體效能。為此，該院將案件質量評查主體多元化，形成了以審監庭為主體，其他庭室共同參與，審判委員會進行全面監督的案件評查運作體系。在這一體系下，院審判委員會為審判質量監督管理工作的領導和監督組織。審判監督庭為主要實施機構，在審判質量管理機制中處于軸心地位，具體負責質量監督管理的實施和運作。具有業務職能的庭、科、室、隊，固定一名主要負責人和一名內勤作為專職評查人員，具體負責評查事宜。這樣每一個評查人在評查別人辦案質量的同時，自己也在接受別人的評判，既是管理者，又是被管理者，責任意識、質量意識大大增強。

3、建立評查信息反饋體系，確保信息暢通。按照從審監庭→案件評查人→抽查人（審委會委員）→院長→再到審監庭的運作程序，建立金字塔式的案件質量評查、信息反饋體系。塔基是審監庭，塔身是評查人，塔頂是審判委員會，院長通過從審委會委員抽查的案件中再抽查，綜合了解案件評查總體情況和效果。這樣，案件存在的問題、評查工作本身的質量問題、都能在這個體系中得到反映，并及時反饋到審監庭，確保了評查信息的暢通，質量問題也可及時得到糾正。

4、實體與程序分查，確保評查效果。為保證能全面查清存在問題，按照程序、實體各占50分的百分制計分辦法，將實體和程序分別安排不同庭室的人員評查，評查實體的不知程序由誰評查；評查程序的也不清楚實體由誰評查，相互不做任何交流和溝通，只在“案件質量評查意見表”上填寫評查意見和扣分依據，但不署名，待實體、程序全部評查完畢后，由審監庭匯總并統計得分，寫出評查意見，通報全院。采取程序、實體分查，評查人只在審監庭備案，不在評查表簽名的方式，確保了評查人能實事求是、認真負責地進行案件評查，有效避免了你好、我好、大家好，案件質量沒保障的現象發生。為使審委會對全院案件質量有一個宏觀把握，為加強對審判工作的宏觀指導提供信息，還實行了審委會委員抽查制度，每次評查后，審委會委員都從評查過的案件中再抽查出三件重新評查，院長再從委員們抽查的案件中進行抽查，并將抽查意見和原評查人意見相對照，看原評查人評查案件是否認真、是否走過場。

5、加強評查結果的綜合運用，打破“錯案循環鏈”為防止過去那種質量好壞一個樣、問題追究不到位、同一錯誤反復出現的不良現象，該院對案件質量實行了百分制考核，每月評出后三名，并將評查的案件質量和評查人的評查態度、評查質量、評查是否及時等內容，在全院進行通報。

五、運用評查結果，建立個人質量檔案

在搞好案件全方位監督的同時，為進一步增強辦案人員的責任意識，強化科學考核，法院以審判監督庭為主管部門，為每個業務部門及辦案人員都建立了質量檔案，對案件質量實行檔案管理。具體做法是：將各業務庭室、科、隊每月報卷的數量逐人分別登記在承辦人名下，同時，按當月每人所結案件數、案件審理天數、審限執行情況、適用程序、調解、撤訴率、程序、實體方面是否存在問題、存在什么問題、個案扣減分數，有無重犯的錯誤、應當注意的問題、庭室、科、隊質量得分排名等情況逐人逐項填寫，并將上述指標匯總得分，按規定換算成綜合考評分后裝入個人（庭室）審判質量檔案。為全面、客觀反映案件質量，對那些因上訴而未參加評查的案件，在中院退卷后，根據中院的審理結果，再由院督查辦（立案庭、監察室、審委辦、審監庭聯合會議）對個案進行評判，將評判結果同時裝入個人審判質量檔案。年終經審監庭匯總提交院綜合考評辦公室。每個庭室、科、隊及每個辦案人員全年結了多少案件，屬錯案的是哪一件，錯在什么地方，有問題案件是哪一件，問題出在哪里，結合二審結果、當事人申訴、來信來訪等方方面面，全年哪個業務庭室被扣多少分，扣的是誰辦的案件分，能否參與年終評先等一目了然。該“質量檔案”既真實又客觀，辦案多質量高的干警得到了表彰，辦案少質量差的干警受到鞭策，使全院干警自然而然地產生了一種壓力，并轉化成了追求質量的動力，有效地提高了全院干警的效率意識和質量意識，從而使“質量和效率”得到切實地落實。

六、結合案件質量評查，實行季度講評

案件質量評查實行月評查，每月評查的結果，在通報全院的同時，法院審監庭匯同審委會辦公室，根據審委會討論案件時發現的問題，結合案件評查中發現的問題，在每個季度初召開全院干警會，由分管院長或審監庭庭長對上季度質量情況進行全面講評，指出存在的問題，找出存在問題的原因，點明修正的方案。上一季度點評中指出的問題，下個季度再度出現的，必須由主辦人員書面寫出原因，經本庭主要負責人簽字后，交審監庭存入個人審判質量檔案，有力杜絕了“一錯再犯”的現象發生。兩年來，法院通過對案件質量實行全程監督管理，收到了實實在在的效果。一是干警的質量和效率意識進一步增強。由于加大了審判全程的監督，審判程序執行得更加嚴格，適用法律更加準確；由于加大了案件評查力度，每月進行通報，使過去三令五申、一再強調但仍反復出現的老毛病，現在不見了，并最大限度的減少了錯案的發生，增強了社會對法院的公信度，避免和減少了纏訴、上訴現象。二是提高了審判管理的規范化水平。審判質量監督管理機制運作后，該院進一步落實了審判組織職責，不僅使辦案的各個環節都處于強有力的監督之下，而且改變了過去案件層層把關請示、審者不判、判者不審、責任不清的狀況，糾正了審判管理的行政化傾向，使審判管理更規范、更符合審判工作的特點和規律，與符合審判管理改革的價值取向十分吻合。三是有力促進了廉政建設。由于加強了事前、事中、事后各個環節的監督管理，最大限度地壓縮和減少了違法辦案、枉法裁判的機會和空間，有效解決了“不能為”的問題，有力促進了黨風廉政建設和反腐敗工作，兩年來，法院干警隊伍未出現任何問題，在人大組織的執法執紀民主評議中，法院滿意率總是名列前茅。四是有力促進了司法技能的提高。由于建立起了質量檔案，調動了廣大干警的學習積極性，不少干警自費購買學習書籍，積極參加各類學習和培訓，積極撰寫各類業務論文，在全院形成了濃厚的學習氛圍，使法官和干警的業務素質進一步提高。五是規范了案卷和司法統計管理。案件審結后統一報審監庭，審監庭組織評查后再歸檔入庫，研究室每月統計數字均與報卷數核對，確保了司法統計準確無誤，杜絕了漏報虛報，使法院工作變得更“實”。年，法院共審結各類案件5728件，僅有發回重審或改判案件10件，占結案總數的0.17%，案件質量名列全市法院前列。年上半年，法院共審結各類案件2606件，發回改判案件4件，占結案總數的0.15%。年，法院榮獲了“全省審判質量監督管理先進集體”稱號，受到省高院表彰，同時獲得了全市“先進法院”稱號，并榮立“集體三等功”。