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一、我縣新鄉村建設規劃工作進展情況：

新鄉村建設活動啟動以來，我縣建設規劃部門充分發揮主體作用，集中人力、物力、財力投入到新鄉村建設規劃中，不斷進行資源整合，做到精心規劃，全力指導和推動全縣新鄉村規劃建設工作，在測繪、規劃編制上取得了顯著效果。目前，已順利完成了全縣首批33個重點村的現狀圖、平面規劃圖、軸測圖編制和十套小康樓、四套生態公廁施工圖設計，測繪數字化地形圖34個。科學規劃是最先進的生產力，搞好村鎮建設規劃編制，是落實用科學的發展觀指導新鄉村建設的重要任務之一。此外，還完成了村委會辦公樓及社區活動中心、移民新村A、B戶型、小學、村委會等單體建筑施工圖設計，其鎮的測繪、規劃編制工作正在緊張有序地進行中。各鄉鎮規劃建設管理員公開招聘工作筆試部分結束，正進入面試階段，近期將擇優入用，充實到各村鎮規劃建設所。

二、主要經驗和做法

面對當前我縣新鄉村建設規劃滯后、品位不高的問題，建設規劃部門按照縣新鄉村建設工作領導小組的統一部署和要求，制定了詳細的實施方案，在統一認識、確定思路、創優創特和長效管理等方面形成了一整套工作方法，具體來說體現在以下幾個方面：

1、提高認識、凝聚力量，充分發揮建設規劃部門的主體作用

新鄉村建設工作動員大會召開之后，規劃建設部門深刻認識到這是一項造福當代、惠及子孫的“民心工程”，是改善鄉村面貌、移風易俗的一件大事，也是建設規劃部門確立規劃的龍頭地位，精心搞好村鎮規劃的本職工作和切入點。為此，縣規劃建設部門進一步提高了認識，組織精兵強將參與到全縣村鎮規劃的測繪、設計中，在工作力量上形成了設計人員和設備兩個“一邊倒”的局面。19名測繪、規劃設計人員取消了節假日、雙休日，對照工作目標，將任務分解到個人，帶任務上崗、帶壓力工作，緊張而有序，整個部門上下凝成一股巨大合力，推動新鄉村建設規劃編制順利開展。

2、創新思路，抓住重點，高水平搞好村鎮規劃編制

我縣素有“八山半水一分田、半分道路和莊園”之說，交通相對滯后、農戶居住分散，在這樣一個規劃編制基礎較差，起步較晚的鄉村，搞好新鄉村規劃編制，必須在思路和突破口上做好文章，縣規劃建設部門很好地把握住了這一點，使全縣新鄉村建設在較短的時間內初見成效。

（1）抓住本質、重點突破，充分發揮沿線重點村鎮規劃的示范作用

鎮是鄉村經濟生活的重要集散地，其規劃建設的好壞對農戶在新鄉村建設的認識有直接影響。為此，我縣以提升鎮環境質量和改善鎮形象為突破口，充分發揮沿線示范鎮、示范村作用，以點帶面，取得了事半功倍的效果。如鎮的鎮建設，利用緊臨公路的交通優勢，結合市場運作加快鎮改造，解決了許多資金和技術上的難題，并充分挖掘徽派建筑的文化底蘊，建筑造型線條簡潔、裝飾色澤淡雅，統一中力求變化，形成了具有客家風蘊、地方特色的鎮建筑景觀；茅店鎮則充分利用了國道、鐵路、路穿境而過且靠近鎮的交通優勢和緊城郊的地理優勢，沿國道進行鎮改造，大力發展垂釣、餐飲等特服產業，帶動了休閑經濟的紅火發展；還有鎮的中心廣場建設等，在農民心中起到了一面鏡子的作用，激發了他們要求改變生活環境、移風易俗的迫切愿望，很好地帶動了村莊規劃，加快了新鄉村配套設施如社區公共活動中心、社區服務中心、健身運動場地、集中式生態公廁、人畜分離等建設，形成鎮村兩級規劃建設相互促進、相互借鑒的良性循環。

（2）整合資源、齊抓共管，高效率推進村鎮規劃進程

為加快村鎮規劃編制的進程，建設、水利、交通、林業、水保等多家擁有測繪專業技術人員和設備的部門分別組成專門技術隊伍，集中時間和精力，在新鄉村建設領導小組的統一調度和整合下，各自對分配的測繪任務同步開展工作，然后由建設部門負責對所有村莊進行規劃設計，經村民理事會初審，通過后再由縣新農建設領導小組辦公室組織專家和相關部門評審，通過后方交由村民理事會組織實施。這樣一來大大提高了測繪和規劃設計的效率和水平，在較短的時間內即完成了全縣首批33個重點村的規劃設計任務。

此外，我縣還積極引進市場競爭機制，放開設計市場，走市場化、社會化、多元化的設計之路，鼓勵有條件的鄉鎮自行聘請縣外有資質的設計單位進行鎮、村規劃設計，形成百花齊放的新格局，避免了單一、仿效的的設計模式。如兩鄉鎮的鎮總體規劃編制由省城鄉規劃設計院組織完成，鎮村、鎮村聘請了省環境設計事務所進行村莊規劃效果設計，這些均是借用外智的成功例子。

（3）充分發動、廣納眾言，讓村鎮規劃走群眾參與之路

眾人劃漿開大船。在新鄉村建設規劃中，縣規劃建設部門沒有閉門造車，而是充分發揮鄉鎮有一定經驗的設計人員及各村鎮規劃建設理事會的作用，尊重群眾的意愿，在規劃中充分吸納村民的合理建議，進行精心規劃，體現了村民的主人翁地位，充分調動了群眾的規劃意識和參與熱情。在進行各村鎮的規劃編制時，規劃設計人員都在進行初步設計后，充分征求理事會和村民代表的意見，并在此基礎上進行整合考慮，特別注重在規劃中彰顯村莊特色。如移民新村規劃設計的立面造型，戶型設計都充分征求了群眾意見，安置移民十分滿意，實施也很順利。

（4）精心指導、強化培訓，組建高素質的村鎮規劃隊伍

針對當前村鎮規劃建設和管理人員力量相對薄弱，專業技術相對生疏的情況，縣建設規劃部門組建了由規劃、質監、監理、設計院等專業股室技術人員組成的新鄉村建設和“三下鄉、五服務”小分隊，深入村鎮指導服務，及時為新鄉村建設提供義務咨詢，解決規劃建設中的難題。并計劃下一步組織各鄉鎮規劃建設專職人員和各村理事會會長參加專業技術培訓，抽調有關技術骨干分別到規劃、質監、監理、城管、設計院、建筑公司跟班學習，在實踐中培養壯大我縣規劃建設管理隊伍。

3、因地制宜，張揚個性，堅持在新鄉村規劃建設中創特創優

我縣新鄉村規劃建設的原則是：因地制宜、以人為本、張揚個性，改造為主、新建為輔、相對集中、緊湊布局，充分挖掘地方人文、自然景觀資源與客家文化特色，堅持可持續發展，注重安全防災、生態美化和地方特色。為貫徹這一原則，我縣規劃設計部門在設計中，一是注重將綠化生態與當地農作物、特色農業結合，既有效節省了資金，提高了成活率，又突出了鮮明的地方特色。如村以當地生長的蒲扇樹、茶樹作為綠化主要樹種，給人以自然、大方的感覺，起到了很好的綠化效果；二是因地制宜，創造多種各具特色的村莊模式。如鎮村的城郊社區新村、鎮村休閑產業新、鎮村效果生態產業新村、鎮小城鎮建設徽派新鎮、鎮村山區移民新村等；三是注重選材用料就地優先。在規劃建設時，充分了解當地具有特色的建筑材料，節省成本，彰顯個性。如盛產青片石，當地村民自古就常用該種石塊建筑住房和其他設施，在新村規劃中，設計人員充分考慮了這些因素，將青片石作為主要建筑原料加以組合設計；四是注重建筑與功能結合。在設計時充分考慮社區活動中心、社區服務中心、健身運動場地、幼托、生態公廁等配套設施的規劃設計，體現了人居和諧與功能齊全和新區特色。

4、完善職能，建章立制，建立村鎮規劃管理長效機制

隨著新鄉村建設工作的繼續深入，村鎮規劃建設逐步走向規范，全縣各鄉鎮以此為契機，進一步完善了指導與管理村鎮規劃建設的機構和職能。一是設立了相應機構。在各鄉鎮設立規劃建設管理所，通過公開招聘與鄉鎮推薦方式相結合的辦法，組織一批既熟悉鄉鎮工作又有專業技術指導能力的精干力量充實到各鄉鎮所；各村推舉熱心公益事業，有一定知識能力的村干部、村民代表成立規劃建設理事會。縣、鄉（鎮）、村三級齊抓共管，形成合力，加強對村鎮規劃建設的扶持、指導、管理和監督；二是建立聯動機制。除各鄉鎮規劃建設管理所嚴格執法，杜絕未批先建、亂批亂建的違法違章行為之外，縣城管大隊、土地監察執法大隊、房產執法大隊隨時配合鄉鎮要求派出人員執法。現各建制鎮已組建或正在組建城管中隊，以進一步確保建設管理的規范有序；三是建章立制，規范審批與管理。為進一步完善城鄉規劃編制的審批工作，縣建設規劃部門現已擬定《縣城鄉規劃管理辦法》和《縣村鎮規劃建設管理辦法》，實施村鎮建設審批“兩證一書”和“五圖一書”制度。要求今后的鄉鎮建設項目未制定規劃或規劃未經法定程序審批的，土地部門一律不得批準用地。所有村莊規劃也必須按“五圖一書”標準編制完成并經村民代表大會審議通過，按法定程序審批后才能新批項目，以激勵各鄉鎮盡快編制好村鎮規劃，依法合理建設，有序規范村鎮規劃建設管理工作。