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一、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

（一）科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出

黨的十六大在全面分析國(guó)際內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確提出我國(guó)新世紀(jì)實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署、特別是頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展”。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是我們黨解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的重大成果。

（二）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要意義

發(fā)展觀(guān)是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀(guān)點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀(guān)，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。我們黨提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，根據(jù)馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類(lèi)文明進(jìn)步的新成果，站在歷史和時(shí)代的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化的。早在新中國(guó)成立初期，我們黨就提出探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律問(wèn)題。年，同志發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》，著眼調(diào)動(dòng)一切積極因素，提出一系列關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的重要理論觀(guān)點(diǎn)，初步探索了符合我國(guó)情況的發(fā)展道路。黨的八大在全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)要集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化。這些重大判斷和指導(dǎo)思想是正確的，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極作用。但是，后來(lái)由于種種復(fù)雜的原因，我國(guó)的發(fā)展走了彎路。年，黨的十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)了過(guò)去20多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，果斷地把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。鄧小平同志和我們黨明確提出走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，并提出實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”，并制定社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)和一系列重大方針政策。這是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次飛躍，有力地推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展。以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，明確提出在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確處理現(xiàn)代化建設(shè)中一系列重大關(guān)系，提出科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論和實(shí)踐。以同志為總書(shū)記的黨中央在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，按照黨的十六大精神，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，特別是抗擊非典的重要啟示，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把堅(jiān)持以人為本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，并強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展。這標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深入。科學(xué)發(fā)展觀(guān)同、鄧小平、同志關(guān)于發(fā)展的重要思想是一脈相承的，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀(guān)。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，就是要抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。科學(xué)發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作中。

第二，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀(guān)的第一意義是發(fā)展。離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀(guān)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略思想。中國(guó)解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展。改革開(kāi)放25年來(lái)，我們黨的路線(xiàn)方針政策之所以得到廣大人民群眾的擁護(hù)，我們之所以經(jīng)得起國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，我國(guó)的國(guó)際地位和影響力之所以不斷提高，歸根到底是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得很大進(jìn)步，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。今后，我們要不斷提高人民生活水平、解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)要靠發(fā)展；我們要增強(qiáng)國(guó)際實(shí)力，維護(hù)國(guó)家安全，要靠發(fā)展；我們要履行維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的責(zé)任，在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)中立于不敗之地，也要靠發(fā)展。現(xiàn)在世界各國(guó)都在發(fā)展，形勢(shì)逼人，如果我們不加快發(fā)展，社會(huì)就會(huì)落后，甚至?xí)幱诒粍?dòng)挨打的地位。因此，我們必須始終聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

本世紀(jì)頭20年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際情況來(lái)看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的和平國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的；世界科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我們有可能利用有利的時(shí)機(jī)和條件加快發(fā)展。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件也很多。我們必須十分珍惜和切實(shí)用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這里的關(guān)鍵在于，發(fā)展必須有新思路，必須把握和運(yùn)用現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律。只有以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，辯證地認(rèn)識(shí)和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，發(fā)展才能有新思路，改革才能有新突破，開(kāi)放才能有新局面，也才能緊緊抓住和充分運(yùn)用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。否則，現(xiàn)代化建設(shè)就難以順利推進(jìn)，甚至?xí)邚澛贰Ｒ虼耍覀円驹谀芊褡プ『陀煤脩?zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的高度，來(lái)深刻認(rèn)識(shí)和理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)。

第三，科學(xué)發(fā)展觀(guān)是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的，發(fā)展很不平衡的小康。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，并且明確提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展等方面的目標(biāo)和任務(wù)。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我們要到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)。

從我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段面臨的矛盾和國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)至關(guān)重要。多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題：主要是城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。這些問(wèn)題必須高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發(fā)展。年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次達(dá)到1000美元，按既定的部署和現(xiàn)行匯率計(jì)算，到2020年將達(dá)到人均GDP3000美元。這是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化的重要階段。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，一個(gè)國(guó)家的人均GDP從1000美元發(fā)展到4000美元期間，既是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。在這個(gè)階段中，有可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一種是搞得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；另一種是搞得不好，往往出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。到目前為止，世界上連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和墨西哥的革命制度黨，前者是74年，后者是71年。在蘇共的領(lǐng)導(dǎo)下，世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家不僅在帝國(guó)主義的封鎖、包圍之中得以鞏固，而且二戰(zhàn)前后綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，使得蘇聯(lián)成為僅次于的強(qiáng)國(guó)。革命制度黨執(zhí)政的數(shù)十年間，經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為第三世界中的中等發(fā)達(dá)國(guó)家。上個(gè)世紀(jì)40至50年代，經(jīng)濟(jì)以8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，被譽(yù)為“奇跡”。然而就是這樣兩個(gè)老黨、大黨，都沒(méi)能經(jīng)住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，都喪失了執(zhí)政地位，它們的教訓(xùn)是深刻的。從年新中國(guó)誕生到年基本實(shí)現(xiàn)小康水平，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政了54周年。年，黨的十六屆四中全會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，正是吸取了世界上各執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，增強(qiáng)了執(zhí)政意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)。而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)為我們解決前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)符合廣大人民群眾最根本的利益。這就是我們?yōu)槭裁匆獦?shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

（三）怎樣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問(wèn)題；既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)；既是重大的理論問(wèn)題，又是重大的實(shí)踐問(wèn)題。我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主要內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

1、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。初級(jí)階段就是不發(fā)達(dá)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，始終是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力、智力和必要條件。社會(huì)發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也包括社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公正、社會(huì)秩序、社會(huì)管理等，還包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長(zhǎng)，更加要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。因此，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更注重加快社會(huì)發(fā)展。去年我國(guó)非典疫情的蔓延，集中暴露了公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。非典過(guò)后，中央統(tǒng)一安排在全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上單位設(shè)立和改善了疾病防控中心，建立健全了重大疫情防控機(jī)制，也說(shuō)明了黨和國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)發(fā)展逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

5、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本因素。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。

6、堅(jiān)持改革開(kāi)放。黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)改革開(kāi)放，才能為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供體制和機(jī)制保障，才能促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，才能把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

7、堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)與核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們多方面的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地說(shuō)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn)。馬克思說(shuō)過(guò)，未來(lái)的新社會(huì)是“每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。我們從事的是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。堅(jiān)持以人為本是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)。

二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

（一）社會(huì)主義和諧社會(huì)的含義

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的理念，源于黨的十六大。十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。”同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班講話(huà)中指出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須正確理解和把握社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵。

所謂“和諧”《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是：“配合得適當(dāng)和勻稱(chēng)”。所謂“和諧社會(huì)”，是指社會(huì)結(jié)構(gòu)均衡、社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行、相互協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛(ài)、相互幫助，社會(huì)成員各盡所能、各得其所，人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。所謂“社會(huì)主義和諧社會(huì)”，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，是中國(guó)特色的和諧社會(huì)，是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以馬克思主義為指導(dǎo)的，以最廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)歷史的、綜合的、動(dòng)態(tài)的概念，主要包括以下三個(gè)層面的內(nèi)涵：

1、人與自然的和諧。即在維護(hù)人類(lèi)利益的同時(shí)，維護(hù)自然界的平衡，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，確保社會(huì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。人與自然和諧，體現(xiàn)在把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立起人和自然一體的生態(tài)理論觀(guān)。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)。

2、社會(huì)結(jié)構(gòu)及各系統(tǒng)之間的和諧。包括社會(huì)各階層之間的和諧，城鄉(xiāng)之間的和諧，區(qū)域之間的和諧，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明之間的和諧。

3、人自身的和諧。即人具有較高的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，有正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，有健全的人格，健康的心態(tài)，健壯的體格。能夠處理個(gè)人與自然、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。從根本上說(shuō)，人自身的和諧就是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，就是成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者。

（二）社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征和實(shí)質(zhì)

和諧社會(huì)的顯著特征就是人與人、人與社會(huì)、人與自然之間諸多元素實(shí)現(xiàn)均衡、穩(wěn)定、有序、相互依存、共同發(fā)展。社會(huì)主義和諧應(yīng)包括以下幾個(gè)主要特征：

1、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到不斷提高，形成人們平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。它要求遵循“五個(gè)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)原則，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群眾的利益、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)把公平和正義作為核心的價(jià)值取向、團(tuán)結(jié)護(hù)助、平等友愛(ài)、扶貧濟(jì)危、和睦融洽的社會(huì)。公平和正義是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。機(jī)會(huì)平等是社會(huì)公平與正義的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧至關(guān)重要的條件。社會(huì)主義社會(huì)理所當(dāng)然要保證社會(huì)成員的基本權(quán)利，保證他們享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，保證他們都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)生活，都能夠依靠法律和制度來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，形成合理、和諧、融洽的人際關(guān)系，形成講誠(chéng)信、講道德、講法制、講秩序的形為規(guī)范。在社會(huì)主義和諧社會(huì)，各階層之間相互開(kāi)放，流動(dòng)機(jī)制不斷完善，只要社會(huì)成員具備相應(yīng)能力，就有機(jī)會(huì)按照自己意愿得到相應(yīng)位置。效率和公平的關(guān)系能夠得到正確處理，在經(jīng)濟(jì)生活中把效率放在第一位，在政治生活中和社會(huì)生活領(lǐng)域把公平放在第一位，形成合理、公正的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。

3、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)創(chuàng)造力得到充分激發(fā)、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造源泉得到充分涌流、人們能夠各盡其能的社會(huì)。和諧社會(huì)是一個(gè)全社會(huì)創(chuàng)造活力涌動(dòng)的社會(huì)。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，一切積極因素得到最廣泛最充分的調(diào)動(dòng)，各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，社會(huì)的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)的活力在政策上、制度上得到保證，一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域煥發(fā)勃勃生機(jī)，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。

4、社會(huì)主義和諧社會(huì)是法制健全、管理有序、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面體現(xiàn)法制觀(guān)念、法制手段的社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)，社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，全民法律素質(zhì)不斷提高，誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，各種欺詐行為逐漸得以消除，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域的生活得到凈化。依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，依照憲法和法律規(guī)定管理社會(huì)事務(wù)。社會(huì)管理體制和管理方法不斷創(chuàng)新，社會(huì)管理體系和政策法規(guī)不斷完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局初步形成。各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾得到正確處理，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾不斷得到調(diào)整，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互基本適應(yīng)的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最根本的是不斷調(diào)整社會(huì)基本矛盾及其運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的和諧。用辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)解釋?zhuān)鐣?huì)就是在“和諧----不和諧----新的和諧”的動(dòng)態(tài)過(guò)程中發(fā)展的。這一過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是生產(chǎn)關(guān)系（上層建筑）對(duì)生產(chǎn)力（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）的“適應(yīng)----不適應(yīng)----再適應(yīng)”（新的適應(yīng)）的循環(huán)反復(fù)，就是社會(huì)基本矛盾不斷運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。

（三）如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題。“和諧社會(huì)”的提出，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。它表明，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局已經(jīng)由發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化的三位一體，提升為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體，這是我們黨更加成熟的表現(xiàn)，也是認(rèn)識(shí)上的一大飛躍。那么，如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)呢？黨中央提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，理論界不少有識(shí)之士也在作這方面的探討。我認(rèn)為，在提出構(gòu)建和諧社會(huì)主義的任務(wù)目標(biāo)之后，要充分認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前社會(huì)存在的問(wèn)題和弊端，再用科學(xué)發(fā)展觀(guān)作指導(dǎo)，實(shí)實(shí)在在地做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，二者缺一不可。

1、處理好階級(jí)、階層的關(guān)系。不同階層之間的經(jīng)濟(jì)地位是有差別的，有的還很懸殊。差別不大是正常的，懸殊過(guò)大是危險(xiǎn)的。高低懸殊必然帶來(lái)不安寧、不和諧，因此，首要的是處理好階級(jí)、階層的關(guān)系，建立階層利益的整合機(jī)制。

中國(guó)是多民族、多宗教、多黨派、多階層。概括起來(lái)，我們的社會(huì)是一個(gè)社會(huì)因素多、社會(huì)資源豐富的社會(huì)。

和諧社會(huì)是一曲交響樂(lè)。其“音符”就是社會(huì)的各個(gè)階級(jí)、階層。

共和國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義階段以后，兩大對(duì)立階級(jí)不復(fù)存在了，不能再以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱了，可是這決不等于沒(méi)有階級(jí)了，更不等于沒(méi)有階層了。工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)等等等等，前些年理論界作過(guò)探討，現(xiàn)在比較統(tǒng)一的說(shuō)法都不叫階級(jí)了，叫階層。“物以類(lèi)聚、人以群分”。社會(huì)少不了分層。當(dāng)今中國(guó)有哪些階層，尚在討論中，不管是八個(gè)還是十個(gè)，也不管怎么稱(chēng)呼，總而言之，是沒(méi)有人否認(rèn)中國(guó)還有階級(jí)或者階層存在這一客觀(guān)實(shí)際。

根據(jù)現(xiàn)代階層理論，階層是指按一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的社會(huì)群體。或經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或政治標(biāo)準(zhǔn)，或職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的理論和不同的研究目的，也有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)不同階層在改革過(guò)程中所處的位置和扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。

首先，經(jīng)濟(jì)體制的變革，國(guó)有企業(yè)的改革，工人階級(jí)逐漸在分化。就連純粹的產(chǎn)業(yè)工人，也因從事不同產(chǎn)業(yè)、如夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)的工作，老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)基地的工作，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)下崗職工與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人等，因職業(yè)性質(zhì)的明顯差異，其階級(jí)歸屬感和階級(jí)意識(shí)也有明顯差異。萬(wàn)變不離其宗，不管怎么變，工人總歸是工人。孫中山先生曾高呼“勞工神圣”，那么應(yīng)該如何看待工人的地位呢？其次，改革開(kāi)放以來(lái)，一部分農(nóng)民進(jìn)入了剛剛興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)職工。還有一部分農(nóng)民進(jìn)入城市后，由于沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè)，形成了流民性質(zhì)的群體。第三，知識(shí)階層在崛起。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科教興國(guó)戰(zhàn)略造就了中國(guó)知識(shí)分子的新形象與新地位，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)又為知識(shí)分子提供了更為廣闊的舞臺(tái)。第四，私營(yíng)個(gè)體階層在發(fā)展壯大。適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，在國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)下，個(gè)體私營(yíng)階層有了較大發(fā)展，他們參與政治的愿望與興趣越來(lái)越大。第五，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理階層逐漸凸顯出來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員一直屬于黨政干部系列。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，使得企業(yè)管理人員發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

有不同階層存在，不同階層之間就會(huì)有矛盾，有磨擦。比如說(shuō)，新的利益群體的出現(xiàn)，必然會(huì)使各階層在維護(hù)自身既得利益和預(yù)期利益的過(guò)程中產(chǎn)生各種矛盾甚至沖突。沖突是不和諧，可是沖突能夠轉(zhuǎn)化為和諧。階層矛盾普遍存在，問(wèn)題是如何處理。階層是執(zhí)政黨的政治資源，階層之間的矛盾在卓越的執(zhí)政黨面前，是可貴的執(zhí)政資源，也是考驗(yàn)執(zhí)政能力、檢驗(yàn)執(zhí)政理念、優(yōu)化執(zhí)政方式的難得機(jī)遇。執(zhí)政黨如交響樂(lè)的指揮，指揮有方，蕩氣回腸。

按照和諧社會(huì)的理論，決定和諧的首要因素是財(cái)產(chǎn)的分配。不同階層之間的經(jīng)濟(jì)地位是有差別的，有時(shí)還是懸殊的。高低懸殊必然帶來(lái)不安寧、不和諧。中國(guó)目前可能有數(shù)百萬(wàn)人進(jìn)入了富人行列，同時(shí)，中國(guó)的困難群體大約還有1.2—1.4億人。不承認(rèn)困難群體的存在，就是無(wú)視困難群體，就會(huì)導(dǎo)致困難群體越來(lái)越大。鄧小平同志1993年說(shuō)過(guò)：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。怎么辦，必須堅(jiān)持以公平和正義為核心的價(jià)值取向，建立階層利益整合機(jī)制，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，反對(duì)灰色收入，取締非法收入。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格所得稅征管，減少各類(lèi)所得稅豁免，開(kāi)征遺產(chǎn)稅。要讓富人懂得，調(diào)節(jié)收入分配不公是國(guó)家的職責(zé)，抽肥補(bǔ)瘦是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的普遍做法。要讓富人懂得，縮小差距以后仍然有差距，富人仍然是富人。要讓富人懂得，這樣做也是富人自身存在和發(fā)展的需要。美國(guó)首富比爾·蓋茨近年來(lái)僅用于社會(huì)慈善事業(yè)的錢(qián)就在100億美元以上，目前，他仍是美國(guó)首富，同時(shí)化解了很多社會(huì)矛盾。

2、從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。一方面，我國(guó)社會(huì)仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和發(fā)展。

社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)和諧的保證，因此，不斷完善社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)持久和諧的有力保證。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)存在兩種獨(dú)立體系，一個(gè)是由市民組成的城市社會(huì)，另一個(gè)是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)，而判斷處于哪種結(jié)構(gòu)的依據(jù)在于持有戶(hù)口的類(lèi)別。這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以二元戶(hù)籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列社會(huì)制度體系。這是由身份壁壘、不平等交換，城市化滯后乃至包括戶(hù)口、糧食供應(yīng)、住宅等組成的不平等現(xiàn)象。從上個(gè)世紀(jì)50年代起，國(guó)家就頒布了一系列政策和法令，在戶(hù)口遷移制度、勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度等方面，把城市人口和農(nóng)村人口分割開(kāi)來(lái)。這使城市人口和農(nóng)村人口在就業(yè)和糧食供應(yīng)方面存在極大差異，更為嚴(yán)格的還是戶(hù)籍制度方面的管理，這一制度限制著農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家政策允許農(nóng)民工進(jìn)城，從事建筑、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，并允許城市中的某些國(guó)有企業(yè)從農(nóng)民中招收部分臨時(shí)工、合同工，其他所有制企業(yè)和個(gè)體戶(hù)從農(nóng)村中雇工也不再受到禁止。在這一政策推動(dòng)下，農(nóng)村人口可以說(shuō)獲得了一個(gè)較為自由的活動(dòng)空間，這一現(xiàn)象被稱(chēng)為“推拉現(xiàn)象”。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)耕地的有限性與人口壓力是迫使勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力，而工、農(nóng)之間的收入差距則成為勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)化的拉力。在這樣一個(gè)雙力作用下，農(nóng)民紛紛涌進(jìn)城市謀生，形成了我們國(guó)家這一時(shí)期的特殊現(xiàn)象：民工潮。

在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是否正在消失呢？回答是否定的。實(shí)際上我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段正處在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)并存的尷尬境地。一方面，戶(hù)籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的逐個(gè)生活境遇，另一方面，雖然國(guó)家在政策上為農(nóng)民提供了非農(nóng)化路徑，但是農(nóng)民在城市中并不存在與市民共同的機(jī)會(huì)，他們的就業(yè)，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會(huì)資本的限制。因?yàn)椋L(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民和市民一直處于一種對(duì)立狀態(tài)，突出表現(xiàn)為市民對(duì)農(nóng)民的歧視，以及農(nóng)民對(duì)市民的厭惡。而這種歸屬的不一致在某種程度上又會(huì)使農(nóng)民很難在城市空間中將自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)納入市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去，從而很難在城市中積累自身的社會(huì)資本，也更無(wú)法利用社會(huì)資本來(lái)尋求更好的工作。于是，他們只能利用他們?cè)诩亦l(xiāng)長(zhǎng)期建立起來(lái)的社會(huì)資本----同鄉(xiāng)關(guān)系、親緣關(guān)系，在城市中求生存。這樣，一方面我國(guó)社會(huì)仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，這種顯在和潛在結(jié)構(gòu)的存在就是階層關(guān)系的分布問(wèn)題。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。解決的辦法，加速城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織三者之間是互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系，從治理國(guó)家來(lái)講，政府是主導(dǎo)；從管理社會(huì)來(lái)講，社會(huì)組織是主力。當(dāng)前，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴(lài)性，增強(qiáng)自主意識(shí)；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會(huì)組織、伸出雙手歡迎社會(huì)組織的參與。

世紀(jì)年代以來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，中國(guó)的社會(huì)生活發(fā)生了許多引人矚目的變化，其中之一就是出現(xiàn)了眾多的社會(huì)組織，即非政府、非贏(yíng)利性質(zhì)的社團(tuán)組織、行業(yè)組織、中介組織等。

人是社會(huì)化動(dòng)物。尤其是現(xiàn)代人，無(wú)論是生理上還是智力上，都很難以個(gè)人的形式來(lái)滿(mǎn)足需要，而只能以群體的形式來(lái)增強(qiáng)滿(mǎn)足人們多種多樣需要的能力和可能。因此，在社會(huì)分工基礎(chǔ)上，把追求特定目標(biāo)的人群，按一定的社會(huì)規(guī)范聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)。幾百年來(lái)，這類(lèi)社會(huì)組織的范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增多，組織形式由初級(jí)走向高級(jí)。現(xiàn)在的世界上，社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家按人口計(jì)算平均每100人就有1個(gè)社會(huì)組織。擁有社會(huì)組織的多寡早已成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)化程度的重要標(biāo)志。參與社會(huì)組織的多寡也已成為衡量一個(gè)人的社會(huì)地位的尺度。中國(guó)的社團(tuán)從縱向比突飛猛進(jìn)，從橫向比發(fā)育得還很不夠。千人擁有社團(tuán)數(shù)量只有法國(guó)的九十分之一。我們應(yīng)當(dāng)在努力建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的同時(shí)，積極開(kāi)展科學(xué)的社會(huì)管理。

社會(huì)組織不同于政府，不具備政府職能，可是它能起到政府起不到、也當(dāng)不起的作用。政府不可能是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也不可能是全能的，再說(shuō)把市場(chǎng)泛化了也會(huì)帶來(lái)很多弊端。比如說(shuō)，買(mǎi)官賣(mài)官不行吧？政府組織足球聯(lián)賽也不行吧？很明顯，在政府和市場(chǎng)之外，必須有非政府組織。

我們一直說(shuō)“小政府、大社會(huì)”，“大社會(huì)就是社會(huì)組織要發(fā)育起來(lái)”。“大社會(huì)”大不了，“小政府”便小不了。為什么過(guò)去政府越簡(jiǎn)越繁？為什么政府難以瘦身？為什么“吃皇糧”的那么多？就是因?yàn)樯鐣?huì)組織不發(fā)達(dá)，政府把不該管的事也管了。因此，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會(huì)組織發(fā)展，讓社會(huì)組織為政府分擔(dān)更多的社會(huì)管理任務(wù)。

4、以制度創(chuàng)新構(gòu)建和諧社會(huì)。不論是從現(xiàn)實(shí)上看，還是從理論上講，要消除社會(huì)的不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。這里的制度既包括正式制度也包括非正式制度。正式制度是人們有意識(shí)建立起來(lái)并以正式方式加以確定的各種制度安排，非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀(guān)念、意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。

“法治”在中國(guó)已不再是一個(gè)沉重的話(huà)題，但要真正做到“依法治國(guó)、建立法治國(guó)家”，還得從以下兩個(gè)方面努力：首先，要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與完善，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的根本確立，從而為國(guó)人營(yíng)造自由、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正剝離附著在每個(gè)交易主體身上的神秘外衣，使市場(chǎng)規(guī)律、法規(guī)充當(dāng)交易競(jìng)爭(zhēng)的裁判員。要逐步完成從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，收縮政府權(quán)力的覆蓋范圍，為社會(huì)力量的發(fā)育成長(zhǎng)提供有利的空間和養(yǎng)分，從而在政府與個(gè)人之間建立聯(lián)系和溝通的橋梁，緩和二者的緊張狀態(tài)，同時(shí)也為個(gè)人營(yíng)造阻檔強(qiáng)權(quán)侵?jǐn)_的屏障。其次，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，建立、健全我國(guó)的民主政治制度。要將執(zhí)政黨的性質(zhì)、地位、職能、領(lǐng)導(dǎo)方式及其與政府、立法、司法、社會(huì)民間及公民個(gè)人的關(guān)系、相關(guān)的法律責(zé)任以法律文件的形式加以明確化、制度化，使得對(duì)執(zhí)政黨的約束與監(jiān)督落在實(shí)處，具有可操作性。還要嚴(yán)格界定黨的政策、決定與法律的界限，使其服從法律的規(guī)則，防止其超越法律的規(guī)定，形成隱性立法。同時(shí)，應(yīng)注重我國(guó)的政權(quán)建設(shè)水平，在減少政府職能的基礎(chǔ)上，注意各級(jí)、各類(lèi)權(quán)力機(jī)關(guān)之間的有效制約與平衡。

5、管理的重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理。要發(fā)展社會(huì)管理的硬件，提高社會(huì)事業(yè)投資的比例，不僅要不斷提高社會(huì)事業(yè)投資的絕對(duì)數(shù)，而且要提高社會(huì)事業(yè)投資的相對(duì)數(shù)。要制定盡可能完整的社會(huì)指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的文化含量在提高，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行常常要走文化快車(chē)道，現(xiàn)代文化的經(jīng)濟(jì)功能在增強(qiáng)。這既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征，也是現(xiàn)代文化的特點(diǎn)。現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)、七分管理。管理相當(dāng)重要，政府的職能不論有多少，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能都應(yīng)當(dāng)是最主要的。

首先是要發(fā)展社會(huì)管理的硬件，提高社會(huì)事業(yè)投資的比例。社會(huì)事業(yè)投資要與GDP同步增長(zhǎng)。鑒于有些社會(huì)事業(yè)過(guò)去投資較少，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)以較大幅度增加。要把那些建立在犧牲社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)上的、破壞社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)超常高速度降下來(lái)，用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)。今后20年中，我國(guó)每年要投入到社會(huì)事業(yè)建設(shè)的資金大約在3000億—3500億元，約占GDP的2%，占財(cái)政收入的10%左右。在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資社會(huì)事業(yè)的積極性以后，這個(gè)投資占GDP的比重還要加大。

其次，是否制定盡可能完善的社會(huì)指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。我們?cè)诠ぷ髦胁粌H要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。當(dāng)然，指標(biāo)一要切合中國(guó)實(shí)際，二要與國(guó)際接軌。去年下半年，國(guó)家緊急叫停了200多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中包括大型水電建設(shè)項(xiàng)目，叫停的原因就是要對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

第三，要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度。文化繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)，這已是全世界的共識(shí)。有的國(guó)家提出：“文化成了城市發(fā)展戰(zhàn)略的軸心，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和教育的戰(zhàn)略都將越來(lái)越維系于這個(gè)文化軸心”。西班牙的巴塞羅那更是響亮提出：“城市即文化，文化即城市”。很多有名的城市、很多有名的國(guó)家，不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)而出名，而是因?yàn)槲幕雒湮幕姆淞h(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在有些人是物質(zhì)上的大富翁，在文化上卻貧如乞丐。因此，我們要大力解放發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）構(gòu)建和諧社會(huì)人人有責(zé)

我們每個(gè)人都是社會(huì)的一分子，我們每個(gè)家庭都是社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞，我們每個(gè)單位都是大社會(huì)中一個(gè)小小的群體，黑河市既是我們朝夕生活的家鄉(xiāng)，是祖國(guó)大家庭的一個(gè)重要組成部分。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全國(guó)人民期盼已久的美好愿望。和諧社會(huì)需要每個(gè)人都是一個(gè)好分子，每個(gè)家庭都是一個(gè)好細(xì)胞，每個(gè)單位都是一個(gè)好集體，每個(gè)地區(qū)都是一個(gè)繁榮興旺的城鄉(xiāng)。在此，我要大聲疾呼：構(gòu)建和諧社會(huì)要舉全國(guó)之力，更要從我做起。讓我們每個(gè)人都做一個(gè)與社會(huì)和諧共振的好分子；每個(gè)家庭都做一個(gè)溫馨和睦的好細(xì)胞；每個(gè)單位都成為誠(chéng)信友愛(ài)的好集體；攜手并肩，共同把黑河建設(shè)成為美麗、富裕、和諧的美好家園，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。