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摘要:中國的法學教育歷史悠久,源遠流長,經歷了漫長的發展過程,目前正處于改革創新階段。主要介紹中國法學教育的歷史發展過程及其發展趨勢,首先探討了近代中國的法學教育發展狀況,主要包括從清朝末年到北洋政府時期再到南京國民時期中國法學教育發展狀況;其次探討了從新中國成立以后到十一屆三中全會之前的這段法學教育發展過程;再次探討了改革開放之后至今的中國法學教育狀況;最后討論了中國法學教育制度的發展趨勢。

關鍵詞:法學教育;歷史發展;發展趨勢

法學教育是培養法律人才的專門教育,是社會教育體系的重要組成部分。法學教育特指以培養法律人才為目的而進行的系統化、理論化的專門教育,是一種特殊形式的法律教育。中國法學教育歷史悠久,經歷了漫長的發展過程,但也存在很多問題,急需改革。本文就中國法學教育問題的歷史發展過程及其發展趨勢進行探討。

一、近代中國的法學教育

中國法學教育源遠流長,經歷了漫長的演進過程。據現有的史籍記載,早在春秋時期,便有著名訟師鄧析開設私塾,傳授法律知識。但作為國家興辦的法學教育來講,則始于三國時期的魏明帝。據《三國志·魏·衛顗傳》記載,魏明帝即位,衛顗上書“九章之律,自古所傳,斷定刑罪,其意微妙……請置律博士,轉相教授?！边@時,中國便出現了專門負責研究律的部門和官員——律博士,形成了比較正規的法學教育。

當然,近代意義上的法學教育始于清末,19世紀末的“清末修律”運動是中國法律史上影響深遠的法律革命,它不僅打破了在中國延續了2000多年的諸法合體的法律體系,也直接導致了清末法學教育的產生。1904年,直隸法政學堂成立,標志著中國第一所比較正規的法學院校的誕生。到1909年,全國共設法政學堂47所,學生12282人,占當時全國學堂總數的37%和學生總數的32%。

在北洋政府時期,中國法學是比較熱門的專業,法科學生的數量無論在全國大專院校的學生總數中,還是在綜合性大學的總數中,所占的比例都是很高的,一般均占50%左右。

南京國民政府進一步將法學教育和法律職業聯系起來,強化法律職業的資格考試。按照1933年的《考試法》和1935年的《法院組織法》的規定,將司法官的考試列為十三類高等考試之一,與此同時,國民黨政府對法學教育直接控制,司法院有權審批法學院系,規定統一的必修課程,審定年度教育計劃,頒發畢業證書。這種直接控制,使法學幾乎成了“官學”,后來竟限制法學專業的招生人數,從而導致了法學院系數量的下降。另外,他們又調整和優化了法學專業的課程結構,模仿日本、歐美,逐步形成了以“六法全書”為核心的課程體系,并出現兩種模式:一種是以朝陽大學、北京大學、武漢大學法學院為代表的法律實務為重點的院系;另一種是以東吳大學、中央大學、湖南大學法學院為代表隊的以理論研究為重點的法學院系。

二、建國后到改革開放前中國的法學教育

新中國成立后,隨著國民黨“六法全書”和一切反動法律的廢除,舊的法學教育也因此終結,新的以馬克思主義法學理論為指導的法學教育在全國興起。1952年全國高等院校進行了院系調整。中央決定在部分大行政區單獨設立政法學院培訓政法干部。于是,西南政法學院、北京政法學院和華東政法學院相繼成立。1953年又決定成立中南政法學院。各校的具體任務是培養司法行政干部,擔負在職干部的政治業務培訓,并開始招收一定數量的本科生,集干部學校和普通高校于一體。經過1952年的院系調整,除四所政法學院外,只有三所綜合性大學設有法律系,即中國人民大學、東北人民大學(吉林大學的前身)和武漢大學。1954年,由高等教育部主持召開的全國政法教育會議決定恢復北京大學和復旦大學的法律系,并建立西北大學法律系,政法院系設計形成了四院六系的格局。至此新中國高等法學教育的體系基本形成。

20世紀50年代后期,隨著整風運動的深入,中共中央對當時的階級斗爭形勢估計得過于嚴重,反右斗爭被嚴重擴大化。在極左思想的影響下,法學教育的發展受到了極大的影響,許多學術問題被當做政治問題來對待。法學招生人數逐年下降,專業教學內容也逐漸被政治理論代替。據1965年統計,全國四個政法院校的學生只占全國學生總人數的1%?！啊敝?中國的法學教育更是遭到了滅頂之災,幾乎所有的政法院校均被停辦和解散,教師隊伍所剩無幾。

這個時期的法學教育值得反思。法學教育受到了意識形態的控制,從20世紀50年代起法律虛無主義開始興起,政策教育逐漸代替了法學教育,“”期間法律虛無主義達到了頂峰。法學教育被狹隘地理解為無產階級專政的工具,法律職業不被看做一個獨立的專業,而成為為無產階級專政服務的工具。

三、1978年以后中國法學教育的發展及現狀

1977年包括法學教育在內的高等教育恢復招生,1978年,政法學院、系開始招生,以后法學專業招生人數逐年上漲。中共中央在十四大上確定了依法治國的基本國策,更是刺激了法學教育的飛速發展。30年間,開設法律專業的院校翻了兩百倍。2006年4月底,中國現有法學本科專業的高等院校已經達到了600余所,法學專業在校的本科生和研究生近30萬人,其中本科生為20萬人,法律碩士專業學位研究生2萬多人,法學碩士研究生6萬多人,法學博士研究生6000多人。①

隨著中國法學教育式的發展,各種問題也逐漸顯現出來,如法學教育形式雜亂,起點層次低;法學教育的地方化趨勢加強;法學教育與人才市場需求嚴重脫節;師資匱乏、經費投入不足;教學方法單

一、缺乏對學生能力和職業道德的教育和培養等等。長期以來以“教師、教材、課堂”為中心,在“統一大綱、統一教材、統一進度、統一學制、統一考試”的理念支配下,教師仍采用灌輸式強化訓練的手段,注重強調對法律概念的死記硬背,而忽視了對思維方式的培養,尤其是對法律邏輯性思維和創造性思維的培養,這種傳統人才培養模式已不適應當前社會經濟的發展,已滯后于21世紀國家各行業對法律人才的需求。尤其需要指出,法學教育嚴重脫離法律實踐。中國的法學教師大多缺乏法律實踐工作經驗,其教育教學工作也主要是以傳授理論知識為主。

四、中國法學教育的發展趨勢

中國法學教育悠久的發展歷程奠定了當代中國法學教育的深厚基礎,同時很多歷史階段的特定政策和措施也為法學教育沉積了一些問題。如何解決當前存在的問題、使法學教育更好地發展、適應國際法學教育發展的趨勢,是我們的目標所在。有必要對中國法學教育的發展趨勢進行分析。

第一,教育形式和教育層次趨向單一化和高級化。應逐步取消法學成人教育、自學考試及其他培訓體系,實行單一化的全日制普通高等教育,即教育形式的單一化。教育層次的高級化則指提高法學教育的辦學層次。首先,提高法學教育對象的知識起點,這點我們可以借鑒美國法學教育的經驗,美國的初級法律學歷教育被定位于大學本科教育之后。其次,對于碩士階段的教育要變“牧羊式”的教育為真正的“師徒式”的教育,發揮教師與學生的互動效應。

第二,教學方法的多樣化。改革傳統的講授式教學方法。案例分析教學法具有理論聯系實際的特點,可以激發學生學習的積極性和主動性,有利于培養學生對法律的運用能力和解決實際法律問題的能力。而傳統的講授式教學有明顯的不足之處:呆板、單調、乏味,難以激起學生的學習興趣,影響學生學習的主動性、積極性,也不利于學生能力的培養。但講授式教學也有其優勢的一面:傳授的法律知識更具系統性、體系化和嚴密性,有助于學生打下深厚的法學理論功底,有利于培養學生的抽象思維能力。所以,應當將兩者有機地結合起來,使其互相補充。應該經常組織學生旁聽法庭審判、參觀監獄、到律師事務所、檢察機關、法院和公安機關等部門見習。要加強模擬法庭教學法——這種方法以學生為主,強調角色分工和協作工作,注重實踐能力的培養,方法直觀,有利于提高學生學習法律的積極性和主動性。也應該借鑒美國的法律診所教育,理論與實際相結合。

第三,法學人才培養市場化。法學專業人才的培養應適應人才市場的需求,根據不同層次確定不同的培養方向,博士研究生培養可偏重于理論,培養人才主要以教學科研為主;碩士研究生教育不應局限于教學的框框,更多地注重科研能力、法律實務能力的培養以全面適應社會;本科教育則應注重實踐,理論聯系實際。

第四,教育定位、教育制度和教學內容的全球化。中國對加入WTO后部分法律和制度與世界接軌的承諾給法學教育發展和改革提供了的契機和平臺,這意味著法律全球化進程對我們法學教育的發展趨勢產生重要影響。從法學教育的定位來看,中國法學教育的目標將從培養準法律人變為培養完全合格法律人;從培養國家法律人變為培養世界法律人。從教育制度方面來看,由于中國將教育服務作為服務貿易一部分,作出了部分承諾,我們高等法學院校將會在人、財、資本、信息等領域與我們服務的市場和對象建立互動交流關系,我們高校自身的教師結構、知識結構、從業標準等也同時會與世界接軌。從教學內容方面來看,加入WTO后中國法學教育的內容將出現大陸法系和英美法系的融合趨向。

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