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成人高等教育“劣幣驅逐良幣”現象的原因分析

（一）相關制度的不完善“劣幣驅逐良幣”現象

在社會各個領域中普遍存在，它存在的土壤是不完善的市場經濟。改革開放以來，成人高等教育得到了長足的發展，但是在蓬勃發展的過程中也存在著很多的問題，目前我國的成人高等教育正處于亟待完善的市場經濟環境中。第一、管理體制復雜成人高校的管理體制有兩種：一是由教育行政主管部門管理，主要指教育學院和廣播電視大學；二是由各行業部門辦學并管理，主要指管理干部學院、職工大學等。對于成人高校，現行各主管部門的管理側重于人事，對教學業務方面的管理多流于形式。在普通高校中，往往對網絡教育、成人高等學歷教育及非學歷教育實行多頭管理、互不關聯。這種不同部門實施行政和業務管理的模式，造成“對內爭資源、對外爭生源”的混亂局面。

成人高等教育具體到各個省、區、市，主要由教育廳高教處統一管理。高教處要負責從博士、碩士、本科到高職高專和各層次的教育管理，對成人高等教育的監督和管理并不能傾注過多精力。第二、缺乏質量監控機制我國目前還沒有一部專門的關于成人教育的法律出臺，使得目對成人高等教育的評價標準沒有強制的統一規范。由于缺少形成性評價和有效的質量監控體系以及管理體制的混亂導致一些根本沒有達到要求的成人教育機構得以繼續存在。有些地方甚至出現幾個教學管理人員租幾間教室就可以成立一個成人教育的辦學機構的現象。在經濟利益的驅使下，一些成人高等教育機構采取各種不規范的手段來吸引學生，從而產生了“劣幣驅逐良幣”的現象。在物價部門統一規定的收費標準下，重視教學質量，投入資金建立完善教學設施，嚴格管理的學校競爭不過“偷工減料”、“放水”送分的學校，導致優良學校不能生存，擾亂了整個成人高等教育的秩序。

同時這也使整個社會對成人高等教育產生不良的印象，導致成人高等教育文憑“含金量”下降；而在高等教育人才市場上普通高校的優秀畢業生不得不與更多的對手競爭崗位，造成真正人才的浪費和配給不合理。

（二）某些辦學機構的逐利行為

一些普通高等學校在辦學中重視本科生、研究生的教育，但卻把學校的成教學院單純作為一種創收的手段，在辦學中不重視規范性要求，片面追求利潤，為學校攬收。某些成人高等院校也受利益驅動，為了獲取更多的經濟效益，根本不考慮辦學條件是否成熟卻大肆的擴張教學點，忽視甚至取消教育教學過程的必要環節，從而導致了很多“假的真文憑”的出現。

（三）整個社會對文憑的片面認識

在相當長的一段時期內，社會上把文憑的高低作為評價一個人能力高低的主要衡量標準。找工作、評職稱、加工資、提拔干部等等都以文憑為依據。從經濟學的角度講由于需求的存在才產生了供給，正是由于整個社會對文憑的片面依賴產生了對文憑的大量需求。但是從現實看，我們國家普通高等教育相對于龐大的人口基數來講規模較小，供給小于需求。某些管理不規范，考試松懈的成人高等學校，成功地迎合了這些人的需求；而管理規范、注重教學質量的高校由于取得文憑的難度相對來說要大，使得它們不規范的市場競爭中處于不利地位。

（四）學習動機不明確，導致缺乏學習興趣

成人學生在各種社會生活中積累了豐富的社會閱歷和人生經驗，但經驗的二重性導致有些學生在參加在職學習時出現嚴重偏差，學習的動機不明確或不端正。比如有的成人學生在求學上功利主義傾向明顯，參加學習完全是迫于社會環境的影響和工作壓力，是為了獲得文憑而被動參加學習，從而對學習缺乏興趣。有些成人學生把交費上學看作是一種市場交換行為，認為他交了學費就應該讓他畢業，給他文憑，動輒就向學校提出種種過分或不合理的要求，一旦要求無法得到滿足，就會在學習上出現消極抵觸情緒，甚至退學轉到能夠迎合其需求的不規范機構就讀。

消除成人高等教育“劣幣驅逐良幣”現象的對策

成人高等教育是國家教育事業的重要組成部分，隨著國家終身教育制度的逐步確立，成人高等教育還將持續深入發展。成人高等教育發展過程中的不規范現象，無論以何種形式出現，都會在很大程度上損害成人高等教育的整體利益，破壞成人高等教育的聲譽，從而影響到成人高等教育的健康發展。因此，必須要徹底地根除劣幣，使良幣得到健康的發展，規范成人高等教育辦學秩序，引導成人高等教育健康發展。

（一）加強規范化管理，建立市場準入制度

對成人高等教育首先要解決的是多頭管理的問題，由于不同的管理體制導致了不同的評價標準。所以，首先要對現有的管理辦法進行總結研究，在此基礎上制定有關成人高等教育的相關管理辦法，對不同的教學機構設立的成人高等教育進行統一管理，采取統一的標準。其次，加強評估，建立市場的準入制度。加強對各類成人辦學機構的資質審查，尤其要對舉辦函授、夜大和脫產班的學校設在地方的各教學點進行考核，嚴格審批的程序。要定期對高校辦學條件、辦學水平實施評估，并建立相應的獎優罰劣的機制。公布辦學規范的成人教學機構名單，對于管理混亂和教學質量低下的學校和教學點應立即停止招生，責令限期整改，而情況嚴重屢次違規辦學的機構應堅決予以取締。

（二）構建成人高等教育質量評估體系

結合成人高等教育的特點，建立科學合理的評估指標體系，構建和完善成人高等教育質量管理體系，開展部分公共課基礎水平統考，建立質量評估、認證制度等質量監管系統，加強教學質量檢測，加大對成人高等教育的質量管理和監控力度。[6]通過評估，不斷總結經驗，端正辦學指導思想，規范辦學行為，增強質量意識，形成成人高等教育健康發展的社會環境。普通高校要調整函授站布局，本著就地、就近的原則設置函授站，把函授站的年度登記工作與每年的招生資格掛鉤，切實加強管理，保證質量。

（三）樹立正確的辦學思想

普通高等學校舉辦成人高等教育必須有一個正確的辦學指導思想，才能保證辦出質量，辦出水平。不能以盈利為目的，應處理好普通高等全日制教育和成人高等教育辦學的關系。許多高等院校在辦學中堅持全日制和成人高等教育“兩條腿走路”的方針，投入大量資金用于辦學。近幾年使用成人高等教育經費添置了大量圖書資料和教學設備，改善了教師待遇，穩定了教師隊伍，提高了辦學效益，并在一定程度上緩解了高校教育經費不足的困難。普通高等教育的基礎為舉辦成人高等教育提供了基本條件，舉辦規范的成人高等教育又進一步壯大了普通高等教育，形成了良性、高效發展的態勢。

（四）科學認識文憑的作用

成人高等教育中“劣幣驅逐良幣”現象的發生的很大部分原因是人們對文憑的片面認識所致。因此，應該正確地看待文憑，特別是用人單位要建立招聘人才的多重考核機制，不能過多依賴文憑。對于文憑的作用要辯證認識，它一方面代表擁有者受過正統的教育，經過專業系統的學習，代表其具備了一定的學歷層次及專業知識的儲備。但是另一方面，文憑并不能完整詮釋出一個人的素質。所以，一個人的知識水平不能僅靠一紙文憑來認定，還要看一個人的工作實踐和自我學習更新的能力。

（五）幫助學生建立積極的學習觀念

成人學生在學習中要面臨多重角色的沖突和協調工學矛盾，不正確的學習觀念將使得他們常常選擇一種短平快的方式來完成自己的學業。某些管理不規范、考試松懈的成人高等院校將對這些學生很有吸引力。因此要通過教學管理、思想教育、心理輔導等方式，幫助學生建立積極的學習觀念，形成正確的學習動機，養成良好的學習習慣，掌握科學的學習方法。當前應樹立終身學習、全方位學習和自主學習的觀念。

作者：張荊萍單位：寧波電大象山分校