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《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：大力促進教育公平，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設，培養高素質勞動者和技能型人才。最近，教育部、財政部、國家發改委和信息化部、中國人民銀行印發《構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》中提出：加快推進教育信息化工作，以“教育信息化帶動教育現代化”是推進我國教育事業改革與發展的戰略選擇，是促進教育公平、提升教育質量的有效途徑，有助于優化教育資源配置，促進優質教育資源共享、創新人才培養模式、轉變教育發展方式【1】。黨的十八大報告更是提到：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，讓每個孩子都能享受到優質教育資源”。基礎教育信息化資源建設作為教育資源中的重要組成部分，在推進教育信息化、現代化的歷史進程中有著非常重要的作用。目前，對于基礎教育信息資源配置的相關研究，還比較薄弱。本文將對基礎教育信息資源區域建設和優化配置進行闡述，推動我國教育事業的蓬勃發展。

1基礎教育信息資源及配置闡釋

1.1基礎教育信息資源定義教育信息資源是教育信息化中最為關鍵的要素之一，也是教育信息化重點建設的內容。教育信息資源可以從廣義和狹義兩方面理解。廣義上的教育信息資源是指與教育教學有關的所有人力資源和非人力資源。包括信息技術人才、硬件和軟件、信息機構(如圖書館、計算機中心、信息中心等)以及信息處理服務提供者等。狹義上的教育信息資源是指數字化教育信息資源或網絡信息資源，以數字信號在互聯網上進行傳輸的教育信息【2】。本文的基礎教育信息資源是指狹義上的，以中小學教師、學生、教育管理人員為主要使用對象，經過數字化處理，可以在多媒體計算機或網絡環境下運行的教育、教學信息材料。主要包括數字化教學案例、教育網站、課件與網絡課件、電子圖書、電子郵件、多媒體教學軟件、在線學習管理系統、文獻資料、數據庫、資源目錄索引等【3】。在我國，學前教育、小學教育、初中教育和高中教育統稱基礎教育。基礎教育信息資源同信息資源一樣表現出如下的特點：信息獲取的便捷性、信息形式的多樣性（包括聲音、圖畫、動畫、文字等）、信息傳播的時效性、動態性、信息內容的廣泛性、信息傳遞的互動性、信息資源的創造性。

1.2基礎教育信息資源配置的含義經濟學家厲以寧說：“資源配置是指經濟中的各種資源，包括人力、物力、財力等在各種不同的使用方向之間的分配”。從本質上講，資源配置就是對資源進行選擇、安排、搭配、重組等以便獲得最大效率的過程?；A教育信息資源配置是指用于基礎教育的信息資源在數量、時間、空間范圍內進行匹配、流動和重組。也就是說基礎教育信息資源配置是把基礎教育信息資源作為一種稀缺資源，按照一定的運行規則，將基礎教育資源的經營、管理、收益等權利以制度的形式明確賦予基礎教育主體——中小學校以及各類從事基礎教育的培訓機構等?；A教育信息資源配置應該確保有享用基礎教育信息資源意愿的人平等獲取基礎教育信息資源的權利，以便實現基礎教育信息資源福利的最大化?；A教育信息資源配置是一項系統性工程，涉及教育教學理論、教學理念、教學內容、教學策略、技術規范等多方面，高質量的基礎教育信息資源不僅需要豐富的專業知識和教學經驗，也需要先進的理論和技術支撐，構建合理的基礎教育信息資源配置體系，對于促進教育公平，培養高素質人才有著非常重大的現實意義。

2基礎教育信息資源開發與優化配置情況調研

2.1開發與優化配置調研情況通過對長春市各區域教育專家、一線教師、學科教研員、技術專家等資源培育主體進行問卷調查、訪談，獲取近兩年以來長春市各區域在教育信息資源開發優化配置的相關需求，對現有信息資源開發狀況的評價。調研內容包括：①現有基礎教育信息資源的存量、特色與不足。②教師、學生對基礎教育信息資源共建共享的具體需求，包括各個學科的具體內容、特色，以便滿足這些需求而合理增加優質信息資源。③學科信息資源網站訪問的頻率。④原創信息資源上傳的頻率。⑤學校圖書館實現教育信息資源共建共享情況。為了使調研具有廣泛的代表性，調研按區域（長春市五個區）類型（小學、初中、高中）和等級（重點校和非重點校）分別歸類，對不同區域、不同類型、不同等級分層按比例抽樣，最終選取15所典型學校（其中小學6所，初中5所，高中4所）。本次調研共收回問卷389份，有效率100％。同時還訪談了樣本學校的約20位學科骨干教師，以便對問卷進行補充驗證。

2.2基礎教育信息資源調研實效分析（1）上傳頻率不高。從調查問卷中得知，教師每月上傳1—5條的占52.6％，每月上傳5條—10條的占18.9％，每月上傳10—20條的占16.7％,有6％的教師從不上傳信息資源。影響上傳信息資源的原因：第一，由于工作任務繁重，壓力較大，還有很多教師是班主任，且大部分是語、數、外主要學科，帶班的辛苦，使他們已經沒有時間和精力參與基礎教育信息資源的培育工作；第二，有些教師對計算機操作的能力較差，有較好的信息資源也無法上傳；第三，有些教師只想共享不想共建，上傳多少與是否上傳跟自己沒關系。（2）優質信息資源不多。長春市各區域基礎教育信息資源比較豐富，有文本信息資源、圖片信息資源、PPT課件信息資源、視頻信息資源、動畫信息資源。其中文本信息資源包括學術論文、學科教學、推薦閱讀等等；視頻信息資源包括專家、骨干教師、學科帶頭人的講座等。各個學科都有自己的特色，以語文學科為例，有教研輔導（包括教案、學案、學科重點、試題、PPT、教學反思）、熱門閱讀、閑讀偶得、文壇動態、詩詞鑒賞等等，但優質信息資源不多，尤其古典文獻少之可憐，有些孤本基本沒有上傳，根本達不到共享，滿足不了優秀教師的需求。（3）教育信息資源配置缺乏整體規劃?；A教育優質信息資源分散，缺乏整體規劃，資源建設缺乏統一標準，有限的基礎教育信息資源沒有將所有的人力資源和非人力資源等在數量上、以及時間、空間和用戶之間進行合理匹配，信息資源配置缺乏規范性，應用性和共享性，沒有最大限度的滿足用戶的需求，也沒有最大限度地發揮效用，沒有使受教育者平等的獲取基礎教育信息資源。

3基礎教育信息資源區域建設內容的開發模式

3.1建立基礎教育信息資源庫基礎教育信息資源的類型：按資源主要使用對象分：學習資源、備課資源、科研資源、管理資源等；按資源的組織形態分：媒體素材、試題、教學案例、教學軟件、網絡課程、文獻資料等。

3.2基礎教育信息資源區域建設的組織與開發基礎教育信息資源庫建設按照下列步驟進行：①內容規劃。首先確定基礎教育信息資源的學科范圍，按教學大綱和課程目錄的順序劃分各學科要建設的信息資源的詳細內容。②確定標準。確定基礎教育信息資源的標準，細化到信息資源屬性，便于操作。③編制評價指標。評價指標作為后期“信息資源建設專家組”和“各學科工作小組”對征集上來的信息資源進行審查、分類，保證信息資源的質量。④信息資源建設培訓。對基礎教育信息資源建設有關人員如教師、技術人員，進行有針對性的培訓，掌握工作的技術細節，明確目的、任務和整體實施計劃等。⑤資源征集。給與基礎教育有關的部門、教師分配征集任務，并向各個部門下發。組織形式可以分為三個主要分類屬性，即學科、適用對象、素材類型。檢索類型包括知識點、關鍵詞、課程名稱、教師等等。資源建設以應用為導向，注重基于知識點的教學素材的設計與開發，強調素材的復用性。同時要組織專家組對開發完畢的信息資源進行審核、篩選、優化、整合并確定信息資源的等級。對優秀的信息資源以批量或單個的形式存入數據庫中，在入庫時要對信息資源的所有屬性進行預校驗，確保信息資源數據的精確性。這種信息資源建設開發模式可以快速地建設一批直接支持一線教學的優質教育信息資源，更為重要的是，這種由一線教師親身參與的信息資源建設方式，可以培養教師的信息技術使用能力及意識，實現了“課程改革、教師專業發展、資源開發”三位一體的發展目標。

4基礎教育信息資源優化配置體系及運行機制

區域基礎教育信息資源建設是一項復雜的系統化工程,支撐其運作的幾個關鍵要素有:更新觀念、政策導向、組織體系、技術規范、認證體系、實施平臺和共享方式等【3】。實現基礎教育優質資源配置堅持的理念必須從靜態、單一封閉向動態、多元開放轉變，形成區域間、校際間互補，破解區域間、校際間信息資源配置失衡的難題。信息資源配置分為：宏觀配置、中觀配置和微觀配置。

4.1基礎教育信息資源優化配置體系

4.1.1基礎教育信息資源的宏觀配置基礎教育信息資源的宏觀配置，是指由國家教育部通過行政手段和政策法律對其擁有的基礎教育信息資源加以組合和運用，使基礎教育信息資源能夠按照國家宏觀調控的目標，在不影響國家信息安全和信息主權的前提下，實現國家基礎教育信息積累目標，滿足整個社會不斷增長的信息商品與服務質量的需要?；A教育信息資源的宏觀配置，需要著重解決以下問題：第一，教育行政部門從基礎教育信息化的發展戰略出發，制定、頒布有關基礎教育信息資源培育和共享的綱領、政策、法規，統一各教育機構、學校、教師的“信息資源開發共享”意識。第二，對區域之間、城鄉之間、校際間不合理的基礎教育信息資源存量進行調劑和互補，推動基礎教育信息資源地理位置上分布狀況的優化調整。也就是平衡區域間及區域內優質教育信息資源的分配，協調各區域信息資源培育的內容和發展方式，避免重復培育和無序培育。第三，建立統一的信息資源管理平臺，明確信息資源配置的規范和進程，確立信息資源評價的標準，鼓勵學校和教師自主開發優質教育信息資源，提高教育信息資源配置共享的積極性。第四，合理處理國內基礎教育信息資源與國際基礎教育信息資源之間的關系，促進國內與國際基礎教育信息市場的接軌，實現國際基礎教育信息資源的優化配置。

4.1.2基礎教育信息資源的中觀配置中觀配置是指行業或組織對本行業或組織的基礎教育信息資源進行調配和合理分布的行為【5】?；A教育信息資源的中觀配置介于宏觀和微觀之間的一種信息資源配置活動，具有承上啟下的作用。中觀配置的重點應該是合理優化基礎教育信息資源的空間配置和數量配置?；A教育信息資源需要注意以下幾個問題：第一，明確本行業或組織現有的基礎教育信息資源的存量與特色；第二，明確本行業或組織在基礎教育信息資源體系中的地位、作用和需求；第三，明確本行業或組織的具體信息需求，為滿足這些基礎教育信息需求應該新增哪些信息資源內容和結構。

4.1.3基礎教育信息資源的微觀配置基礎教育信息資源的微觀配置主要指機構或個人及創新主體之間的配置，從利益角度出發，尋求最優組合【5】。微觀配置方式是合作與競爭。在微觀配置條件下，各主體之間基礎教育信息資源的需求，一方面可以通過政府調節配置來滿足，一方面，可以通過市場配置來滿足。在合作過程中，各主體之間發揮各自優勢，實現資源互補，資源共享，尤其是隨著市場經濟的逐步完善，有很多營利性的機構進入基礎教育服務領域，開發了一些優質基礎教育信息資源，市場配置在基礎教育信息資源的微觀配置領域將日益成為一種主導配置方式。

4.2基礎教育信息資源優化配置運行機制實現信息資源的優化配置必須要有順暢的運行機制，要求具有專門的信息共享管理機構，完善的共享管理制度和系統的共享評價體系【6】。調動所有職能部門推進資源共享的積極性。

4.2.1管理服務機制在區域基礎教育信息資源培育和共享的建設中，成立具有決策、組織、監督等職能的教育行政管理機構，制定相應的管理服務機制，主要措施包括優質信息資源推薦服務制，原創信息資源認證管理制，學科骨干教師欄目負責制，例如：由幾位學科骨干教師組成團隊主持相關學科網站欄目的日常信息資源培育與欄目管理工作，其中，網站管理員和欄目管理員負責及時審核網站注冊信息、調整欄目內容、公告通知、統計信息資源培育數量，及時把培育的信息資源發送給教育專家、學科專家、學術團體等研究機構進行審核，以便使一線教師及早地享用優質教育信息資源。

4.2.2定期評價機制區域基礎教育信息資源培育和共享的評價機制是指運用教育教學信息資源的評價標準對教育信息資源的培育質量進行審核、認證和評價，有效保證教育信息資源的優質水平。因此，制定一份科學的規范的教育教學信息資源評估標準至關重要。在區域基礎教育信息資源的培育和共享中，可以由區域教育專家、教育督導、學科專家、教育技術專家等組成信息資源培育評估機構，按照國家的相關標準，結合本區域的信息資源培育情況制定不同種類、不同層次的評估標準，定期對新培育的教育信息資源內容、水平、技術標準等方面審核、評估、認證，選出優質教育信息資源。

4.2.3規范標準機制2002年，教育部教育信息化技術標準委員會正式，《基礎教育教學信息資源元數據規范》（以下簡稱《規范》）（CELTS-42CD1.6）【7】當前，許多教育信息資源配置缺乏標準化、規范化和兼容性，有多種原因造成，其中最主要的原因就是大部分技術開發人員對《規范》并不熟知，因此必須構建規范機制，為實現基礎教育信息資源共享提供有利保障。第一，培訓學校或教育機構的技術開發人員對《規范》的了解與熟知，建立基礎教育信息資源規范化意識，比如，文獻資源共享所要求的標準化已不再局限于文獻工作的標準化，而是信息管理的全面標準化【8】。第二，區域內各個學校主體以信息資源培育的技術規范為依據，實現對基礎教育信息資源的標準化描述；第三，以教育行政部門為主導，開發基于教育信息資源元數據技術的基礎性服務平臺或資源庫，有利于不同學校之間的教學信息資源檢索、互換、互訪等。

4.2.4激勵表彰機制在制定和實施上述管理服務和規范標準機制的同時，也采用信息資源培育激勵表彰機制。良好的激勵機制的前提就是組織內部建立起來的“公正、公平、公開”的競爭機制，鼓勵教師積極參與教育信息培育與共享?？梢栽O定清楚的目標，比如，原創信息資源投稿，信息資源項目申報，優質信息資源推薦等，給參與的教師頒發“原創信息資源認證證書”，“獲獎證書”等榮譽證書，并作為先進、職稱評定的參考依據之一，總之以表彰激勵、待遇激勵、榮譽激勵等各種手段激勵教師積極踴躍地參加到信息資源的培育與共享中來。

5結語

基礎教育信息資源優化配置是一項長久性、系統化工程，資源建設經費投入大、周期長、收效慢，需要建立一套完善的信息資源配置體系，使基礎教育信息資源的集成、存儲、管理、檢索、配置等信息及時得到收集、分析和處理，大幅度提高信息資源質量和增加信息資源數量，切實破解校際間、區域間教育信息資源配置失衡的難題，并充分調動資源使用的內部和外在激勵因素，在促進基礎教育信息資源優化配置的同時，有效保障優質基礎教育信息資源的共享，實現資源配置理念從單一、靜態、封閉向多元、動態、開放轉變，真正形成區域資源的優勢互補，促使優質基礎教育信息資源在更大范圍內的服務均等化，促進教育公平，提升教育教學質量。

作者：姚雪紅 單位：吉林省教育學院