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摘要：隨著國家義務教育質量監(jiān)測制度正式建立，第一周期的國家義務教育質量監(jiān)測報告正式向社會，如何有效應用教育質量監(jiān)測結果，使其服務于教育質量提升，成為各地教育質量監(jiān)測部門重點研究的問題和努力方向。成都市武侯區(qū)監(jiān)測中心經(jīng)過三年的實踐探索，總結了教育質量監(jiān)測模式、機構機制保障、武侯特色教育質量監(jiān)測、監(jiān)測結果應用等方面的經(jīng)驗做法，提出了目前縣（區(qū)）域教育質量監(jiān)測工作中存在的困惑，并探索下一步的努力方向，為縣（區(qū)）域教育質量監(jiān)測的發(fā)展路徑提供參考。

關鍵詞：縣（區(qū)）域教育質量監(jiān)測；教育質量監(jiān)測實施；教育質量監(jiān)測成效；教育監(jiān)測結果應用

武侯區(qū)作為“中國區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范區(qū)”“全國中小學生藝術素質測評實驗區(qū)”“中國教育科學研究院教育綜合改革實驗區(qū)”，縣（區(qū)）域基礎教育已進入內(nèi)涵發(fā)展的轉型期，這為基礎教育質量監(jiān)測提供了良好的發(fā)展機遇和環(huán)境。2015年4月，在全國先期掛牌成立了縣（區(qū)）域基礎教育質量監(jiān)測機構———武侯區(qū)教育質量監(jiān)測中心，經(jīng)過三年的實踐和探索，在教育質量監(jiān)測方面大膽創(chuàng)新，積累了豐富經(jīng)驗，逐步形成武侯教育質量監(jiān)測“三三三”工作模式，工作推進成效顯著。

一、武侯區(qū)教育質量監(jiān)測組織機構及制度建設

（一）教育質量監(jiān)測機構及隊伍結構成都市武侯區(qū)教育科學發(fā)展研究院是區(qū)域教育發(fā)展的“智庫”和“引擎”，肩負區(qū)域教研、科研、培訓、質量監(jiān)測和決策咨詢多項重任。為提升教育質量監(jiān)測效力，加強教育質量監(jiān)測機構建設，武侯區(qū)組建了區(qū)校兩級監(jiān)測工作機構———武侯區(qū)教育質量監(jiān)測中心（以下簡稱中心）和校級教育質量監(jiān)測點，各學校監(jiān)測點由分管校長擔任負責人，同時配備1名學校監(jiān)測員，具體負責每個監(jiān)測點的教育質量監(jiān)測工作；建設專兼職監(jiān)測隊伍，組建由專家團隊、監(jiān)測團隊和第三方專業(yè)團隊組成的專兼職監(jiān)測員隊伍，專家團隊由外聘的國家、省、市監(jiān)測機構專家和高等院校教授組成，監(jiān)測團隊由區(qū)質量監(jiān)測中心3名專職監(jiān)測員、區(qū)教科院40多位學科教研員和各學校1名兼職監(jiān)測員組成，第三方專業(yè)團隊為全區(qū)質量監(jiān)測提供技術支持。明確職能，一手著力具體負責國家、省、市教育質量監(jiān)測的組織實施落實，一手著力自主開展全區(qū)教育質量監(jiān)測工作的組織協(xié)調(diào)和技術指導工作。（如圖1）

（二）教育質量監(jiān)測隊伍建設武侯區(qū)重視加強專兼職相結合的教育質量監(jiān)測隊伍建設，定期開展質量監(jiān)測隊伍專題培訓，制定培訓計劃，確立培訓內(nèi)容，主要采用走出去請進來的方式進行集中面授、遠程培訓、外出跟崗、實地考察等混合式培訓模式。三年來，中心組織40次以上的培訓與交流，每次培訓結束后有總結匯報環(huán)節(jié)，根據(jù)每位學員的培訓期間表現(xiàn)情況和匯報成果，為參與培訓學員頒發(fā)培訓結業(yè)證書，截至目前，近400名教師受益。

（三）監(jiān)測模式及機制創(chuàng)新創(chuàng)新機制建設，探索并形成一整套管理、工作、保障機制，形成了武侯區(qū)特有的“三三三”監(jiān)測模式，即來自質量監(jiān)測中心監(jiān)測員、專家團隊、第三方服務團隊三支專業(yè)監(jiān)測團隊力量，依托質量監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、質量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、質量監(jiān)測數(shù)據(jù)三大平臺，開展武侯區(qū)學業(yè)質量監(jiān)測、非學業(yè)及武侯特色教育質量監(jiān)測、學業(yè)質量影響因素監(jiān)測的三大監(jiān)測序列，先后制定了《關于加強和改進教研、科研、培訓、監(jiān)測一體化工作的指導意見》《深化教研科研培訓監(jiān)測一體化，提高區(qū)域縣（區(qū)）域教育質量項目實施方案》《質量監(jiān)測工作實施辦法》等制度和管理辦法，創(chuàng)新機制建設，確保教育質量監(jiān)測的落地和規(guī)范有序推進。

二、武侯區(qū)教育質量監(jiān)測的研究與實踐

（一）開展學業(yè)和非學業(yè)教育質量監(jiān)測工作指標體系構建和監(jiān)測工具的開發(fā)是縣（區(qū)）域中小學、中職教育質量監(jiān)測工作的重點，武侯區(qū)在實施監(jiān)測的第一年，以國家《中小學教育質量監(jiān)測評價指標框架（試行）》為基礎，結合縣（區(qū)）域實際，進一步優(yōu)化，著力構建了縣（區(qū)）域教育質量監(jiān)測指標體系，中心按照國家相關監(jiān)測的要求，規(guī)范監(jiān)測程序，嚴格進行外出封閉式命題審題，保證監(jiān)測工具的科學性，每年研發(fā)初中、小學共24套學業(yè)監(jiān)測工具；逐年開展非學業(yè)質量監(jiān)測，開發(fā)校長、管理干部、一般老師、學科教師和學生等多套問卷工具，并形成非學業(yè)工具研制報告，通過逐年開展監(jiān)測，武侯區(qū)已形成教育質量監(jiān)測工具庫，學業(yè)和非學業(yè)教育質量監(jiān)測工作已成為武侯區(qū)常態(tài)工作。

（二）開展特色教育質量監(jiān)測為促進學生全面發(fā)展，落實立德樹人根本任務，武侯區(qū)構建了目標堅持度、努力勤奮度、計劃目的性、自我控制力、心理堅韌性五個維度的堅毅指標，開發(fā)了學生堅毅品格監(jiān)測工具。2017年、2018年連續(xù)兩年進行了學生堅毅品質監(jiān)測，通過監(jiān)測描述了學生堅毅水平，并進一步驗證堅毅品質與學業(yè)成績間的關系，為教育行政部門提出了培養(yǎng)學生堅毅品質可操作性建議。為了更好地描述社會與情感技能的構成，加快推進社會與情感技能的監(jiān)測工作，中心制定了《關于開展社會與情感技能監(jiān)測工作的方案》，構建學生社會與情感技能監(jiān)測指標體系，并借鑒國際OECD較成熟的指標框架和工具，開展了社會與情感技能監(jiān)測，監(jiān)測結果表明，七年級學生社會與情感技能在“抗壓力”和“自我反思及元認知”兩個指標上需要加強培養(yǎng)，2018年，武侯區(qū)融合第三方專家團隊開發(fā)適合縣（區(qū)）域實際的社會與情感技能監(jiān)測工具，進一步探索社會與情感技能的監(jiān)測。通過中國教科院實驗區(qū)重點課題《區(qū)域義務教育質量成因分析及管控實踐研究》的研究，構建出質量成因的4個一級指標和11個二級指標及若干評價分析要點，并開展學生學業(yè)質量成因分析與監(jiān)測、教育質量成因指標監(jiān)測與分析，將學生發(fā)展和個體、學校、社會教育相關因素結合起來，把學生的發(fā)展放到武侯區(qū)的教育背景之中，以便能夠對學校教育質量作出準確的診斷并據(jù)此進行改進。（如表1）加入核心指標、進步指數(shù)，以強調(diào)縣（區(qū)）域教育均衡、學校的努力和進步程度，有針對性地開發(fā)適合縣（區(qū)）域實情的“以入量出”的“增值性評價”指標，構建有武侯特色的關鍵核心指標監(jiān)測評價，進一步完善增值性評價模型。以省、市、區(qū)高（中）考傳統(tǒng)名校、進步顯著學校和明顯下滑學校為研究對象，開展學校質量管理樣本研究，實施教育質量管控。

（三）搭建教育質量監(jiān)測信息平臺搭建監(jiān)測評價數(shù)據(jù)資源信息平臺，建設教育質量監(jiān)測系統(tǒng)，形成了教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)三大平臺，其中數(shù)據(jù)采集平臺包括網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)、在線問卷調(diào)研、題庫系統(tǒng)、中心網(wǎng)站等，數(shù)據(jù)分析平臺包括學生學業(yè)報告系統(tǒng)、在線成績分析系統(tǒng)等，數(shù)據(jù)平臺包括學業(yè)質量數(shù)據(jù)和非學業(yè)質量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。經(jīng)過近三年的不斷升級，各類系統(tǒng)能為全區(qū)教育質量監(jiān)測的科學性提供有力保障，大幅度提高了教育質量監(jiān)測的工作效率。

（四）開展學生綜合素質評價試點工作武侯區(qū)質量監(jiān)測中心制定了縣（區(qū)）域學生綜合素質評價管理平臺的建設方案，以學生全面發(fā)展為核心，以培育學生核心素養(yǎng)為目標，促進學生全面而有個性的發(fā)展，在全區(qū)開展學生綜合素質評價試點工作，中心組織專業(yè)團隊，入校進行分角色培訓，并每三周一次入校回訪，將學生綜合素質評價的數(shù)據(jù)融入教育質量監(jiān)測，通過學生綜合素質評價使得武侯區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)更加完善。

（五）質量監(jiān)測理論研究與實踐相結合中心注重課題研究，實現(xiàn)基于經(jīng)驗的監(jiān)測評價研究向基于事實和數(shù)據(jù)的監(jiān)測評價研究轉變。以課題研究為抓手，引領教育質量監(jiān)測發(fā)展，開展省重點課題《縣域中等職業(yè)教育專業(yè)質量監(jiān)測實踐研究》、市級課題《縣域中等職業(yè)教育專業(yè)質量監(jiān)測平臺建設實踐研究》、中國教科院武侯實驗區(qū)重點課題《區(qū)域義務教育質量成因分析及管控的實踐研究》三個課題的研究，三年來，武侯區(qū)質量監(jiān)測課題研究成果豐富，多次獲省一等獎、二等獎及成都市優(yōu)秀獎等。

三、武侯區(qū)教育質量監(jiān)測結果的應用

強調(diào)教育質量監(jiān)測評價結果的應用，武侯區(qū)有明確的監(jiān)測結果運用的組織框架，制定了結果應用的保障措施，建立結果解讀和指導運用的機制，嘗試根據(jù)教育質量監(jiān)測結果及應用推廣建立考核問責機制，形成“教育質量監(jiān)測中心———學校———教科院———教育行政”多方聯(lián)動，共同推進結果應用的良好模式。（如圖2）

（一）學業(yè)質量監(jiān)測結果在各角色層級中的應用通過教育質量監(jiān)測平臺，及時為各層級、各角色分別提供學業(yè)與非學業(yè)監(jiān)測報告，為各層級、各角色解讀縣（區(qū)）域監(jiān)測報告，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和運用水平，實現(xiàn)監(jiān)測結果在教育、教學、教研、科研、培訓等領域全覆蓋。學校領導可以通過成績分析系統(tǒng)，查看本校監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析本校各次監(jiān)測結果累計變化，及時分析學校教育教學質量現(xiàn)狀。教研員可通過成績分析平臺查看并一鍵下載學科分析報告，為教研員研訓提供便利服務，形成高效教研。科任教師可通過成績分析系統(tǒng)查看本班學生整體考試情況，查看并一鍵下載考試講評報告，每位學生和家長可通過學情分析系統(tǒng)查看歷次考試情況，及時查漏補缺。

（二）非學業(yè)質量監(jiān)測報告在各角色層級中的應用中心提供問卷關聯(lián)分析報告、教育質量監(jiān)測總報告、成因分析報告、堅毅品質監(jiān)測報告等，局領導、教研員、校領導、教師可及時查看監(jiān)測報告，應用于教育、教學、教研、管理等各方面。如學校通過查看學生堅毅品質監(jiān)測報告，分析學校學生堅毅品格及影響堅毅品格形成的主要因素，及時采取有效措施，提高學生堅毅水平，質量監(jiān)測中心制定了報告解讀制度，在全區(qū)針對每份監(jiān)測報告向各個角色進行報告解讀。

（三）質量監(jiān)測系統(tǒng)平臺的應用目前中心各監(jiān)測平臺累計了多次監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過成績分析系統(tǒng)分析縣（區(qū)）域教育教學發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，題庫系統(tǒng)提供了大量的監(jiān)測工具，收集了歷次考試易錯試題，問卷系統(tǒng)可查看學生非學業(yè)問卷分析報告，并能提供與學生成績的關聯(lián)分析；學情分析系統(tǒng)通過對基礎教育過程數(shù)據(jù)的采集、分析、挖掘，為教育管理部門制定教育規(guī)劃提供依據(jù)，為教師的教學和精準輔導提供便利，為學生的個性化學習提供針對性的引導措施和方法；質量監(jiān)測系統(tǒng)平臺的應用，為教研和教學工作提供了優(yōu)質化服務，大大提升了教研員和教師的工作效率。

四、武侯區(qū)教育質量監(jiān)測成效

三年來，中心在實踐中探索，在探索中前行，工作成效明顯。中心每年在全區(qū)范圍內(nèi)對55所小學、28所初中、4所高中（包括職高）的所有學生，從學業(yè)和非學業(yè)兩個方面對學生進行監(jiān)測，并形成教育局、學校、教研員、教師、學生各級教育質量監(jiān)測報告，同時完成工具研制報告、堅毅指標報告、成因分析報告、關鍵核心指標報告等，質量監(jiān)測中心6篇，多次獲得省市級各類成果獎，并多次應邀在國內(nèi)大型會議做主題發(fā)言，參加在北京師范大學舉辦的首屆中國教育創(chuàng)新成果公益博覽會并做“區(qū)域質量監(jiān)測實踐”專題發(fā)言，獲得專家一致好評。隨著武侯區(qū)質量監(jiān)測中心知名度逐步提升，南京鼓樓區(qū)教科院、廣州越秀區(qū)教科院、武漢市洪山區(qū)教科院、大連金普新區(qū)教科院、成都高新區(qū)教科院、成都雙流區(qū)教培中心等教育質量監(jiān)測部門先后來我區(qū)參觀交流，來訪達200人次。質量監(jiān)測中心參加四川省2017年國家義務教育質量監(jiān)測結果解讀培訓會并做“武侯區(qū)基礎教育質量監(jiān)測的實施現(xiàn)狀、結果推用與發(fā)展展望”專題發(fā)言，參加四川省教育監(jiān)測人員專業(yè)能力培訓暨四川省教育監(jiān)測評估工作研討交流會并做了“武侯區(qū)基礎教育學業(yè)質量監(jiān)測工具的研制（命題）質量的管理舉措”專題發(fā)言，均獲得專家一致好評。

五、區(qū)域教育質量監(jiān)測實施的問題和困惑

其一，推進縣（區(qū)）域教育質量監(jiān)測結果應用是一項復雜的工程。雖然通過參加培訓、委托專家、自主研修等多種途徑推進質量監(jiān)測結果的應用，但在短時間內(nèi)，依然無法改變教師原有的教育觀念、方法和手段的影響，因此推進監(jiān)測結果使用的效果并不顯著。其二，亟須探索教育質量綜合評價、學生綜合素質評價、督導評估、教育質量監(jiān)測相結合的新型工作模式。其三，縣（區(qū)）域教育質量監(jiān)測與國家、省、市教育質量監(jiān)測有較大不同，不能把兩者等同。開展縣（區(qū)）域教育質量監(jiān)測時常會把國家和省、市級層面的教育質量監(jiān)測照搬照抄過來，并不能實現(xiàn)縣（區(qū)）域質量監(jiān)測原有的目的。縣（區(qū)）域監(jiān)測應該本土化。其四，教育質量監(jiān)測手段、方法、途徑單一。目前非學業(yè)質量監(jiān)測方法單一，均以問卷調(diào)查形式開展，監(jiān)測數(shù)據(jù)受監(jiān)測對象的主觀影響較大，在很大程度上會影響監(jiān)測結果的準確性和真實性，因此教育質量監(jiān)測手段、方法、途徑必須多樣化、科學化，應該更好地建立真實的監(jiān)測環(huán)境。

六、探索區(qū)域教育教育質量監(jiān)測發(fā)展路徑

一是進一步完善教育質量監(jiān)測指標體系，并探索拓寬監(jiān)測方式方法，結合縣（區(qū)）域實際，采用除問卷法以外的實驗法、觀察法等監(jiān)測方法，整合學生綜合素質評價相關數(shù)據(jù)，確保教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確，使得質量監(jiān)測真正成為提升縣（區(qū)）域教育質量的有力抓手。二是加強教育質量監(jiān)測專業(yè)隊伍建設，提高監(jiān)測能力。我區(qū)將繼續(xù)打造一支評價理念先進、專業(yè)技術過硬、專兼職結合的穩(wěn)定的教育質量監(jiān)測隊伍。三是努力提高質量監(jiān)測結果使用的實效性和針對性，強化教育質量監(jiān)測結果的應用，提升質量監(jiān)測報告的可讀性，并能為教育行政部門和學校提供可操作性強的政策建議，逐步形成“教育實踐———質量監(jiān)測———政策調(diào)整”的閉合教育質量管理模式。四是構建監(jiān)測結果推用制度，整合各學校領導隊伍、中小學學科教研員、教育行政和督導力量，推動教育質量監(jiān)測結果應用，建立縣（區(qū)）域教育質量監(jiān)測年度報告制度和報告解讀制度，以及監(jiān)測結果改進成效問責機制，用準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐，剖析教育教學發(fā)展中存在的問題。武侯區(qū)盡管在機構機制構建、監(jiān)測隊伍培訓、質量監(jiān)測組織實施等方面取得了經(jīng)驗和成效，但仍將立足現(xiàn)實，形成更加先進的監(jiān)測理念，更加科學的監(jiān)測工具和方法，更加完善的監(jiān)測體系，更加有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供更加精準的監(jiān)測服務，形成有特色的武侯教育質量監(jiān)測模式。武侯區(qū)在教育質量監(jiān)測的路上砥礪前行，力求走在全國縣（區(qū)）域教育質量監(jiān)測評價與改革發(fā)展的前列。

作者：周文良 黃仕全 楊永華 單位：成都市武侯區(qū)教育科學發(fā)展研究院