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羅爾斯的正義原則與教育公平的關(guān)系

在2007年的政府工作報告中，就提出，“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平”。2010年7月13日全國教育工作會議上，強調(diào)，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平‘最偉大的工具’”，從而使教育公平的主張?zhí)嵘角八从械母叨取Ｒ驗榻逃纳婕懊娣浅V泛，涵蓋了所有人，而且教育在個體發(fā)展中所起的作用也是非常巨大的，是每個人獲得發(fā)展的基本前提。通過接受教育，使不同群體發(fā)展的差距逐步縮小，使由于家庭貧困而導致的代際傳遞逐步得到消除，從而為實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)性條件。同時，實現(xiàn)教育公平也體現(xiàn)了全體人民共享改革開放的巨大成果的良好局面，關(guān)系到我國社會發(fā)展穩(wěn)定的大局，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。

依據(jù)羅爾斯的正義觀，我們將教育公平問題分為教育權(quán)利平等和教育機會均等這兩大內(nèi)容。教育權(quán)利平等就是羅爾斯正義原則中平等自由原則的具體體現(xiàn)，也即每一個社會成員都享有平等的教育權(quán)，都能接受同等數(shù)量和質(zhì)量的教育，這是一種與生俱來的權(quán)利，任何人都沒有權(quán)利剝奪他人的教育權(quán)；教育機會均等是機會的公正平等原則和差別原則的具體體現(xiàn)。一般認為，教育機會均等包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平三種不同層次的公平。在倡導這幾方面平等的同時，又對最少受惠者給予政策和物質(zhì)方面的傾斜。由此可見，羅爾斯的正義觀對解決我國的教育事業(yè)中存在的公平問題有著重要的借鑒意義。

基于羅爾斯的正義觀看我國的教育公平

教育公平是一個伴隨經(jīng)濟發(fā)展和社會民主化逐漸擴大和深入的過程，在不同的階段，問題和重心各不相同。盡管我國目前對教育公平問題做出了一些努力，譬如在《中華人民共和國教育法》中就明文規(guī)定，中華人民共和國的公民不分民族、性別、財產(chǎn)狀況等，都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。這是羅爾斯第一個正義原則，也即平等自由的原則的深刻體現(xiàn)，同時也在形式上賦予了我國公民平等的教育機會，但在實踐中仍然存在很多問題。

1.教育資源配置不合理。我國的教育資源就像羅爾斯的原初狀態(tài)里所需要具備的一個客觀環(huán)境，在這個環(huán)境中客觀存在著物質(zhì)資源的適度匱乏，在這種情況下必然會引發(fā)各方對教育資源的爭奪。而對教育資源如何配置正是教育公平與否的重要體現(xiàn)。在這里首當其沖的問題就是教育資源在總量上的配置不合理。世界衡量教育水平基礎(chǔ)線的指標是國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%。在1993年國務(wù)院公布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，國家財政性教育支出要占到GDP比例的4%。

當然這只是最低限度的要求，因為這一比例不僅落后于國際教育投入的平均水平，同時也落后于不少發(fā)展中國家的水平。但即便如此，由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標一直未能如期實現(xiàn)。另外，教育資源在空間分布上也具有不合理性，存在嚴重的地域差異。自改革開放以來，我國的各種政策一直傾向于東部地區(qū)，這其實在無形中就導致了教育投入的差距。而西部由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，使得在教育投入上自然也就相對較低，同時加上艱苦的自然環(huán)境和生活條件影響，使得當?shù)貛熧Y配備一直處于相對短缺的境地。當然在空間分布上，也存在著比較嚴重的城鄉(xiāng)差異。城市一些中小學校，由于經(jīng)費充足，校園環(huán)境和設(shè)施無不考究，而在農(nóng)村，一些學校因財政投入困難，教育經(jīng)費短缺，造成校舍破舊不堪，連基本的學生上課的桌椅都滿足不了，更不用說教學質(zhì)量了。

2.教育機會不均等。羅爾斯認為，教育公平就是指受教育的機會是均等的。而教育機會的均等問題其實就是教育起點是否公平的問題，這主要包括兩個方面，一是入學選拔標準和錄取原則的公平。在義務(wù)教育階段，國家政策比較傾向于均衡發(fā)展，倡導“就近入學”。但由于我國教育資源分布不公平必然會導致優(yōu)質(zhì)教育資源向權(quán)力和金錢傾斜，于是出現(xiàn)了一些繳納贊助費、購買學區(qū)房等方式以達到擇校目的的現(xiàn)象。這樣勢必會影響那些本該就近入學，享受當?shù)亟逃Y源的孩子，最后形成惡性循環(huán)。這樣不僅破壞了教育的公平性，而且還會影響未來教育公平性的發(fā)展。而在高等教育階段，教育部每年會對各地招生人數(shù)做出分配，但這里有一個很明顯的不公平現(xiàn)象，就是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)占有比較高的分配名額，這勢必使得教育機會受到考生出生地這種社會偶然因素的影響，從這里看出，我國的政策還是比較偏重發(fā)達城市，這樣一來，農(nóng)村和城市學生教育機會的不公平等現(xiàn)象更為凸顯。二是家庭經(jīng)濟條件，這現(xiàn)在已經(jīng)是影響學生進入高校大門的重要因素之一。

拿我國的高等教育來說，它并不屬于義務(wù)教育，受教育者需要分擔一部分教育成本，那么在這種情況下，繳費上學會使經(jīng)濟困難的學生面臨著很大的壓力，使得很多想通過高考改變命運的寒門學子夢想落空。而一些家庭經(jīng)濟條件比較好的學生雖然分數(shù)達不到錄取線，但他們可以通過繳納高額的學費上那些收費比較高但分數(shù)線比較低的公辦院校下設(shè)的民辦二級院校和獨立院校。

3.適用差別原則時出現(xiàn)的問題。對于差別原則的適用，羅爾斯的觀點是：如果社會中出現(xiàn)的某些諸如權(quán)力、財富的不平等現(xiàn)象，如果能給社會成員，特別是最少受惠者帶來一些補償，那么這種不平等也視為是正義的。我們國家在這方面確實做過一些努力，比如在高校招生政策上對少數(shù)民族考生的傾斜。這一政策制定是基于少數(shù)民族地區(qū)教育教育水平和經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于全國平均水平的事實，目的在于提高少數(shù)民族學生進入高等院校學習的幾率，保障他們平等地接受高等教育的權(quán)利。但隨著社會的不斷發(fā)展，這種政策開始顯現(xiàn)出弊端，比如從小就享受到了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的考生，由于是少數(shù)民族，在高考中同樣享受加分政策，這其實就造成了對在同一區(qū)域就學的漢族學生的不公平，最終使得政策的實施效果與制定初衷產(chǎn)生了偏差，本來是想對最少受惠者進行一些補償，但這種補償卻造成了對同等條件下其他人的不平等。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會與教育的公平公正息息相關(guān)，只有讓教育公平覆蓋到最廣大的人民群眾中，才能促進全體社會成員的全面發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，最終促進整個社會的和諧。但教育公平的實現(xiàn)不是一件容易的事情，它需要我們在一個公平正義理論的指導下進行不懈地努力，而羅爾斯的正義觀無疑為這一目標的實現(xiàn)發(fā)揮了極其重要的導向作用。

作者：郭歡歡單位：蘭州商學院隴橋?qū)W院思政部助教