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一、繼續教育發展的互聯網時代背景

1.職業能力拓展與終身學習。互聯網時代，終生從事單一職業的傳統理念被徹底打破。新的科學技術、新的知識體系、新的科技工藝層出不窮，對職業能力提出了更高的要求。美國福特汽車公司首席專家路易斯•羅斯說“：在知識經濟時代，知識就像鮮牛奶，紙盒上貼著有效日期。有效期到了你的職業生涯將很快腐爛。”無邊界職業生涯顛覆了人們“前半生受教育，后半生忙工作”的兩段式模式，“活到老、學到老”不再停留于理念層次。為了讓自己的職業生涯不致停頓，專業人才要不斷規劃、審視、選擇他們的職業生涯。職業生涯的變化與工作崗位的升級，要求專業人才必須不斷接受再教育、再培訓，只有保持自身學習的良好習慣，才能不斷更新自己的專業技能，有機會尋求到更好的職業發展。為適應職業生涯的無邊界變化，不間斷地接受繼續教育成為常態，終身學習是每個社會成員所必需的。繼續教育正以獨具特征的多樣化人才培養模式成為我國無邊界職業生涯背景下的人力資本積累的有效途徑。發達國家以繼續教育作為保持競爭優勢的重要手段，我國教育界也致力于重新構建繼續教育管理體制，從綜合提高國力、科技競爭和人才競爭的戰略高度，優化配置教育資源，建立適應我國信息化促進工業化時代要求的教育體制，為職業能力拓展和終身學習模式的建立創造條件。

2.互聯網時代新型的學習方式。隨著我國信息技術的飛速發展和智能手機的廣泛普及，智能手機終端的持有量位于全球首位。國內的新浪微博和騰訊微博均在開通不到一年半的時間內就突破了1億用戶。信息技術的發展不僅擴展了職業生涯的邊界，更深刻地改變著人們的思維模式與交往方式。信息技術在傳播信息、創新形式、即時互動等方面存在天然優勢，為人們提供了不受時空、地域限制的E-Learning的新型學習方式。通過基于信息技術的輔助教學手段，課堂得到了無限的擴展，人們可以通過智能終端實時地學習和掌握世界上最先進的科學技術與管理知識。學習過程的人性化能夠激發學習者的主動性與創造性，為繼續教育的學習者提供更加便捷、有效的學習途徑。信息技術的快速發展改變著傳統的教育體系、教育方式，挑戰了傳統的繼續教育理念，打破了教育的時空限制，改變著教學的內容與方式。經濟發展的進程已證明，互聯網時代，以信息技術為載體的學習方式必將成為繼續教育發展的新模式，為繼續教育的發展帶來機遇，潛移默化地改變著繼續教育的組織與運行方式。

二、我國繼續教育發展的困境

繼續教育是廣大勞動者，特別是專業人才，實現知識技能更新、拓展職業能力的重要途徑。互聯網時代，客觀地分析我國繼續教育的發展現狀，與教育發達國家相比，仍然面臨著不少現實問題亟待解決，集中表現在以下幾個方面：

1.教育立法乏力。繼續教育的發展涉及所有社會成員。教育立法是教育優先發展的保證，我國1999年實施的《中華人民共和國高等教育法》極大地促進了高等教育的發展。但在促進勞動者職業技能持續發展和提高的繼續教育領域，立法乏力。我國在繼續教育立法方面雖然已經起步，但仍處于初級階段，教育法和高等教育法中雖然對繼續教育的辦學做出了不少規定，但有關繼續教育的相關規定，尚未能夠實現科學化、體系化。目前，我國還未能制定專門的繼續教育法，沒有系統、配套的繼續教育政策法規體系，這與我國蓬勃興起的繼續教育需求相悖。

2.質量監控缺失。教育是人力資源投資的重要手段，是促進我國社會主義物質文明和精神文明的重要基礎，是提升國民素質、構建和諧社會的重要保障。我國繼續教育雖然取得了不菲的成績，但不可否認的是，發展的時間還比較短，繼續教育質量低下是不爭的事實，其中很重要的原因就是對繼續教育質量監控與評估的研究相對滯后。長期以來，我國沒有建成完整的、宏觀的繼續教育監控與評估指標體系。在微觀實施層面，繼續教育的自我監控、自我評估幾乎是處于自由發展態勢，教育教學質量難以保證。特別是在經濟利益的驅使下，一些名不副實的現象，甚至以錢換證的情況偶有發生。為提高教育教學質量、保障繼續教育健康發展，有必要建立一套國家層面的、強制或半強制的質量監控與評價體系。

3.重視程度不夠。受傳統觀念的影響，社會各界對繼續教育的認識存在偏見，有些高校甚至沒有將繼續教育工作納入學校發展的整體規劃中。繼續教育的發展受到了極大的限制，高校重視普通教育，輕視繼續教育的現象十分多見。無論是地方普通高校還是行業部屬的重點院校，都沒有將繼續教育的工作量作為教師的整體工作量進行要求和考核。在教育教學改革、教學內容、教學方法和手段的改革與創新上，很少有教師愿意主動研究繼續教育。相反，國際上許多著名的高等學校卻十分重視繼續教育的發展，將其作為現代教育體系的重要構成部分之一，如美國的哈佛大學、日本的東京大學、英國的劍橋大學等就是如此。

三、互聯網時代完善繼續教育管理體制的建議

1.加快法制建設，明確繼續教育的重要地位。法制建設是社會發展的基本保障，也是國家管理和規范國民教育的重要途徑、保證教育教學質量和效果的重要方式。隨著繼續教育快速發展，借鑒教育強國的經驗，制定繼續教育法規，使繼續教育管理朝著法制化的方向發展是必經之路。因此，要從法律上明確企事業單位和各類非公有制經濟實體建立健全繼續教育體系，構建終身學習模式的主體責任，為繼續教育創造良好的社會環境。要逐步建立以解決從業人員工學矛盾為目的的“帶薪繼續教育假”制度，鼓勵企業與對應專業的高校形成合作聯盟，定期安排員工接受教育；進一步完善《全國專業技術人員繼續教育規定》，全面推進繼續教育統計制度和繼續教育登記制度，采取切實可行的政策措施推動社會全體成員參加繼續教育。完善繼續教育的政策法規，營造終身學習的氛圍，切實把繼續教育擺到重要的位置上，逐步建立學歷文憑與技術登記證書、崗位資格證書并重的宏觀制度環境。

2.建立激勵機制，建立開放式運行體制。互聯網時代，繼續教育的廣泛性和多樣性要求我國教育主管部門必須建立有效的激勵機制。激勵機制是繼續教育穩步發展的助推器，教育主管部門要強化其宏觀調控職能，采用適度開放的運行體制，擴大繼續教育的自主權，充分激發辦學活力，形成自主辦學、政府監督、質量為本的有序競爭機制，突出繼續教育與市場接軌的辦學特色，這樣既可以減輕國家對繼續教育管理所肩負的壓力，又能充分調動辦學主體的積極性。互聯網時代的繼續教育具有社會性與包容性，辦學主體必須根據繼續教育為業余教育的特點，建立開放式的運行體制。要實現真正意義上的教育開放，有效的管理方略包括：在入學制度方面，將傳統的、競爭式、選拔式的教育模式轉變為認定式的素質考核。重新界定入學考試的作用，將重點放在認定學習者現有的學習能力上，學習者可以根據自己的學習基礎、學習能力，結合興趣、需求，選擇適合的專業課程、學習方法與學習形式，確定切合實際的學習內容與學習方式；在學分制度方面，可以逐漸突破傳統學年制中統一入學時間、統一上課時間、統一畢業時間的規定，逐步建立以學分制為主線、以選課制與指導制為基礎的素質教育模式，積極探索繼續教育的學分積累與轉換制度，實現不同層次與類別的繼續教育之間的橫縱溝通與銜接，實現不同類型學習成果的互認與銜接。

3.健全約束機制，提高繼續教育的質量。在滿足給予學習自由度的同時，為保障繼續教育質量就必須建立行之有效的監管機制。要結合普通高等教育教學評價體系，結合社會對職業技能的需求，在終身學習社會構建的基礎上，建立和完善有效的繼續教育評估體系，最終促進協調發展。具有約束機制的教育質量評價體系的構建應當是分層設計的：教育主管部門可以針對高校繼續教育的特點建立統一的質量評價標準體系框架；省級（直轄市）教育行政管理部門可以在充分體現對區域內繼續教育發展整體布局的基礎上有針對性地細化評價標準，甚至可以構建以行業分類為依據的分專業的質量標準；縣市（區）教育行政管理部門主要負責對各高校的繼續教育進行質量監管，通過與審批權掛鉤，建立對失職者的責任追究制度。高等繼續教育教學評估體系應當建立在質量認證的基礎上，建立健全學習成果與職業能力評價制度，確保高等繼續教育體系能夠與人才市場需求相互銜接，充分發揮質量標準評價機制在推動繼續教育質量穩定提高中所起的作用。

4.打造特色品牌，構建教育網絡平臺。堅持布局合理、突出特色、管理規范的原則，打造信息化的高水平的繼續教育基地。要在統一規劃布局的基礎上加快繼續教育組織體系的建設。要基于互聯網和信息技術的發展，職業技能的學習習慣和特點，建立繼續教育教學資源的共享機制。要建立網絡平臺的學分互認制度，為學生在合適時間、合適地點接受教育創造條件，以拓展繼續教育的整體覆蓋面。教育品牌是最具核心競爭力的無形資產。實施品牌戰略是繼續教育實現自身可持續發展的必由之路。在構建繼續教育網絡平臺的同時，要充分考慮區域經濟發展的要求，經濟發展對勞動者的職業技能的需求，以及勞動者自愿進行職業轉移的客觀需求，在優化和整合現有師資的基礎上，圍繞學科優勢與師資優勢等獨特的資源，加大力度提煉辦學特色，制定自身繼續教育特色發展的品牌戰略。快速推動繼續教育市場化、產業化的進程，最終形成符合互聯網時代需要的繼續教育產業。

繼續教育事業在人力資源強國的大戰略中占據著重要地位。特別是在互聯網時代，繼續教育將極大地受益于信息技術的發展。信息技術不僅僅是有效推動繼續教育事業信息化的技術手段，更重要的是，信息技術的發展對專業人才的職業技能要求在不斷提高，勞動者基于自身的考慮會不斷要求社會能夠提供更多的繼續教育服務，這就為繼續教育的發展提供了新的機遇。繼續教育的發展，必須以創新的觀念來思考繼續教育管理體制問題，在加快法制建設、明確繼續教育重要地位的基礎上，建立開放式的激勵運行體制，打造特色品牌，提高繼續教育的質量。要充分發揮質量標準評價機制在推動繼續教育質量穩定提高中的作用。發揮整體優勢，整合系統資源，使繼續教育朝著信息化、多元化、個性化的路徑向縱深發展。

作者：羅新東單位：北京物資學院繼續教育學院院