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摘要：我國成人學歷繼續教育在新時代具有重要作用。然而，當前我國成人學歷繼續教育的質量不能完全適應新時代的要求，究其原因，主要與專業建設尚需進一步突出特色、學生學習行為需要改進、財政經費投入相對不足、缺少有效外部約束等因素密切相關。在新時代，要采取措施，不斷提升成人學歷繼續教育質量，一是形成政府與社會合作治理的主體網絡；二是形成科學有效的質量評估機制；三是多措并舉，提升成人學歷繼續教育經費保障水平；四是牢固樹立立德樹人意識，加強德育，改進學生學習動機。

關鍵詞：新時代；教育質量；提升；合作治理；評估機制

報告提出使絕大多數城鄉新增勞動力“更多接受高等教育”“辦好繼續教育”。這為我國成人學歷繼續教育提供了寶貴的發展機遇，更是成教戰線要擔負起的光榮使命。我們要充分認識成人學歷繼續教育在新時代的重要作用，找準成人學歷繼續教育在新時代教育事業中的新方位，以不斷改革創新、追求卓越的精神，認真研究成人學歷繼續教育的發展規律，高度關注人才培養質量，向人民交出一份滿意的答卷。

一、我國成人學歷繼續教育在新時代具有重要作用

教育是關乎國家發展全局的先導性戰略性事業。在新時代，成人學歷繼續教育作為我國高等教育的重要組成部分，具有不可或缺的重要作用。一方面，成人學歷繼續教育是新時代提升勞動者綜合素質的重要力量。我國經濟上推進供給側結構性改革，推動產業轉型升級，實現經濟高質量發展，需要一支高素質的勞動者隊伍。盡管我國高等教育已經步入大眾化階段，但歷年未能進入高等院校而直接進入職場的勞動者仍然數量極為龐大。這從網絡學院和電大系統（開放教育系統）2017年、2018年招生規模都達到百萬人能夠得到印證。雖然勞動者在工作和生活實踐中也能夠不斷提升自己的綜合素質，但進入大學接受系統的高等教育無疑對于提升其科學文化素養和勞動技能具有重要的直接推動作用，這為成人學歷繼續教育提供了廣闊的發展空間。另一方面，成人學歷繼續教育由于學習形式靈活方便，能夠滿足具有中等知識和學歷水平的成人群體在職學習的需求，能夠為辦好人民滿意的教育發揮應有的作用。人都有追求進步的夢想，接受良好的教育是提升自己的科學文化水平，進而達到新的人生高度的階梯。隨著智能時代的到來，在具有中等知識和學歷水平的在職成人群體中，很多人具有進一步獲得高等教育的需求。但這里存在兩個問題：一是在職成人群體絕大多數不可能放棄工作拿出幾年時間專門上學；二是相當多的成人在職群體分布在基層廠礦企業，而我國普通高等學校主要分布在中心城市。成人學歷繼續教育恰好是能解決這兩個問題的，它提供在職學習和遠程學習，消除了在職求學群體的后顧之憂。新時代隨著在職群體接受高等教育需求的進一步升高，成人學歷繼續教育在辦好人民滿意的教育中的重要性會進一步突顯。

二、當前我國成人學歷繼續教育質量的主要影響因素

新時代成人學歷繼續教育在經濟社會發展中具有不可或缺的重要作用，發揮著重要的功能。但是一段時期以來，社會上對成人學歷繼續教育存在著負面看法，認為含金量無法與全日制高等教育相提并論。這突出表現在部分用人單位在招聘條件中明確要求學歷為全日制普通高校畢業。理論上說，全日制高等教育和成人學歷繼續教育只是培養方式的不同，而不能因此就認為成人學歷繼續教育必然就質量較低，這里的確存在一定的社會偏見。事實上，英國開放大學、澳大利亞開放大學、我國香港特區的香港公開大學等成人學歷繼續教育的辦學水平就不比全日制大學差，這幾所大學都可以培養學士、碩士和博士，英國開放大學還躋身2017年《時代高等教育》雜志評選的世界大學500強。[1]但我國成人學歷繼續教育社會認可度較低，除了一定的社會偏見因素之外，也客觀上與人才培養的真實質量有直接關系。這一現狀，是不適應新時代要求的。我們應認真分析成人學歷繼續教育主要的質量影響因素，有針對性地進行教育教學改革，不斷提升成人學歷繼續教育的人才培養質量。1.專業建設需進一步突出特色改革開放以來，我國成人學歷繼續教育的專業建設不斷完善，為人才培養質量提供了重要保證。但同時成人學歷繼續教育在專業建設方面特色不夠鮮明。同樣一個專業，成人學歷繼續教育、普通高校、高職高專可能都會開設。成人學歷繼續教育的專業與普通高校和高職高專相比，其區別度并不高，成人學歷繼續教育的專業建設需要進一步突出和強化自身的特色。2.學習行為需要改進我國成人學歷繼續教育歷來高度重視通過制度設計改進學生學習行為、保證學習質量，形成了一系列導學、促學、助學、督學機制。成人學歷繼續教育的學習過程分為集中面授學習和學生分散自學兩個環節。在面授學習的課堂活躍度、參與度以及分散自學的自覺性、自律性等方面，學生學習行為還需要進一步改進和提升。[2]究其原因，客觀上學生為在職學習，學習時間和精力自然受到影響；主觀上則與學生學習動機不強有著直接的關系。有部分學生抱著“拿文憑”的功利主義動機參加繼續教育。同時，與全日制普通高校和高職高專學生不一樣，成人學歷繼續教育基本是在職學習，沒有直接的求職壓力，學生基本不存在通過學業競爭來取得求職優勢的情況，這進一步影響學生努力學習的動機。3.財政經費投入相對不足經費投入是保證教育質量的重要物質前提。附屬于普通高校的成人學歷繼續教育所獲得的經費投入比之其全日制教育明顯不足。獨立辦學的成人學歷繼續教育機構更不樂觀，不少機構嚴重依賴學生繳納的學費來維持基本的教育教學投入。事實上，普通高校和高職高專通常都享有國家的財政生均撥款，但成人學歷繼續教育辦學機構能享受生均撥款的則屬于鳳毛麟角。經費緊張，這成為影響成人學歷繼續教育質量的一個重要原因。4.缺少有效外部約束成人學歷繼續教育作為我國高等教育的一個類型，在新時代具有重要作用。其人才培養質量不僅僅是成人學歷繼續教育辦學機構的事情，也需要政府加強對成人學歷繼續教育事業的領導和監管，加強社會各界對成人學歷繼續教育質量的監督。但由于成人學歷繼續教育辦學機構眾多，隸屬關系多元，學生也分散在全國各地，這給政府部門的監管帶來了一定的困難。社會各界對成人學歷繼續教育質量的監督則存在權威性不足的問題。以上情形使得成人學歷繼續教育的質量問題得不到有效外部約束。

三、提升成人學歷繼續教育質量的舉措

在新時代，要發揮成人學歷繼續教育在經濟社會發展中的重要作用，就要仔細分析當前教育質量影響因素，遵循教育教學規律，精準施策，不斷提升成人學歷繼續教育的人才培養水平。1.形成政府與社會合作治理的主體網絡當今時代，對于公共問題，有著市場機制、政府科層命令機制和合作治理機制三種主要的解決模式。成人學歷繼續教育的質量問題本身屬于公共性問題，就其成因來看，問題牽涉很多方面、很多區域以及不同層面，單純依靠市場或依賴政府都有其局限性，因而，探索形成由政府部門牽頭、社會力量積極參與的合作治理機制，是新時代提升成人繼續教育質量的可行選擇。國家層面和地方層面的成人教育主管部門、各地各級成人教育協會、各類成人學歷繼續教育辦學機構、各類成人教育評估及研究機構以及其他相關企事業單位等都可以在不同層面納入成人學歷繼續教育質量治理主體網絡中來。在政府的牽頭下，主體網絡各有分工，緊密配合，形成合力，為問題的解決提供了主體保障。2.形成科學有效的質量評估機制提升質量，需要診斷質量。舉辦成人學歷繼續教育的各類學校要形成質量內評機制，政府也要動態把握成人學歷繼續教育的培養質量，形成外評機制。政府的外評同時也是一種政府監管和外部監督，對于提升教育質量是不可或缺的。成人教育的各級政府主管部門可以親自實施外評，也可以委托各級成教協會、各類教育評估或研究機構等實施外評。內評外評的根本目的，在于找出問題，改進質量，因此，既要注重結果的評價，也要重視對人才培養過程的檢視；既要重視考試考核和畢業考核等出口環節的檢查，也要高度重視專業設置、課程建設、教學模式、實踐教學等內涵建設、能力建設問題。要形成基本一致的外評指標體系，從而依據外評結果可以對各類不同成人學歷繼續教育學校培養質量進行排名，依據外評結果進行有影響力的獎懲。對于質量不能達標的學校，應合理壓縮其招生指標。如此一來，就可能將市場化的生源競爭轉向靠質量求發展的競爭，社會認可度就會逐漸改觀。3.多措并舉，提升成人學歷繼續教育經費保障水平長期以來，成人學歷繼續教育的辦學經費很大比重來自收取的學費，甚至不少辦學機構的生存乃至從業人員的福利待遇都與學費相關。這無疑增加了商業邏輯影響教育質量的風險，自然就會導致教學投入降低等情形。要改變這一點，一是政府要適當加大投入，現在已經有部分地方財政給予了成人學歷繼續教育生均撥款，比如江蘇開放大學、岳陽廣播電視大學等。二是爭取社會公益捐款，捐資助學是很多工商業者提升人生價值的重要選擇，成人學歷繼續教育辦學機構目前接受捐款的還不多，但在新時代隨著經濟社會的發展和人們觀念的變化，這方面大有潛力可挖。三是推進校企合作。報告中明確提出了校企合作，新時代成人學歷繼續教育大力發展校企合作，不僅能引入企業資源，而且能深化繼續教育供給側結構性改革，更好地把人才供給和人才需求對接起來，一舉兩得。4.牢固樹立立德樹人意識，加強德育，改進學生學習動機對教育質量下滑問題的治理，終歸要落腳到促進學生的積極學習行為上來。除了行為的外部約束，學生自身的動機水平也十分關鍵。這就需要加強成人學歷繼續教育的德育環節。這既是新時代落實和全國教育大會提出的立德樹人是教育的根本任務的需要，也是改進學生學習動機的重要途徑。要用“三全育人”的理念來推進成人學歷繼續教育的德育工作，除思想政治類課程外，在入學教育、專業課程教育等環節都要融入德育元素。對于改進學生動機而言，德育尤其重視以下三方面。一是幫助學生提升自我評價，成人學歷繼續教育學生通常都是中等教育結束后未能直接升入大學的社會成員，部分學生在思想觀念中認為自己學習能力不突出，這一認識往往自然弱化了學生的學習動機，導致混學歷行為。德育要幫助學生正確認知“人人皆可成才”這一命題，從而使之端正學習態度。二是適當給學生施加學業壓力，在入學教育以及平時的課程教學中，都要和學生講明“寬進嚴出”原則和嚴格考風考紀的要求，從而把“拿文憑”的功利性動機轉化為學業壓力下的努力學習動機。三是通過教學改革，在課程體系、教學過程、教師能力等方面強化人才培養體系的德育功能，用制度保障德育的效果，做到立德樹人。

四、結語

質量是一切教育的重要生命線。成人學歷繼續教育的人才培養質量直接關乎大量在職勞動者的綜合素質狀況。因而，可以說成人學歷繼續教育的培養質量直接作用于經濟社會發展特別是基層企事業單位的運行。因為，21世紀人是最重要的資源，一個單位的勞動者素質真正提高了，那么就為其良好發展提供了堅實的人力資源基礎。教育與經濟社會發展是一個辯證的關系，教育要適應經濟社會發展的要求，同時教育又反過來促進甚至引導經濟社會的發展。從這個角度而言，教育質量也是一個不斷發展的范疇，它隨著時代的變遷而不斷豐富自己的內涵。就成人學歷繼續教育而言，我們既要認識到其質量問題是發展中的問題，不必妄自菲薄心生恐慌；又要認識到通過改革化解問題提升質量的重要性和必要性，不忘初心，充滿信心，綜合施策，重在行動，努力實現我國成人學歷繼續教育的可持續健康發展。

參考文獻：

[1]張偉遠，王曉霞，謝青松.開放大學辦學模式和質量保證機制的國際比較[J].中國遠程教育，2018（9）：22-28.

[2]周聯兵.開放教育學生學習動機影響因素及其干預研究[J].天津電大學報，2017（4）：16-19.

作者：周聯兵 單位：國家開放大學