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[摘要]職業教育是教育和經濟相結合的最直接的教育形式，是最易實現教育產業化的教育類別。由于職業教育所培養的人才能直接進入市場，服務于經濟，檢驗于競爭，因此，對西部地區而言，職業教育要適應西部大開發的人才市場需求，就應建立結構合理、規模適當、具有特色和優勢的職業教育體系。

[關鍵詞]西部地區；職業教育；戰略研究

一、西部地區職業教育的發展成就

第一，伴隨著計劃經濟體制轉軌、產業與就業結構的不斷調整以及國家與各級地方政府對職業、就業資格準入制度建設的大力推進，西部地區的職業教育得到了進一步發展，目前已經基本構建了比較完整、比較規范、比較合理的，從初等教育、中等教育到高等教育的，職業學校教育與職業培訓并舉的，職前教育和職后培訓兼顧的，多種形式辦學的職業教育體系。

第二，隨著職業教育改革與發展進程加快，西部地區各省、市、自治區都積極調整當地職業學校教育和職業培訓政策；職業教育體制改革不斷深化，運行機制和辦學體制趨于靈活、多樣化，職業教育與當地經濟和社會發展的人才結構、產業結構及就業結構逐步走向適應，使得西部地區發展具有西部地域特征、地方特色的職業教育逐漸成為現實。

第三，隨著社會進步和各行各業對于實用性、職業化人才需求的增多，西部地區職業學校教育和職業教育培訓逐步加強，各地區和各行業都想方設法增加對職業教育的投入，職業教育辦學水平和辦學效益逐步提高，其空間分布和地理分布及專業分布推動了職業教育總體辦學水平的提高。

第四，社會分工的細化和職業的頻繁更替逐步加深了西部地區各行各業對于職業化、實用性人才的多層次、多規格的需求，社會各行各業日益重視職業實用性與職業教育的終身化與高層次化，而職業教育立法所取得的成就有助于各行各業對于職業化、實用性人才的合理性需求，有利于保護勞動者的勞動權益。

二、西部地區職業教育發展中存在的主要問題

第一，職業教育就是就業教育。由于對職業及職業教育的認識不足，職業教育的地位和作用未能引起西部地區一些領導和主管部門的足夠重視。各級職業教育之間銜接不連貫而導致發展不均衡，初等職業教育和初級職業培訓占很大比重，中等職業教育逐步被壓縮，高等職業教育比重也較大，但辦學質量和效益都不高。這種職業教育體系是很難適應西部地區經濟發展對各類專業人才的需要的。

第二，職業教育是彰現現代教育經濟功能的主要突破口。由于受經濟和社會發展條件所限，在發展職業教育的實踐中，各層次職業教育的發展規模、速度、結構及人才培養的規格要求遠遠不能與西部地區社會經濟結構和社會生產力發展水平相適應，職業教育缺乏與經濟建設和社會發展的有效結合。

第三，農村是西部大開發戰略實施中的一項難題。農村和農業類職業教育相當薄弱，無論是教學設施，還是師資水平、管理水平，都遠遠比不上城市職業教育，城鄉差距在拉大。同時，由于發展條件所限，職業教育通向農村的途徑和道路依舊十分艱難，很多農村初中畢業生的升學率在30％左右，70％的未升學者只能外出打工或在家務農，農村剩余勞動力轉移培訓工作開展得并不順利。

第四，從總體上看，西部地區還沒有形成以政府辦學為主、社會力量多種形式辦學的新格局；中等職業學校條塊分割嚴重，布局結構不盡合理，校均規模還不大；高等職業教育的體制改革使得教育資源得不到優化，辦學效益不高，容易形成重理論、輕實踐的狀況；職業教育投資體制、辦學體制、管理體制、教學模式和運行機制還不能很好地適應西部地區經濟體制和經濟發展的需要。

第五，各層次職業教育發展較慢，基礎較差，課程體系基本上都是沿襲普通教育的模式，并按科學門類與學科自身的邏輯結構來設置課程，結果是畢業生不能適應社會人才流動和企業以及用人單位的需要。在課程開發與教學改革方面，模式簡單、呆板，方法陳舊、單一，改革的力度不大，在專業設置、課程設置、教學內容等方面還存在很多問題，導致課程開發與教學改革收效甚微。

第六，“雙師型”教師是職業教育發展的關鍵所在，職業院校的教師既要有豐富的實踐經驗和很強的操作能力，又要掌握相關的專業理論知識。由于西部地區職業教育師資來源比較單一，職業教育師資的培養和教育制度還不完善，各層次職業教育“雙師型”教師非常缺乏，專業素質和職業技能相對較低。2000年全國職業高中專任教師學歷合格率達到44．33％，而甘肅省只達到32．96％。

第七，經費投入不足和辦學條件較差一直是多年來制約我國西部地區職業教育健康、持續、快速發展的重要因素。職業教育經費投入的嚴重不足，影響到職業教育的健康、持續發展，多數職校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗基地和設備不能適應教育工作需要，有的學校必要的教學環節不能得到保證。

第八，由于執法力度不夠等原因，勞動準入制度沒有得到很好實施，一些用人單位，特別是私營企業繼續招聘未經職業教育和培訓的低素質勞動力，不僅占用了職業學校和培訓機構畢業生的就業機會，也為安全生產帶來很大隱患。職業與就業資格準入制度亟待進一步完善，職業教育的法律法規亟待進一步規范。

三、西部地區職業教育發展的戰略思考

1．戰略原則

(1)持續發展、重視協調的原則。在以西部大開發為機遇、以經濟建設為中心的發展原則上，積極協調職業教育內部、職業教育與其他各類教育之間以及職業教育與社會各系統之間的關系，在推進西部地區經濟、社會持續發展的過程中，促進人與自然、環境、生態、科技的協調，始終堅持西部地區經濟、社會與生態環境、各級各類教育、科學技術等相關因素的協調發展。

(2)科教興國、不斷創新的原則。堅持“科學技術是第一生產力和當代先進生產力”的指導思想；堅持“百年大計，教育為本”的發展原則；堅持“科教興國”與“可持續發展”的戰略方針；根據職業教育與經濟發展的密切關系，把科學技術和教育密切結合起來，充分發揮科學技術的生產性、技術性、工具性和教育的先導性、全局性和基礎性作用，不斷加快科學技術和職業教育創新步伐。

(3)政府調控、市場調節的原則。充分發揮政府、企業、民間組織和社會公眾等方面對職業教育需求及就業信息反饋的靈活性與積極性；政府和各行各業都要加大職業教育經費投入，強化行政監管職能，提供良好的政策環境和公共服務，充分運用市場機制，積極調動企業、民間組織和社會公眾參與西部地區職業教育的發展。

(4)積極參與、廣泛合作的原則。利用職業的流動性和職業教育全球化的特點，積極參與國際交流與合作，加強職業教育及現代遠程教育對外開放與國際合作的力度、深度，積極引導職業教育參與經濟全球化和多元化發展，積極借鑒發達國家發展職業教育的先進經驗和管理模式，利用國際、國內兩個市場和兩種資源，尋求多種合作和多樣參與，在更大空間范圍內推進職業教育的可持續發展。

(5)重點突破、全面推進的原則。在國家已經將西部地區職業教育納入“十一五”工作重點后，各級人民政府和各級教育行政部門要出臺相應的政策和措施，要強化管理，統籌規劃，突出重點，分步實施，集中必要的人力、物力、財力，選擇能夠促進西部地區職業教育發展的重點行業和重點區域，優先發展，重點突破，在此基礎上，全面推進職業教育可持續發展戰略的順利實施。

(6)公平公正、機會均等的原則。在提高職業教育質量的同時，要提高職業教育與其他各類教育資源和信息的公開化、合法性、透明度和公眾知曉率；在實現西部區域內職業教育發展形式多元化和辦學模式開放化、多元化的基礎上，進一步提高教育民主和教育機會均等，以確保人人都可以接受到良好的職業教育和技能培訓。

(7)適度傾斜原則。國家應對西部地區職業教育發展給予適度的傾斜。比如，加大對于西部地區職業教育發展專項資金的支持力度，減免教育附加稅，費改稅，以期增加西部地區教育發展對外資的吸引力和對本土教育資源的保護，而這類教育政策支持應該成為西部地區教育發展政策與措施的主體。

(8)同等優先原則。在全國各地區都存在同樣的教育政策需求，但需要具備嚴格的條件的情況下，國家對西部地區給予“同等優先”的支持。這類政策尤其體現在與職業教育密切相關的金融領域和高利潤行業，在不違背商業原則和國家政策及金融風險的前提下仍然有政策利用的空間。雖然這類政策成本和風險較小，但對西部地區職業教育發展的支持程度卻不小。

2．戰略管理

(1)觀念到位。樹立教育在全面建設小康社會中具有先導性、全局性、基礎性地位的觀念，樹立職業教育就是就業教育的觀念。要更新觀念，轉變思想，認認真真地把職業教育作為促進勞動力就業和人力資源開發的大事來優先考慮。要教育廣大群眾克服“讀書無用論”的思想，消除鄙視職業教育的偏見，提倡教育民主和教育機會均等，努力營造一種全社會尊重知識、尊重人才、重視教育、參與教育的環境和氛圍。

(2)政策到位。政策是促進職業教育健康、持續、快速發展的重要保障，同時也是各級政府能否重視職業教育的實踐所在。黨和政府歷來十分重視發展西部地區的職業教育，并出臺了一系列政策。目前國家已經將西部地區的職業教育列入“十一五”工作重點，并啟動了“西部地區職業教育振興工程”和“2003～2007農村剩余勞動力轉移培訓工程”。2002年和2004年國家召開兩次全國職業教育工作會議，對于西部地區的職業教育的改革與發展也進行了總體部署和安排。

(3)經費到位。西部地區經濟基礎薄弱導致了職業教育發展速度緩慢，職業教育的投入也遠遠不能滿足職業教育發展的需要。因此，各級政府和各行各業都必須首先增加職業教育經費投入才可以確保職業教育可持續發展；其次要轉變職業教育經費籌措觀念，建立以國家為主體，地方、企業、個人、民間組織及國際組織廣泛參與、多渠道籌措資金的職業教育融資投資體制，逐步形成“以政府辦學為主、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制”。

(4)師資到位。目前，由于各方面原因造成西部地區的職業教育師資來源比較單一，職業教育師資的培養和教育制度還不完善，職業教育師資，特別是專業課教師、實驗實習指導教師數量不足，骨干教師和“雙師型”教師比較缺乏，高級教師比例偏低，一些中等職業院校教師本科學歷達標率低，專業素質和職業技能亟待提高。據統計，西部地區各省、區職業高中專任教師合格率平均約為32％，“雙師型”教師約為10％。這種狀況嚴重制約著職業教育質量的提高。

(5)技術到位。由于西部地區職業教育發展遲緩，加上職業學校和職業培訓機構教學設施陳舊、老化，很多教師和管理人員對現代教育技術掌握程度較低，大量的現代化教學設備和工具及一些實驗儀器被擱置，而且有相當一部分教師拒絕使用這些先進的教育手段，并且認為這些“新玩意兒”沒有給他們的教學改革與課程開發帶來多大的改進。因此，現代教育技術只有適應西部地區職業流動與更迭，適應職業教育正在發生的包括教育體制、教育結構及教育理念在內的深刻變革，才能為西部地區職業教育的發展提供教育技術支撐和資源共享服務。

(6)制度到位。西部地區的職業教育制度由于受思想觀念和行業資格準入以及經濟發展條件的束縛，存在著一定的缺陷，影響了西部地區職業教育改革與發展的進程。因此，在行政許可和法律允許的范圍內，必須對西部地區現存職業教育制度進行科學、合理的改造和全面創新，為促進西部地區職業教育改革與發展進行良性的制度設計并由此引起職業教育制度設計的整體創新和整個職業教育發展模式的現代轉型。

四、促進西部地區職業教育可持續發展的若干策略

1．轉變觀念，提高認識，加強政府對職業教育的領導和管理

世界上許多國家的職業教育都經歷了職業教育培訓規范化階段，即國家對職業教育統一進行管理，而后政府與企業合作，共同承擔職業教育。因此，西部地區的各級人民政府要轉變觀念，提高認識，加強對職業教育工作的領導，把職業教育工作納入當地經濟和社會發展的總體規劃，列入政府的重要議事日程，幫助職業學校和職業培訓機構解決實際困難和問題，調動和保護社會各個方面興辦職業教育的積極性，充分發揮行業、企業、社會中介組織在發展職業教育中的作用。

2．整合資源，調整布局，開創西部地區職業教育事業新局面

在市場經濟條件下，西部地區職業教育的發展首先要面向市場。走向市場就必須實施資源重組，通過聯合辦學等渠道來不斷提高職業教育的辦學功能和辦學水平。淡化各層次職業教育與成人教育及普通教育的界線，按照行政隸屬或專業分類，進行有效、優質教育資源的合并、重組，并在實踐教學中進行相互滲透，優化組合。根據目前西部地區職業教育辦學模式和發展現狀，建議采用多種方案進行全方位、深層次的改革，以促進西部地區職業教育的可持續發展。

3．深化改革，促進職業教育與經濟建設、社會發展緊密結合

積極進行職業教育體制改革和機制轉型。在職業教育改革與發展進程中，不斷強化市(地)級人民政府在統籌各層次職業教育發展方面的責任。省(自治區、直轄市)所屬中等和高等職業學?？梢杂墒〖売嘘P部門與職業學校所在市(地)聯合共建、共管，增強其為區域經濟服務的功能。深化職業教育辦學體制改革，促進職業教育與當地經濟建設與社會發展的緊密結合，逐漸形成以政府宏觀管理為主、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。

4．嚴格實施就業準入制度，加強職業教育與勞動就業的聯系

發達國家推動職業教育快速發展的一個重要舉措是國家全面推行職業資格準入制度，以期建立完善、科學的職業資格體系。對于西部地區而言，要使勞動者具備職業技能和創業精神，就必須在一些相關行業和關鍵性領域內逐步推行職業資格和就業資格準入制度，使學歷教育和職業教育及就業教育在整個西部教育發展體系中并重。同時，要不斷加強職業教育與勞動就業之間的密切聯系，逐步完善職業教育的學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。

5．多渠道籌集辦學資金，增加職業教育經費投入

現階段，西部地區各級人民政府應通過多種渠道籌集職業教育辦學經費，加大對職業教育的經費投入。省級人民政府要制定本地區職業院校生均教育經費標準，并依法督促各類職業學校舉辦者足額撥付職業教育經費。縣級以上地方各級人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長，確保公辦職業學校教師工資按時足額發放，并監督民辦職業教育機構按時足額發放教師工資。建議中央在實施“西部地區職業教育振興工程”的同時，在中央財政中增加職業教育專項經費，重點用于西部地區職業教育師資培訓、課程教材開發和多媒體教育資源建設以及骨干和示范職業學校建設。

6．加強職業教育“雙師型”師資建設，加快職業教育發展步伐

在師資建設方面，要積極開展以骨干教師和“雙師型”師資為重點的全員培訓，提高教師的職業道德、實踐能力和教學水平。政府和職業院校應積極鼓勵教師在職攻讀相關專業學位，提高學歷層次。要有計劃地安排教師到企事業單位進行專業實踐和考察，提高教師的專業水平。廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業院校擔任專、兼職教師，提高具有相關專業技術職務資格教師的比例。深化職業院校人事制度改革，在職業院校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度。加強職業教育師資培養培訓基地建設，逐步完善職業教育師資培養培訓網絡。

7．加強職業教育法規和制度建設，加大職業教育執法力度

以法治教，建立和完善職業教育法規制度是職業教育迎接知識經濟與市場經濟體制挑戰的重要措施。政府對職業教育的重視和支持在職業教育立法上可以得到體現。在這方面，美國、日本、前蘇聯等職業教育起步較早的國家都有可資借鑒的經驗。制定《職業教育法》，旨在建立健全職業技術教育保障體系和政策機制，對職業教育的可持續發展具有重要的指導意義。事實證明，為職業教育立法，加大職業教育執法力度，能有力地保證職業教育的長期、穩定、健康的發展。

8．積極開展對外合作，搞好發達地區對西部職業教育的對口支援

積極引進國(境)外優質職業教育資源參與西部地區職業教育事業的改革與發展，鼓勵國(境)外組織和個人依照我國法律和辦學資格要求，到西部地區合作舉辦高水平的職業學?；蚵殬I培訓機構。積極進行與國內發達地區及聯合國教科文組織、世界銀行等機構關于職業教育工作的交流與合作。加強東西部職業教育的交流與合作，西部地區各省、市、區和職業學校也應該主動向東部發達地區學習，尋求支援，進行交流與合作，促進西部職業教育的發展。