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一、現狀

1.特色辦學試驗穩步開展，推進普通高中多樣化辦學邁出了可喜步伐為適應社會對多樣化人才的需求，2012年，省教育廳加大推進高中教育體制改革力度，確定南昌市第二中學等44所普通高中為全省普通高中特色發展試驗首批試點學校，試驗內容為國際化教育、課程模式改革、多語種教學、音體美教育、生態文明教育、德育教育、校園文化建設、普職融合等。各地各試驗學校制定試驗方案，積極開展試驗工作，形成自身辦學特色。南昌市制定下發了《關于推進全市普通高中教育多樣化特色化發展的實施意見》，提出了“特色推進、差異發展，創建多樣化的普通高中資源格局，為不同的孩子提供適合的普通高中教育”的總體思路和目標。九江市政府及教育局領導經常深入到試驗學校調研試驗工作。撫州市教育局組織試點學校到先期試驗省份的學校學習取經，并召開特色辦學改革論壇，交流經驗。各試驗學校將試驗工作列為學校最中心的工作，成立領導小組，精心組織實施。高安中學定期召開校長會，專題研究體藝特色試驗工作，每月召開工作協調會，督查試驗工作進展情況。九江外國語學校為了保障試驗工作的經費需求，學校設立了“多語種教學試點資金管理專戶”，將項目建設經費由財務部門統一支付，資金封閉運行，項目單獨核算。普通高中特色發展試驗現已取得初步成效。一是學校特色初現端倪。高安中學的體藝教育、南昌市洪都中學的國防教育、東鄉實驗中學的書法教育，深受教育部門認同、師生喜愛。二是學校面貌發生了較大改觀。各試驗學校將試驗工作與校園文化建設結合起來，有效地促進了校園文化發展，校園面貌有了較大改觀。南昌市實驗中學開展藝術教育，著力打造兩條藝術風景線。景德鎮一中開展青少年科技創新教育，定時刊出青少年科技創新專題內容，讓學生耳濡目染、潛移默化地接受科技的熏陶。三是師生素質得到進一步提高。遂川第二中學教師通過培訓進修和業務學習，成為既能適應普高教學又能適應職高教學的“雙師型”人才，一兼多能。高安中學經過體藝特色教育，學生的身體素質得到全面提高。

2.師資隊伍建設不斷加強，教師素質得到提升各地方政府加大了師資隊伍建設力度。2013年和2014年，全省分別補充普通高中教師1000余人。石城縣政府建立石城中學引進師資“綠色通道”，并在教師崗位職數設置上為學校增加10%的名額。玉山一中分層培訓師資，對新教師重點培訓職業道德和專業素質盡快適應教學，對工作時間較長的老師注重校本教研，培養其成為研究型、創造型教師，對工作時間很長的教師則加強成就感和危機感教育，使其永葆教育教學活力。上饒一中在“青藍帶教一扶一”的基礎上，啟動青年教師“名師培養計劃”。興國平川中學實施教師“九個一”活動，教師教學水平不斷提高。上高二中、遂川中學在校內開設學術講壇，由學校名師輪流講座，實施學科首席教師評聘制度，給教師發展提供了良好平臺。九江縣一中實施“四多四少”師德師風建設要求，真心、真情、真誠教育和影響學生，贏得家長廣泛贊譽。

3.校園管理進一步加強，校園文化得到豐富大部分學校十分重視學校管理，建立健全的教學常規管理、教科研管理、民主管理、信息化管理等各項制度，并注重校園文化建設，營造綠化、美化、凈化的幽雅求學環境。南昌一中遵循“嚴管、厚愛、重教”原則，做到制度約束人、制度激發人、制度提高人和制度獎勵人。蘆溪中學構建了校長負責制下的“兩線三級”管理模式，科學高效。崇義中學重視全員、全程、全面管理，“向管理要質量，向方法要效率”。各學校重視環境育人，校園文化建設不斷加強，內涵不斷豐富。宜豐中學構建以“責任”為核心的學校文化，學校管理者對校園精致管理負責，教師對實行課堂教學改革促進學生持續發展負責，學生主動開展“自強、自主、自理、自律”教育，對自我成長健康負責。永豐中學校園環境的設計和維護、花草樹木的栽植、假山巨石的點綴由師生共同完成，使學校成為名副其實的花園式校園。

4.德育工作有效開展，學生綜合素質得到提高廣大普通高中學校重視德育工作的同時，注重學生心理健康教育和青春期教育，促進學生健康發展。藝術節、科技節、社團活動均由學生自主籌備、主持、協調完成，展現了學生的優良素質。瑞昌二中重視班主任隊伍建設，實施擇優錄用、末位淘汰制度，充分調動班主任工作的主動性和積極性。新余七中實行“一包五聯系”德育工作制度，班主任包班、每個黨員聯系一個學生寢室、中層以上干部每人聯系一個貧困學生、班主任聯系學困生家長、科任老師聯系弱科學生、政教處保衛科聯系公安等職能部門。奉新一中開展學生勵志教育和全國重點課題心理健康教育，形成特色。崇義中學、新鋼中學、瑞昌一中多年堅持課間跑操、武術操、健美操等活動，全校師生齊上陣，形成學校校園文化的一道亮麗風景，學生體質也因此得到進一步提高。

二、存在的問題

調研發現，普通高中也存在一些制約發展的突出問題，主要有教育投入不足，硬件設施還有待完善，辦學特色不明顯，教師隊伍整體素質不高，辦學環境不盡人意，新課程實驗推進困難大，應試教育局面有待扭轉等。

1.經費投入不足，辦學條件仍需改善長期以來，國家的教育投入主要用于高等教育和義務教育，普通高中教育投入少，出現教育投入上的兩頭重中間輕的“啞鈴型”現象，學費等收費標準一直沒有提高，績效工資絕大部分由學校自籌，甚至完全由學校自籌，公用運行經費缺乏，使普通高中教育面臨經費困境。許多學校因建設等原因，債務較重，對后續發展造成一定影響。宜豐中學2012年和2013年所有收入與支出相抵，經費缺額200多萬元；鄱陽一中近年來經費缺額每年都在50萬以上，萍鄉市普通高中負債達2個多億，宜春市負債5億多元。為還清校建債務和應對討債，校長疲于協調、疲于應付，無法集中全部精力來抓教學和學校管理。在辦學條件上，一些農村高中缺乏標準的圖書館、實驗室，多媒體教室和計算機教室數量不足、儀器設備陳舊，通用技術師資、場地和設備配備不到位。一些城區學校缺乏開設選修課所需的師資和設施場地及開展綜合實踐活動課程的基地和場所。

2.教育生態環境不盡人意，發展步履維艱教育生態環境不盡人意，主要表現為對高中辦學的限制過多，優惠政策少，且落實不力；部分學校周邊環境臟、亂、差，嚴重影響學校的正常教學秩序；學費、住宿費等標準太低，擇校費實行嚴格的“三限”政策，且在逐年減少，學校正常運轉難；各種考核和檢查太多，學校疲于應付；雖然全省使用了學籍信息化管理，但招生行為仍然存在不規范的現象等等。

3．培養目標單一絕大多數學校仍然以高考為培養目標，學生為高考而學，老師為高考而教，學校為高考而辦，地方教材的使用、校本課程的開發和設置、學生個性的發揮和特長的培養被邊緣化，普通高中教育作為在義務教育基礎上進一步提高國民素質以及義務教育到職業教育的過渡和銜接等功能被弱化。

4.發展不均衡，城鄉差異大經濟和社會發展的不平衡使得城市和農村之間及重點學校和一般學校及職業高中之間的發展差距越來越大。調研中發現，“重點高中擠不下，一般高中、職業高中生源緊張的現象”非常普遍，一般高中和職業高中發展極不協調，一般高中尤其是農村中學因特色不明顯，生源素質較差，辦學效益日益下降，并陷入了優質師資逐漸外流、生源越來越少、教學質量逐漸滑坡、辦學經費越來越緊張的局面。

5.師資不足，整體素質不高普通高中面臨的另外一個重大困難是師資數量不足，整體素質不高。一是教師學歷合格率不高。根據2013年統計，全省普通高中教師學歷達標率為90.67%，低于全國平均水平。二是學科結構性矛盾突出，語、數、外教師配備齊全，綜合實踐活動、研究性學習和通用技術等師資短缺。三是骨干教師隊伍不穩定。由于待遇低，許多優秀師資流向大城市和經濟發達地區，或改行，或辭職自謀職業。四是教師引進渠道不暢通，學校需要的人才得不到及時的補充，該調入的很難入編，使得有的教師已上崗三五年，甚至七八年還未拿到編制，如鄱陽縣第一中學編外教師比例達到28.83%。

6．推進新課程改革困難重重，素質教育任重道遠普通高中推行新課程實驗已經多年，但“減負”尚未取得實質性的進展，教師教得很累，學生學得很苦；新課程要求與現實存在較大偏差，大班額制約著“走班制”的順利開展；教學組織仍保持著傳統模式，學生的創新型思維和個性沒有得到發展；評價學校時仍是唯升學率，影響和約束了學校的特色發展。

三、建議

1.加大投入，優化教育資源配置一要政府加大教育經費、師資引進、培訓等向普通高中傾斜的力度；二要鼓勵學校挖掘優勢，辦出特色；三要政府盡快出臺文件，提高普通高中收費標準，足額撥付生均公用經費；四要盡快為普通高中化解債務，可利用城市改造的土地和其他資源來擴大高中的資源，在城市建設用地的出讓收益中，安排一定的比例用于學校建設，設法化解由于近年擴容和建設所欠的債務；五要政府制定法規和優惠政策，鼓勵民間舉辦高中教育，擴展優質高中教育資源，推進高中教育健康發展。

2.改善教育生態環境，保障學校健康發展一要積極探索如何破解“唯分數論”、“一考定終身”等問題，發揮高考“指揮棒”的正確導向作用，增加學生的選擇機會，減少學生的應試壓力，促進高校科學選才；二要加大對嚴重影響學校發展的生態環境的治理，強化與城管、公安和文化部門的協作，加大對學校周邊臟亂差的整治力度；三要制止文山會海和各種妨礙學校發展的檢查或評估，給學校以辦學自主權；四要強化對公、民辦普通高中依法辦學的監督，加大對建設和發展規劃落實情況和辦學水平的督導評估。

3.加強師資隊伍建設一要規范校長選拔工作，將有事業心、懂教育、懂管理的優秀人才選拔到校長崗位，并為他們自主辦學創造良好環境；二要建立合理的增編機制，改變師資不足狀況，建立科學的進入、退出機制，改變優秀教師進不來、不符合標準的教師出不去的局面；三要給予學校更大的用人自主權，以便學校選到合適的人才，滿足學校發展需要。在增大校長用人權的同時，增加對校長的問責機制，以增強校長的責任意識，防止腐敗；四要強化教師培訓機制建設，讓每個教師有參加學習培訓的自覺性；五要加強名師隊伍建設，發揮他們的示范輻射作用。

4.完善普通高中新課程實驗推進機制一要按照新課程實施方案，切實完善實驗推進機制，持續深入開展對新課程實驗的領導與專業引領；二要制止地方政府，包括地方教育行政部門對學校下達高考指標的做法，并規范對學校的檢查和評比活動，給學校以寬松的辦學環境；三要規范學校辦學行為，轉變學校根據高考成績對教師進行考核和評價的做法，切實改變一切為了高考的辦學模式；四要加大對校本課程的研究指導和檢查，對符合地方和學校實際，深受學生歡迎，有利于學生拓展能力的校本課程應予以獎勵。

5.深化普通高中特色辦學一要出臺政策，鼓勵學校充分分析自身辦學歷史和傳統、師資專長、自身優勢、辦學條件和社會環境，確定辦學定位和方向，走特色品牌道路，并實施分類評估；二要引導學校根據特色辦學要求，找準學校建設和發展定位，制訂發展規劃，打造特色鮮明的辦學文化品牌；三要在完成國家規定的課程教學中，因地制宜、因校制宜地開發和設置特色課程；四要各地建立文化建設和素質教育專項基金和活動基地，以特色項目促學校特色發展，以特色發展鑄學校文化品牌，以學校文化品牌推進普通高中教育的內涵發展和特色發展。

作者：何聲鐘 單位：江西省南昌師范學院基礎教育研究中心主任