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教師資格制度是國(guó)家對(duì)從事教師職業(yè)或教育教學(xué)活動(dòng)的人所應(yīng)具備的條件或身份的一種強(qiáng)制性的規(guī)定,是對(duì)教師實(shí)行的法定的職業(yè)許可制度,是對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。教師資格制度源于工業(yè)革命以后的歐美各國(guó),由于工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,各行會(huì)實(shí)行行業(yè)技術(shù)資格證書和技術(shù)職稱制度,接著教師行業(yè)也實(shí)行起來(lái)。教師資格制度是隨著現(xiàn)代教育的興起和發(fā)展的實(shí)際需要而變化發(fā)展的。

一、美國(guó)教師資格制度

美國(guó)教師資格制度于1825年首先在俄亥俄州實(shí)施,隨后紐約州于1841年、佛蒙特州于1845年也先后實(shí)施起來(lái),到1940年,全國(guó)有42個(gè)州實(shí)施,第二次世界大戰(zhàn)后普及全國(guó)。

在美國(guó),美國(guó)教師資格證書既按教學(xué)職責(zé)范圍劃分類別,又按有效期劃分級(jí)別。按前者大致分為七類:1.幼兒園及初級(jí)小學(xué)教師資格證書。資格條件是具備不低于大學(xué)本科2年的學(xué)歷,并受過(guò)專業(yè)師范教育訓(xùn)練;2.小學(xué)教師資格證書。資格條件是具備不低于大學(xué)本科2年學(xué)歷,并受過(guò)專業(yè)師范教育訓(xùn)練。與第一類證書不同點(diǎn)是,取得此類證書須在小學(xué)l～8年級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行教育實(shí)踐及教育實(shí)習(xí);3.中學(xué)教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)本科4年的學(xué)歷,并受過(guò)專門師范教育訓(xùn)練。根據(jù)具體所專修科目,證書中明確注明是任教某科或某一些學(xué)科領(lǐng)域;4.專科教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)木科4年學(xué)歷,并受過(guò)專門的師范教育訓(xùn)練。在證書中指定的專門科目任教;5.職業(yè)技術(shù)教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)2～4年學(xué)歷,并在某一種(或一類)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有1～2年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),并受過(guò)專門的師范教育訓(xùn)練;6.特殊教育教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)本科學(xué)歷,經(jīng)過(guò)特殊教育專業(yè)的專門訓(xùn)練,完成規(guī)定的必修課程。在特殊教育的某些指定領(lǐng)域從事教學(xué)與治療工作;7.學(xué)生指導(dǎo)教師資格證書。資格條件是研究生學(xué)歷,經(jīng)過(guò)學(xué)生指導(dǎo)工作專業(yè)的基本訓(xùn)練,完成規(guī)定的必修課程。在中小學(xué)擔(dān)任指導(dǎo)教師、學(xué)校心理學(xué)專家以及巡回指導(dǎo)教師等職務(wù),從事對(duì)學(xué)生行為、學(xué)習(xí)、升學(xué)、就業(yè)及其他問題的指導(dǎo)工作。

按照有效期劃分,美國(guó)的教師資格證書制度可分為四類:1.短期教師證書。符合前述各種類別教師所規(guī)定的條件者,一般先申請(qǐng)短期(初任)證書;2.專業(yè)教師證書。持有短期教師證書,工作滿一定年限(如5年)、教學(xué)有成績(jī)、有經(jīng)驗(yàn),并進(jìn)修一定學(xué)分的必修課程者,可發(fā)給某一類學(xué)科專業(yè)教師證書,有效期為8～10年。有效期滿,可申請(qǐng)有效期延長(zhǎng);3.長(zhǎng)期教師證書。持有專業(yè)教師證書,工作滿一定年限,做出良好成績(jī),并修滿一定學(xué)分的必修課程,取得碩士學(xué)位者,可發(fā)給長(zhǎng)期教師證書;4.臨時(shí)教師證書。有些州對(duì)某些短缺科目教師、臨時(shí)代課教師或臨時(shí)聘請(qǐng)的訪問教師頒發(fā)的證書,有效期1年,需要時(shí)可延長(zhǎng)1年。

美國(guó)教師資格制度經(jīng)過(guò)近200年的發(fā)展,在拓寬師資來(lái)源渠道,提高師資隊(duì)伍素質(zhì)方面起到了巨大的作用。

二、我國(guó)教師資格證書制度存在的主要問題

我國(guó)于1986年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十三條規(guī)定“國(guó)家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育,加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資,有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平,初級(jí)中等學(xué)校的教師具有高等師范專科學(xué)校畢業(yè)以上水平。國(guó)家建立教師資格考核制度,對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書”。該法首次以國(guó)家法律的形式確立了教師資格證書制度。嚴(yán)格意義上的教師資格證書制度,則是1993年10月31日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教師法》第十條中“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”才提出。與美國(guó)的教師資格制度相比較,目前我國(guó)教師資格證書制度主要存在著以下問題:

(一)教師資格實(shí)行“終身制”。在教育部2001年關(guān)于印發(fā)《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》的通知中提到:“教師資格一經(jīng)取得,非依法律規(guī)定不得喪失和撤銷。”這就肯定了教師資格證書的終身有效性。對(duì)于在職教師而言是如此,對(duì)于已獲得教師資格證書但暫未從教的教師來(lái)說(shuō)也不例外,無(wú)論過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間,只要有機(jī)會(huì),他們也可在不接受任何培訓(xùn)的情況下,隨時(shí)都有機(jī)會(huì)從教。

(二)教師資格“門檻”過(guò)低。我國(guó)《教師資格條例》中規(guī)定,小學(xué)教師的起點(diǎn)學(xué)歷為中師,初中教師的起點(diǎn)學(xué)歷為專科,大學(xué)教師的起點(diǎn)學(xué)歷為本科,這與國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的小學(xué)教師起點(diǎn)學(xué)歷定為大學(xué)本科的現(xiàn)實(shí)有很大的差距。

(三)教師資格劃分較為籠統(tǒng)。目前的教師資格分為七類,從幼兒園教師一直到高等學(xué)校教師。雖然每類學(xué)校中的學(xué)科很多,但《教師資格條例》并沒有對(duì)學(xué)科方面的要求。同時(shí),《條例》第五條還規(guī)定:“取得教師資格的公民,可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。”這種自上而下的教師資格覆蓋制度是有悖教育規(guī)律的。

此外,我國(guó)的教師資格證書制度還存在一些其他問題,如教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)單一化等,但筆者認(rèn)為正是上述三個(gè)問題嚴(yán)重地影響了我國(guó)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高,因此也是亟待解決的問題。

三、美國(guó)教師資格制度對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)的教師資格制度盡管不是十全十美,有其不盡完善的地方,但是他們經(jīng)過(guò)多年發(fā)展制定的教師資格制度對(duì)我們是有著一定的借鑒意義的。建議從以下方面進(jìn)一步完善我國(guó)的教師資格證書制度:

(一)限定教師資格證書的有效年限,激勵(lì)教師的工作熱情。一朝取得教師資格證書不能代表該教師永遠(yuǎn)是合格的、專業(yè)的。可以將我國(guó)的教師資格證書分為四類,即實(shí)習(xí)教師資格證書與短、中、長(zhǎng)期教師資格證書,并分別對(duì)其作出不同的期限規(guī)定,對(duì)于取得教師資格證書的人員,如果在規(guī)定年限內(nèi)未從事教師工作,則教師資格證書失效;對(duì)于持證持續(xù)上崗教師在達(dá)到一定年限后需要進(jìn)行考核,考核合格,申請(qǐng)向高一級(jí)資格證書晉升。在教師資格證書上設(shè)置有效期限,能改變教師對(duì)工作的認(rèn)識(shí),促使教師不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修,以提高自身的專業(yè)知識(shí)和指導(dǎo)技能,更好地適應(yīng)教學(xué)工作。

(二)提高教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一方面,要提高教師資格認(rèn)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)發(fā)達(dá)西方國(guó)家而言,我國(guó)的教師資格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)是較低的。據(jù)統(tǒng)計(jì),按《教師法》規(guī)定的學(xué)歷,2003年我國(guó)小學(xué)教師的合格學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了97.9%,其中,具有專科及以上學(xué)歷的教師達(dá)到40.5%,比2002年的33.1%提高了7.4個(gè)百份點(diǎn)。普通初中教師資格的學(xué)歷合格率為92.0%,比2002年提高了1.6個(gè)百份點(diǎn),其中具有本科及以上學(xué)歷的教師達(dá)23.8%,比2002年的19.7%提高了4.1個(gè)百份點(diǎn)。普通高中教師的學(xué)歷合格率為75.7%,比2002年提高了2.8個(gè)百份點(diǎn)。從我國(guó)教師學(xué)歷水平的發(fā)展速度看,如今我國(guó)提高中小學(xué)教師的學(xué)歷要求有比較好的基礎(chǔ)。另一方面,要增加對(duì)入職教師教學(xué)能力、科研能力、應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)能力等的考核,作為一個(gè)現(xiàn)代教師,不僅要具有較高的學(xué)歷,而且教學(xué)、科研及運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)等能力越來(lái)越起著重要作用,因此我們要在提高入職學(xué)歷要求的同時(shí),加強(qiáng)這些方面的考核。

(三)進(jìn)一步細(xì)化教師資格種類,明確其融通性。我國(guó)教師資格證書的分類,既要根據(jù)基礎(chǔ)教育的需要,又要看教師教育的能力,根據(jù)國(guó)外教師資格證書的類型,結(jié)合我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況,聯(lián)系我國(guó)教師職稱制度,對(duì)我國(guó)教師資格種類進(jìn)行科學(xué)劃分。對(duì)于教師資格的融通性問題,我們不宜完全否定教師的融通性,可以采取較有彈性的規(guī)定。建議取得教師資格的教師在原則上限定本級(jí)別本學(xué)科的教學(xué),在師資短缺等特殊情況下可以從事本級(jí)別相近學(xué)科的教學(xué),或者向本學(xué)科的下級(jí)別融通。例如,高中語(yǔ)文教師可以在特殊時(shí)期從事高中政治、歷史課的教學(xué),高中語(yǔ)文教師也可以擔(dān)任初中語(yǔ)文課教師。但是,尤其需要指出的是,鑒于幼兒園教師資格具有其獨(dú)特性,不能與其他教師資格融通。

(四)成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與教師資格認(rèn)定工作。我國(guó)現(xiàn)行的教師資格認(rèn)證都是由教育行政部門來(lái)完成,換句話說(shuō),我國(guó)各級(jí)教育行政部門是教師資格認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)。然而,教育行政部門對(duì)教師資格的認(rèn)證具有明顯的非專業(yè)性質(zhì),其在一定程度上影響到教師專業(yè)化水平的提高。要使教師資格認(rèn)定工作真正做到客觀有效,應(yīng)由教師教育專家、學(xué)科專家組成專家委員會(huì),負(fù)責(zé)考試大綱制定,建立試題庫(kù),審定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由專業(yè)委員會(huì)參與審查認(rèn)定教師資格。

西方國(guó)家尤其是美國(guó)教師資格制度的發(fā)展歷程啟示我們,教師資格制度是不斷發(fā)展、完善的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,我們也應(yīng)該以發(fā)展、動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)審視我國(guó)的教師資格制度,及時(shí)完善有關(guān)教師的法規(guī)、條例、操作程序等制度,在促進(jìn)教師個(gè)體專業(yè)發(fā)展的同時(shí),提高我國(guó)教師隊(duì)伍的整體水平。