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“就業(yè)是民生之本”。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，在于減少農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村勞動力培訓中推行能歷教育，需要相關(guān)配套政策的支持，以逐步形成“市場引導培訓，培訓提高技能，技能促進就業(yè)”的能歷教育新機制。

（一）、構(gòu)建能歷教育網(wǎng)絡(luò)

鼓勵國家、企業(yè)、個人一起上，依法舉辦各種類型的能歷教育培訓班。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設(shè)，建設(shè)能歷教育基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；支持社會力量辦學單位，依托有關(guān)職能部門如勞動、工會、農(nóng)業(yè)、教育等建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學校、培訓中心等，形成能歷教育補充體系；重點建設(shè)區(qū)級職業(yè)學校，形成能歷教育的骨干基地。形成以技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)培訓為重點，以素質(zhì)培訓和崗位培訓并重為特點、以職業(yè)培訓和擴大就業(yè)相結(jié)合的長短結(jié)合、高中低配套的能歷教育模式，

（二）、構(gòu)建技能鑒定新機制

國家有關(guān)部門制訂職業(yè)專業(yè)層級技能標準，全面啟動農(nóng)村勞動力資源開發(fā)工程，免費為農(nóng)民提供技能、崗前培訓，開展特殊工種職業(yè)鑒定。使求職務(wù)工人員有全國通用的技術(shù)等級證書及上崗證以增強就業(yè)競爭能力，提高勞務(wù)收益。積極引導各類培訓機構(gòu)與勞動力市場或用工單位簽訂培訓合同，以需定培，定向培訓，重點鼓勵企業(yè)開展崗前培訓并安置就業(yè)。要積極探索職業(yè)培訓與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接機制，把技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。

（三）、完善市場就業(yè)機制

完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，搞好職業(yè)教育培訓和職業(yè)資格證書制度的銜接，搞好職業(yè)技能鑒定工作，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，完善農(nóng)村勞動力能歷教育服務(wù)體系。加快勞動力市場建設(shè)步伐，著力解決場地等基礎(chǔ)設(shè)施問題；加強信息服務(wù)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強對勞務(wù)市場的管理，引導扶持勞動就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展，依法打擊和取締非法招工，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。建立農(nóng)村勞動力能歷教育宣傳和激勵機制，對促進勞動力能歷教育的有關(guān)單位進行獎勵。積極引導外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會，加強農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的自我保護和自我約束。

（四）、構(gòu)建能歷教育課程體系

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓能歷教育課程體系建設(shè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，非某一個部門、一個培訓構(gòu)所能單獨完成，需要國家統(tǒng)籌組織，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依照國家頒布認定的工種及相關(guān)技術(shù)標準，分層次制訂專業(yè)職業(yè)技能教育大綱、編寫教材。統(tǒng)籌、資助培訓機構(gòu)開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓能歷教育系列專業(yè)資源（培訓）包，盡快形成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓能歷教育資源（培訓）包系列，為各級培訓機構(gòu)開展農(nóng)村剩余勞動力能歷教育提供支持，發(fā)揮資源（培訓）包的作用，提高農(nóng)村剩余勞動力能歷教育效率。

經(jīng)濟學家拉格納·納克斯提出：“農(nóng)村富余勞動力是指那些可以從農(nóng)業(yè)部門抽走，而不至于影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動人口。這部分勞動力從表面上看在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，但對農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)量并無貢獻，實際上處于一種隱蔽失業(yè)狀態(tài)。處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)下的農(nóng)村富余勞動力是人力資源的低效或無效配置，對于經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。”在農(nóng)村富余勞動力中推行能歷教育，可有效地提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，幫助農(nóng)民依托市場機制調(diào)節(jié)和政策引導，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，職業(yè)流動、身份轉(zhuǎn)換和居所遷移同步發(fā)生，生活方式發(fā)生質(zhì)的變化，進入城鎮(zhèn)成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民。