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一、民辦高等教育的發(fā)展狀況

從1999年開始的我國高等教育大規(guī)模擴張，促使我國高等教育由精英階段進入大眾化階段。在這個過程中，民辦高等教育發(fā)揮著重要作用，其在學人數約占整個高等教育規(guī)模的10%左右。通過比較，我們可以看出這一時期我國民辦高等教育發(fā)展的顯著特點。

其一，民辦高等教育發(fā)展的總體規(guī)模偏小，與高等教育發(fā)展的整體規(guī)模不同步。民辦高等教育規(guī)模增長的速度大大低于公立高等教育，影響了民辦高等教育結構的多元化。全國各類高等教育總規(guī)模1999年為742萬人，2003年達到1900多萬人，增長1.56倍；而民辦高校各類在校生為148.8萬人，2003年為181.4萬人，僅增加21.9%①?？梢姡⒏叩冉逃陌l(fā)展速度遠遠快于民辦高等教育。在高等教育為稀缺資源、需求非常旺盛的情況下，以市場機制配置資源的民辦高等教育在發(fā)展速度上滯后于以計劃配置為主的公立高等教育，多少有點出乎意料之外。

其二，民辦高等教育的形式結構發(fā)生變化。實施學歷教育的民辦高等教育機構增加迅速，尤其是實施本科層次的學歷教育的民辦高等學校顯著增加。目前，我國實施學歷教育的民辦高等學校為214所，其中，本科學歷教育的民辦高校為從最初的1所（福建仰恩大學）增加到目前的9所，專科類型學歷教育的民辦院校從最初的22所增加到205所②，實施高等職業(yè)教育。盡管如此，我國民辦高等教育在總體結構上仍然過于單一，民辦高等教育真正完全融入到國家的高等教育系統中有待時日。

其三，民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域相對集中。我國民辦高等教育發(fā)展相對集中的四大區(qū)域（西安、江西、廣東、浙江）是我國萬人民辦高校最大的地區(qū)（不包括獨立學院），已有10所以上萬人民辦高校，民辦高校在當地高等教育發(fā)展中占非常重要的地位。民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域性特征突出。除了民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域性特點外，上述其他方面的發(fā)展狀況反映了我國政府在有關發(fā)展獨立的民辦高等教育機構上的基本思路，即穩(wěn)定規(guī)模，調整和優(yōu)化結構，規(guī)范發(fā)展，與《民辦教育促進法》提出的新十六字方針“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的精神有一定差距。

政府希望通過引導民辦高校正確定位，利用獨立的民辦高校的發(fā)展解決我國高等職業(yè)教育規(guī)模過小的問題，具有一定的功利主義色彩。由于這項“一刀切”的政策忽略了民辦高校之間發(fā)展的差距和市場需求的多元化，缺乏彈性，限制了辦學的自主性，反而不利于民辦高校的合理定位和對市場的適應。如果不考慮到地方發(fā)展的實際，我國區(qū)域民辦高等教育就難以持續(xù)繁榮和發(fā)達。在一個系統中，結構是若干元素的規(guī)模比例，規(guī)模是結構調整的基礎。數量增加以后，才有選擇的問題和結構優(yōu)化的問題。就民辦高等教育而言，整體發(fā)展規(guī)模上不去，談結構調整可能為時尚早。沒有規(guī)模，就難以作出合理的選擇和判斷。

進入高等教育大眾化以后，許多發(fā)達國家的私立高等教育也都進入了一個加速發(fā)展的過程，在經過規(guī)模的持續(xù)擴張、需求趨于平穩(wěn)后，私立高校的發(fā)展才出現了結構性的調整和分化，市場選擇機制的作用就日益突出。我國邁入高等教育大眾化門檻不久，民辦高等教育發(fā)展正逢其時，如果不同時考慮擴大發(fā)展規(guī)模，過早地由非市場力量主導結構調整，那么，民辦高等教育結構性短缺就更加突出，結構優(yōu)化也更加困難，民辦高校的職能缺失也就難以消除。因此，在擴大規(guī)模的同時進行結構的調整才是我國民辦高等教育發(fā)展的正確路徑和明智的選擇，規(guī)模的擴張是有限的，而結構的調整將是一個長期的任務。

二、民辦高等教育的供求矛盾

我國民辦高等教育經過了20世紀90年代的旺盛需求期后，開始出現了有效需求不足的問題。近幾年由于獨立學院和公立高等學校規(guī)模的擴張，高等教育市場的競爭加劇，部分地方的民辦高等教育的個人需求萎縮，每年招生計劃經過多次的補錄才能勉強完成任務，甚至沒有完成當年招生計劃的民辦高校也不在少數。2004年北京民辦高校計劃招生16476人，實際報到14401人，占計劃招生的87.4％，民辦高校招生計劃仍有12.6%沒有完成③。而民辦高等教育的社會需求也表現出地區(qū)的差別，廣東、浙江等沿海經濟發(fā)達地區(qū)，社會對民辦高等教育的需求旺盛，高職院校的學生普遍受到企業(yè)的歡迎，畢業(yè)生就業(yè)率高，平均基本在90%以上，高于全國高職高專平均61%的水平。

而內陸省份的部分民辦高校學生就業(yè)困難，畢業(yè)即失業(yè)的狀況較突出。從全國來講，民辦高校的報到率有降低的趨勢（平均不到80%，個別學校不到50%），退學問題突出，嚴重影響到民辦高等教育的發(fā)展和資源的充分利用。受傳統觀念的影響，民眾對接受本科層次的學術型高校情有獨鐘，需求旺盛，而對高職高專則是另眼相待，萬般無奈才求其次或者放棄就讀，需求趨淡，而沒有考慮到社會對高等職業(yè)技術人才的巨大需求，使得民辦高等教育的個人需求與社會需求之間的矛盾日益突出，即高職院校招生困難，企業(yè)招聘技術人才困難。在高等教育市場中，存在著民辦高教供給與需求的關系。目前，我國的民辦高等教育在供給上明顯處于不利地位。

主要表現在民辦高等教育總體規(guī)模偏小，供給能力不足，難以滿足社會需求；學校類型和結構單一，民辦高校基本上是一些以人才培養(yǎng)為主的教學型機構，缺乏旗艦型的民辦高校，優(yōu)質民辦高等教育發(fā)展不足，品牌民辦高校太少，難以滿足個人的高等教育需求；高職教育機構發(fā)展兩極分化，有效供給不足；民辦高校的教育資源保障不穩(wěn)定，合格專任教師不達標的學校比較普遍；所提供的教育服務的價格（學費）高于公立高校，在教育供給質量沒有競爭優(yōu)勢的狀況下，明顯制約著民辦高等教育供給規(guī)模的擴大；公共財政對民辦高等教育投資的缺位，也影響著民辦高等教育的供給總量。我國民辦高等教育供求關系既存在量的不均衡（供不應求或供過于求），也存在供求結構的矛盾。這其中，包括個人或家庭支付能力、政策和輿論導向、經濟和社會發(fā)展水平、人口結構、單位教育成本、勞動市場就業(yè)需求、個人投資收益等因素的影響。就現階段而言，政策環(huán)境和個人投資收益是影響民辦高等教育供求關系的決定性因素。

按照目前的政策，民辦高校被人為地分割在次要高等教育市場，只能為受教育者提供以高等職業(yè)教育為主的教育機會和教育服務，難以適應個人和社會的多樣化需求，供求結構失衡；另一方面，民辦高校的學生畢業(yè)后要主要是在次要勞動力市場就業(yè)（例如，廣東某民辦高校的畢業(yè)生60%以上在民營企業(yè)工作），收入和地位不高，上學期間交納高額學費，個人的教育投資收益偏低，使得民辦高教需求的學費價格彈性要高于公立高教的價格彈性，影響了民辦高等教育的需求總量。值得注意的是，由于利益的博弈，我國高等教育的發(fā)展呈現出一種奇特現象：民辦高等教育市場的供求關系表現為計劃性的需求與市場性的供給，有關教育主管部門利用行政許可和招生政策限制民辦高等教育的需求（只能是高職、?？茷橹鳎?，不向民辦高校提供經費支持，民辦高校通過市場自主辦學，提供教育機會和服務，導致民辦高等教育供求機制錯位。而公立高校在得到政府的巨額經費撥款的同時，由于沒有政策的限制，可以實施各種類型和層次的高等教育（專科本科、研究生教育，普通高等教育和高等職業(yè)教育等），滿足個人和社會的多元化需求，可以順利地占領和主導著高等教育市場，是一種典型的計劃性的供給與市場性的需求關系。很明顯，公立高校壟斷著高等教育市場，民辦高等學校在高等教育市場中處于不公平的競爭地位，違背了市場經濟條件下高等教育發(fā)展的游戲規(guī)則，導致了高等教育整體發(fā)展的不均衡和資源配置效率的降低。

三、建立市場主導的民辦高等教育供求均衡機制

民辦高等教育的供給直接影響著我國高等教育市場的結構的優(yōu)化和資源的配置效率,一個國家的民辦高等教育供給是根據一定時期內的社會和個人對民辦高等教育的需求而作出的。因此，民辦高等教育供給應該與需求保持均衡。民辦高等教育供給不足或結構不合理，就不能有效滿足社會和個人的多樣化的教育需求；民辦高等教育供給超過需求過多，會產生民辦高等教育的過度現象。這樣都不利于民辦高等教育和社會經濟的發(fā)展，必須保持民辦高等教育供給與需求的均衡發(fā)展。我國的民辦高等教育是在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中產生和不斷發(fā)展壯大的，計劃機制和市場機制在民辦高等教育發(fā)展中交替發(fā)揮作用，影響著民辦高等教育的供給與需求。隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，市場在配置社會資源方面越來越發(fā)揮主導作用。伴隨市場經濟而產生的我國民辦高等教育，為了在激烈的高等教育市場中生存和發(fā)展，必然要求以市場機制為主配置資源，通過市場手段實現民辦高等教育供給與需求的均衡。為此，應該建立市場主導的民辦高等教育供求均衡機制，政府更多地通過經濟手段間接影響和調節(jié)民辦高等教育的供給和需求，減少對民辦高等教育的行政干預，維護民辦高等教育市場的公平和秩序，營造一個良好的民辦高等教育發(fā)展環(huán)境，與公立高等教育一道共同促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

首先，教育主管部門要全面貫徹《民辦教育促進法》的新“十六字方針”，制定積極的民辦高等教育發(fā)展政策，大力支持民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，而不能只片面強調和實施“依法管理”這四個字的內容。政府部門通過經濟手段間接調節(jié)民辦高等教育供給結構，運用市場競爭機制扶持建立一批優(yōu)質民辦高等學校，增加優(yōu)質民辦高等教育的供給，擴大民辦高等教育供給的總體規(guī)模。消除政策障礙，實現民辦高等教育供給的多元化，滿足和引導個人、社會對民辦高等教育的需求。就業(yè)政策、學生貸款資格、民辦高校師生在公共資源方面享有的權利和保障等都會直接影響到民辦高等教育的需求總量規(guī)模。

其次，增加民辦高等教育供給的層次和種類，豐富民辦高等教育供給的結構，滿足個人和社會對民辦高等教育的多元化需求（包括分層需求、差異需求及額外需求）。從未來發(fā)展的角度看，為了滿足市場的多元化需求，民辦高校在培養(yǎng)目標和規(guī)格上也將逐步分化，涉足包括?？票究茖W歷教育、研究生教育、優(yōu)質高等教育等，其辦學職能也會出現分化，從人才培養(yǎng)向開展科學研究和直接為社會服務方面發(fā)展，其辦學的規(guī)模經濟和范圍經濟也顯得同等重要。在這方面，需要有關部門在政策的支持和配套。

第三，建立全國性的民辦高等教育信息公開和服務制度，開放民辦高等教育信息市場，實現民辦高等教育信息的資源的社會共享。將民辦高校的招生、就業(yè)信息、教育價格（學費）、教學信息和教師等人力資源信息都納入統一的民辦高等教育信息市場，準確反映民辦高等教育的供求狀況，引導民辦高等教育的供求的合理調整并實現均衡。充分利用市場機制調節(jié)各類民辦高校的收費標準，實行彈性收費，優(yōu)質優(yōu)價，通過差別學費來調節(jié)和引導民辦高等教育需求與供給。

第四，規(guī)范民辦高校的教育供給行為，遵循市場法則獲取和滿足教育需求。民辦高等教育的發(fā)展是基于非完全競爭的高等教育市場上運作，在資源的配置上是無法逃避準公共產品資源配置的四大原則的：充足、公平、效率、質量。民辦高校作為非盈利組織，如果經營結余過多，可能說明學校沒有提供教育顧客（受教育者）所希望的那樣的教育服務。在辦學條件上達到合格標準不是辦學的最優(yōu)狀態(tài)和最終的目標，保證辦學資源的充足，維護學校內部公平，不斷提高學校經營的效益和人才培養(yǎng)的質量才是民辦高校的終極目標。民辦高校在控制辦學成本的同時也要加強對質量的控制，對教學專用資源的供給和配置上要符合教育規(guī)律，保持相對充裕和穩(wěn)定，充分滿足教學需要和教育顧客的要求。

由于民辦高校是面向市場自主辦學，因此，為了提供民辦高校的供給質量，只能主要借助市場機制，建立行業(yè)自律規(guī)章和評估機制，相互監(jiān)督和約束，規(guī)范各民辦高校的教育供給行為。同時，不斷提高政府部門調節(jié)民辦高等教育供求均衡的質量和水平，從戰(zhàn)略高度完善統一的高等教育市場，促進民辦高等教育在高等教育市場上健康、有序和有效的發(fā)展，滿足人們和社會日益增長的高等教育需求。