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加強領導，強化組織，保障農民教育培訓工作的高效有序推進

無論是實施農村勞動力“351”培訓工程，還是實施農民素質提高工程，天津市都成立了以市委、市政府分管領導為組長的工程領導小組，成員涉及農業、人力社保、教育等單位，全面負責工程的綜合協調、組織宣傳、工作指導、政策制定和考核督查工作；領導小組還下設了辦公室，配備人員專門負責農民教育培訓的日常工作。同時，各個專項工程、各區縣也都成立了相應的組織機構，各級黨委、政府紛紛將農民教育培訓工作列入議事日程，明確了培訓工作的具體責任部門和責任人，主要領導統籌抓，分管領導親自抓，部門領導具體抓，一級抓一級，一環扣一環，一月抓一月，層層抓落實，從上到下形成了健全的組織推動機制，保障了農民教育培訓工作的高效有序推進。

加大投入，落實資金，保障農民教育培訓事業順利開展

工程實施期間，各級財政部門不斷加大對農民教育培訓資金的投入，按照以政府補貼為主、社會資助為輔和農民少量分擔的籌集原則，出臺了農民參加教育培訓的補貼政策。農村勞動力“351”培訓工程期間，市財政每年安排2000萬元專項資金，3年時間，市、區縣共投入近1億元支持開展農民教育培訓；農民素質提高工程期間，市財政每年安排近4000萬元專項資金，4年時間，市、區縣共投入2.1億元支持開展農民教育培訓。顯而易見，農民素質提高工程的補貼資金比“351”培訓工程增長了一倍多，改變了以往“重培訓，投入少”的局面。補貼資金落實到位，為開展農民教育培訓工作提供了強有力的保障，確保了農民教育培訓各項工作順利推進，也使廣大農民通過培訓真正得到了實惠。

整合資源，完善體系，提高農民教育培訓體系的培訓能力

圍繞工程確定的目標任務，按照培訓機構管理辦法，積極整合各類教育培訓資源，面向社會認定培訓機構，聘任專兼職教師，建立實踐實訓基地，開展教育培訓活動，形成了多方參與、優勢互補、資源共享的工作局面，基本滿足了農民參加教育培訓的需要。市級財政還安排1550萬元專項資金，建設了市新型農民遠程教育培訓服務中心、市涉農和非農產業農民教育培訓媒體資源制作中心、12個市農民遠程教育培訓服務中心區縣分中心、27個涉農和26個非農產業市級農民教育培訓實踐實訓基地、149個鄉鎮成人文化技術學校等，優化和提升了教育培訓平臺的培訓能力，為農民搭建了以農業遠程教育網、衛星遠程教育網、黨員干部遠程教育網等現代遠程教育網絡為支撐的培訓體系和市、區縣、鄉鎮、村四級農民教育培訓網絡，開設了田間學校、村民學校，基本滿足了全市農民就地就近參加教育培訓的需要。農民素質提高工程實施期間，全市認定了305個教育培訓機構，聘任了3102名專兼職教師，開設了涉農專業、非農職業、學歷教育等442個專業工種，引進編寫了各類培訓教材2243種，建立和認定了實踐實訓基地1308個。同時，還組織開展了師資培訓，著力提高專兼職教師的授課能力、實踐能力和創新能力，使其更加適應培訓需要。在工程實施的過程中，不斷創新農民教育培訓的方式方法，突出以滿足農民需求為宗旨，以市場需要為導向，以就地就近就業為目標，下沉教育培訓重心，豐富和拓寬教育培訓內容，采取多種形式，使農民教育培訓工作更加貼近農村發展和產業需求。

規范管理，強化取證，確保培訓工作取得實實在在的效果

為確保培訓工作取得實實在在的效果，從農民素質提高工程開始，進一步規范了培訓工作的方方面面，制定了一系列政策措施和規章制度，如開設的培訓專業（工種）都要制定相應的培訓標準，明確課程設置、培訓課時、培訓教材等，規范教育培訓活動，確保在開展農民教育培訓活動時做到有章可循。同時，還進一步強化農民培訓后的考核取證，重點支持取得國家頒發的職業資格證書和學歷證書，改變過去“重培訓，輕取證”的局面，提升了農民教育培訓的檔次。同時，素質工程期間補貼資金還采取“先培訓、后取證、再補貼”的方式進行，促進農民培訓的考核取證。培訓機構需要將申報補貼學員的培訓信息和取證情況錄入天津市農民教育培訓管理信息系統，經有關部門審核無誤后，才能兌現培訓補貼。四年時間，共有36.4萬人取得了國家頒發的職業資格證書，有9.9萬人取得了市有關部門頒發的崗位執業證書，有0.8萬人取得了大專學歷教育證書，有0.8萬人取得中專學歷證書。廣大農民通過培訓，不僅提升了自身素質，而且提高了從業能力，率先成為發展設施農業的典范、技術崗位上的能手、帶領廣大農民致富的主力軍，為天津市農村經濟社會發展注入了活力，做出了積極貢獻。

農業部門抓總，其他部門配合，開創了農民教育培訓工作的新局面

進入新世紀以來，天津市相繼實施的農村勞動力“351”培訓工程和農民素質提高工程，都是由市農業行政主管部門統籌規劃，各相關部門相互配合，并專門負責本系統、本行業農民培訓的組織實施，使天津市農民教育培訓工作初步形成了農業部門抓總，全市各相關部門配合，并注重發揮自身的組織優勢、行業優勢，分工協作，強化服務，共同推進，開創了農民教育培訓工作的新局面。通過工程的實施，改變了以往政出多門，相關部門溝通少、配合差的工作格局，理順了農民教育培訓工作的組織管理體系，全市所有參與農民教育培訓工作的部門形成合力，加強溝通，相互借鑒，形成了農民教育培訓工作齊抓共管的良性管理機制。

推進立法，頒布條例，推動農民教育培訓走上法制化軌道

實現農村經濟社會又好又快發展，必須把培育觀念新、講文明、有文化、懂技術、會經營的新型農民放在基礎性、戰略性的突出位置。推進農民教育培訓工作立法，對于提高農民科學文化素質和從業能力，增強產業競爭力和綜合實力，加速推進現代農業建設、社會主義新農村建設、統籌城鄉一體化發展，具有重要的意義。在認真總結過去農民教育培訓工作經驗的基礎上，在市人大、市委、市政府的高度重視下，在各有關部門的共同努力下，我國第一部專門針對農民教育培訓的地方性法規———《天津市農民教育培訓條例》（以下簡稱“《條例》”），于2010年5月26日在天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上表決通過，并于2010年8月1日起正式施行，標志著天津市農民教育培訓工作步入法治化軌道。《條例》的施行，為天津市建立農民教育培訓長效機制提供了制度保障，對推動全國農民教育培訓邁向法制化具有里程碑意義,也將發揮重要的借鑒和示范作用。

新時期農民教育培訓工作存在的主要問題

近年來，天津市農民教育培訓各項工作蒸蒸日上，農民教育培訓事業得到了長足發展，取得了一定的成績，但也存在一定問題，特別是《條例》出臺后，與《條例》規定還存在一定的差距，主要表現：

（一）農民教育培訓工作推動機制還需要進一步加強

之前實施的農村勞動力“351”培訓工程和農民素質提高工程，市、區從上到下雖然都成立了相應的組織推動機構，設立了辦公室，但都是臨時機構，管理人員基本都是臨時抽調，人員不穩定，影響農民教育培訓工作的持續開展，需要按照《條例》的有關規定，依法建立農民教育培訓工作的日常管理機構。

（二）農民教育培訓體系還需要進一步加強

總體來看，天津市農民教育培訓體系基礎條件還比較薄弱，在某種程度上制約著培訓質量的提高，是不可忽視的問題。當前培訓體系雖然有所改善，但設施設備還需要進一步更新，示范性教育培訓基地較少，種類不夠齊全，與農民的多樣化需求還存在著一定差距。

（三）專兼職師資隊伍整體水平還需要進一步提高農民教育質量的高低，有無實效，從一定程度上講，主要取決于教師隊伍的素質。農民素質提高工程雖然有3102名專兼職教師（其中專職教師只有1222人，占培訓教師的39.4%），文化學歷結構本科及以上、專科、專科以下三者的比例約為3∶1∶3，學歷較低的人員仍占很大比重,教學能力亟待提高。進一步提高農民教育培訓的質量，建設一支高素質的教師隊伍仍然是今后一個時期的根本性任務。

（四）農村實用人才的開發評價還需要進一步加強開展農民教育培訓的目的不僅是提高農民的素質，更重要的是為新農村培養高素質的農村實用人才。雖然《條例》為持續開展農民教育培訓提供了法律依據和制度保障，為培養農村實用人才奠定了堅實基礎，但農村實用人才的評價、使用、激勵保障等機制還不完善、不健全。

新時期農民教育培訓工作的對策建議

搞好農民教育培訓是培養農村實用人才的重要途徑，也是推進新農村建設和實現小康社會目標的重要內容，更是新時期賦予各級黨委、政府的重要使命。做好新時期的農民教育培訓工作，推動天津市農村經濟又好又快發展，還需要在完善工作機制、教育培訓體系、人才開發評價上下功夫。

（一）依法完善農民教育培訓工作機制

按照《條例》的規定，各級黨委、政府必須把農民教育培訓工作列入議事日程，加大宣傳和落實力度，并作為年度考核的重要依據。建立健全市級、區縣級農民教育培訓聯席會議制度，定期分析研究農民教育培訓工作的新情況、新問題，有的放矢地搞好農民教育培訓工作。研究建立農民教育培訓聯席會議辦公室，作為管理農民教育培訓工作的常設機構，加強對農民教育培訓的組織指導，配備一支數量足、素質高的專職管理人員隊伍，建立運轉正常的工作體系，努力實現農民教育培訓工作“管理規范化、培訓標準化、監管全程化”。同時，依法將農民教育培訓經費納入財政預算，制定農民教育培訓專項資金管理辦法，把農民教育培訓工作真正落到實處。

（二）進一步完善農民教育培訓體系建設

農民教育培訓體系是搞好農民教育培訓工作的基礎。要著力加強農民教育培訓條件建設，進一步完善教育培訓設施，改善教育培訓條件。進一步加強市、區縣、鄉鎮、村四級農民教育培訓平臺建設，提升市級平臺的資源開發、管理和傳播能力，區縣級平臺的接收、加工轉化和傳播能力，鄉鎮、村級平臺的應用和輻射能力；進一步加強實踐實訓基地條件建設，豐富培訓基地的種類，擴大培訓基地的覆蓋范圍，完善培訓基地的功能，為農民就地就近參加培訓創造條件，滿足農民對教育培訓的多樣化需求；進一步加強師資隊伍建設，建立農民教育培訓師資庫，建立和完善師資培養制度，不斷提高專兼職教師的教學能力和工作水平，著力打造了解農民教育培訓特點和農民需求、掌握現代知識技術、有豐富實踐經驗的“雙師型”教師隊伍；進一步加強地方特色教材建設，編寫通俗易懂，圖文并茂，內容豐富，形式多樣的地方教材，建設門類齊全、結構完整的教材體系，滿足農民對教育培訓的多樣化需求。

（三）進一步完善農村實用人才的開發評價機制

農村實用人才是發展現代農業、推動新農村建設的骨干力量，開展教育培訓是使農民成為農村實用人才的重要途徑。搞好農民教育培訓工作，既要重視農民教育培訓，也要注重完善農村實用人才的開發評價機制。以現代農業發展、新農村建設需求為導向，健全以農業實用技術培訓、技能培訓、學歷教育等多種方式并舉的培養開發機制；根據農村實用人才的成長規律和特點，以能力和業績為導向，完善農村實用人才的評價標準，采取靈活、務實的評價方式，拓寬評價渠道，注重在生產實踐中發現人才，把評價人才與發現人才有機結合起來，探索建立統一的農村實用人才認證制度；按照民主、公開、競爭、擇優原則，改革農村實用人才選拔使用方式，科學合理使用農村實用人才，形成有利于各類優秀農村實用人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制；建立健全與業績和貢獻緊密聯系，充分體現農村實用人才價值，有利于調動農村實用人才積極性的激勵保障機制，定期開展優秀農村實用人才評比表彰活動，激勵農村實用人才在創品牌、做精品、出特色上下功夫。同時，加大農村實用人才的宣傳力度，通過報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳優秀農村實用人才的典型事跡，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍。

作者：張大鵬劉長生張伯平單位：天津市農業廣播電視學校