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校學生305.91萬人;民辦職業中學1085所,在校學生47.05萬人;民辦小學5122所,在校學生222.14萬人;民辦幼兒園4.84萬所,在園幼兒400.52萬人。在職業教育領域內有一個例子,對于“回報”和“資本結構”也許可以給我們以啟迪。

北京阿博泰克北大青鳥信息技術有限公司,是北大青鳥IT教育公司和印度APTECH計算機教育公司分別出資50%而成立的合資公司。目前,它以連鎖加盟特許經營的形式在全國發展合作授權培訓中心170個左右,其中ACCP授權培訓中心107家,BENET網絡工程師簽約的授權培訓中心近30家,跟職業院校合作近30家。在它的運作體系里有兩點非常明確:1.確保加盟者的投資回報;2.確保學生的教育投資回報。

在大學生就業非常困難,眾多高校就業率摻假的情況下,北大青鳥APTECH在北京地區的學員平均工資首次達到2600元,2004年收入近5個億,占領中國IT職業教育市場份額的14.8%。

與中國遍地開花的以基礎理論為主要授課內容的計算機學院們相比,這種模式對資源的使用效率顯然更高,與市場需求更近。

目前,中國經濟對于有效的職業教育的需求非常迫切。在我國7000多萬從業工人中,高、中、初級工人之比為3.5:35:61.5,而美國、韓國的比例為35:50:15。2002年上海市需求高級職業技能人員1.38萬人,實際供給只有3800人,2003年我國大學畢業生270萬人,碩士生27萬人,而我國高級技師的總體存量卻只有28.7萬人,并且有50%左右已經進入中老年,人才結構極其不合理,與我們的發展階段和現實需求嚴重錯位。

巨大的需求缺口是困難也是機遇。各級政府應該有意識地推動民辦教育在職業教育領域內的發展。

拔掉幾個釘子

目前阻礙民辦教育的因素有以下幾點:

歧視──目前社會對民辦學校及其學生存在著相當的歧視和擠壓。比如,一些地方政府部門認為,教育的當然代表是公辦學校,民辦學校被視為公共管理的“另類”。在就業等方面,民辦學校的學生也被施以不公平對待。

外部管理短缺:在民辦教育已經占到一定份額的今天,管理機構、管理機制的缺位造成了民辦教育的發育不良和混亂。

內部管理短缺:從營利機構的角度看,民辦教育不可能超越中國公司企業的發展階段,同其他公司、企業一樣,民辦教育也同樣面臨著各種各樣的內部管理難題,加之外部政策和環境的不穩定和不健全,民辦教育面臨著更多的問題。至于非營利性質的民辦教育則更談不上什么內核,因為我國關于非營利機構的內外管理都還存在巨大的空白。

公共政府、法人制度、教育股份制

人力資本要先跑

在世界歷史上有三次成功的經濟追趕:美國對英國、日本對美國、韓國對西歐國家。這三次經濟追趕無一不是以人力資本追趕為先導。

1999年6月召開的第三次全國教育工作會議頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革,全面推進素質教育的決定》,由此體現出來的中國對于科教興國的態度是堅定的,但在具體工作上我們仍然面臨著巨大的困難。

據2002年前各國統計數字顯示,我國各級政府大約把國民生產總值的2.5%用于教育投資,30%用于物質投資。這兩項投資在美國分別是5.4%和17%,在韓國分別是3.7%和30%。從全球范圍來看,我國每年物質資本投資和人力資本投資的比率高于世界上大多數國家。這種現象的存在是發展階段、內外形勢、體制障礙、觀念制約等眾多原因共同作用的結果。

以國企改革的經驗上來看,對“存量”的翻新雖然也可以取得許多不錯的戰績,但遠沒有“增量”沖擊所激起的浪花那樣鮮亮。從這個角度看,面對既沉重又沉悶的中國教育領域,民辦教育的加速發展意義非常。

但對于此,各方面都有許多“疑慮”,其中最核心的爭論是“合理回報問題”。2002年12月,全國人大常委會通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》,該法確認民辦學校可以獲得“合理回報”。這在一定程度上滿足了民辦學校舉辦者希望回報的愿望,但又引起關于如何確定回報率的爭議。

職業教育突破口

在現實中,民辦教育近十幾年為中國的教育事業做出了重要貢獻:2002年全國具有頒發學歷文憑資格的民辦高校已達133所,在校學生31.98萬人;民辦中學5362化解民辦教育難題有3個重要的切入點──公共政府、法人制度、教育股份制。無論是民辦教育還是公辦學校都應該是政府公共服務的對象。對于公辦教育,我們的政府管理需要改革,對民辦教育,我們的政府管理是缺位的,因此,下一步的教育體制改革應該把公辦教育和民辦教育納入到同一體系下,作為我國社會主義教育事業的組成部分,二者在享受公共管理資源上的地位應該是平等的。

對于現代學校法人制度,無論是公辦教育還是民辦教育,無論是非營利教育機構還是營利教育機構都是需要的。法人制度的確立對于它們內部管理體系的完善起著基礎性的作用。

在非公有制經濟的國民待遇得到越來越多尊重的今天,允許教育股份制在某些領域發展,除了是非公有制經濟地位提升的必然結果之外,更是我國對外開放進一步深化的表現──國外教育機構的先進經驗是我國跨越式發展的必需養料。

另外,教育行政專家徐正福等在《椒江“教育股份制”在教育產業模式中的可行性研究》一文中著重闡述了“教育股份制”的一些優越性:首先,教育股份制保障了辦學資金的穩定,教育股份制決定股東辦學后不能抽回資金,只能在特殊情況下轉讓股權,因此無論投資者自身在市場經營中出現何種風險,都不會對辦學資金產生大的影響;其次,教育股份制有利于學校按教育規律運作,學校作為事業法人,由教育專家出任校長,有獨立的辦學自主權和一定的人事任免權,不必受股東的個人喜好和意愿支配;第三,教育股份制能較有效地利用社會資金,調動社會辦學積極性;第四,教育股份制較好地解決了資金的尋利性和教育的公益性之間的矛盾。

讓民辦教育成為“好貓”

中國教育與人力資源問題報告課題組在《從人口大國邁向人力資源強國》一書中寫到:“當代國際上的一些發達國家,出現了公辦、民辦教育混合的趨勢,私立學校接受政府的公共財政資助,公立學校和私立學校界限趨于模糊,純粹的公立學校和私立學校趨于減少,混合型的學校趨于增加。”

實際上,現在再糾纏于公辦、民辦的身份問題已經毫無意義。還是那句話“無論黑貓白貓能抓住老鼠就是好貓”。只要民辦教育能為我國薄弱的教育事業添磚加瓦,只要民辦教育能夠抓住“中國人力資本的積累和起飛”,它就是好貓,不但要肯定它的“好”,還要把它用好,并且好上加好!

鏈接人力資本:是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力。這種能力是經濟增長和生產發展的主要因素,是一種收益率很高的資本。人力資本是通過人力投資形成的。人力投資包括用于教育和訓練的費用、用于醫療衛生保健的費用、用于勞動力國內流動的費用、用于國外移民入境的費用和提高企業能力的費用。其主要特點是所有權不能轉讓和繼承,具有間接性、高效性、遲效性等。