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一、整體協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)有協(xié)和、調(diào)理之意。在哲學(xué)上,協(xié)調(diào)有兩個(gè)基本的涵義:一是指事物內(nèi)部矛盾的一種作用狀態(tài),即事物矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的矛盾同一性的表現(xiàn)狀態(tài);二是指一種功能關(guān)系,即反映解決矛盾的途徑和方式的功能關(guān)系。協(xié)調(diào)的上述特性及其功能,決定了其在人類社會(huì)實(shí)踐中具有重要意義。近20多年來(lái),我國(guó)教育改革的歷史表明,任何缺少協(xié)調(diào)機(jī)制的單向改革,都難以取得全面的成功。實(shí)現(xiàn)教育公平不是一種孤立的社會(huì)活動(dòng)。一方面,教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分;另一方面,教育公平本身也構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)系統(tǒng)。這就要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)教育公平的實(shí)踐中堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn),從實(shí)踐的整體性出發(fā),把握整個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)不同層次的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu),在實(shí)踐中協(xié)調(diào)好各個(gè)層次之間的關(guān)系,保證整個(gè)實(shí)踐進(jìn)程的順利。

第一,教育公平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。馬克思主義關(guān)于國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的理論認(rèn)為,公平問(wèn)題不僅是一個(gè)政治問(wèn)題,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)教育公平,一是要以社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎(chǔ),與社會(huì)生產(chǎn)力保持協(xié)調(diào)。社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展水平制約著教育的發(fā)展和人的發(fā)展。反過(guò)來(lái),教育的發(fā)展和人的發(fā)展,又影響著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。二是要與社會(huì)分配制度相協(xié)調(diào)。社會(huì)分配制度是影響教育制度的一個(gè)重要因素,只有實(shí)現(xiàn)了公平的經(jīng)濟(jì)制度,才有可能真正實(shí)現(xiàn)教育的公平。當(dāng)然,教育制度的公平性也會(huì)直接影響分配制度的公平。

第二,教育公平要與社會(huì)政治制度建設(shè)相協(xié)調(diào)。社會(huì)主義條件下的教育公平與社會(huì)主義政治制度之間的相互關(guān)系,主要發(fā)生在社會(huì)的上層建筑領(lǐng)域。相對(duì)來(lái)說(shuō),這種影響更加長(zhǎng)久和深刻。一個(gè)公平的社會(huì)政治制度必將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的公平,也包括教育的公平。同時(shí)也要看到,公平的教育制度,對(duì)于廣大公民的民主意識(shí)、公平意識(shí)的養(yǎng)成,也必然會(huì)產(chǎn)生重大的影響,進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)政治制度的公平。

第三,教育公平要與文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。教育公平的實(shí)踐同樣需要相應(yīng)的文化環(huán)境。忽略了教育公平與文化的協(xié)調(diào),也不可能真正實(shí)現(xiàn)教育公平。我國(guó)幾千年遺留下來(lái)的宗法觀念、特權(quán)觀念、等級(jí)觀念、依附觀念等在一定程度上影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。尤其是“讀書(shū)做官”、“學(xué)而優(yōu)則仕”等觀念,使許多青少年的健康成長(zhǎng)受到影響,甚至使一些地方和一些人在辦學(xué)指導(dǎo)思想上步入歧途。另外,由于教育公平的實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)不高,又嚴(yán)重影響了我國(guó)文化的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育公平與文化的協(xié)調(diào),一個(gè)重要方面就是幫助處于文化不利地位的兒童改善受教育的狀況,這也是世界各國(guó)都在努力解決的重要問(wèn)題。

二、均衡發(fā)展

公平的社會(huì)主義教育制度,作為一個(gè)社會(huì)實(shí)踐系統(tǒng),不僅需要通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)保證各個(gè)系統(tǒng)因素之間的整合,使其有效地聯(lián)系和發(fā)生作用,而且需要在教育內(nèi)部的子系統(tǒng)中特別重視各個(gè)薄弱環(huán)節(jié),以保證系統(tǒng)整體的相對(duì)均衡發(fā)展?？疾煳覈?guó)教育的現(xiàn)狀,義務(wù)教育、農(nóng)村教育、幼兒教育、少數(shù)民族教育、特殊兒童教育、女性教育等仍然是較為薄弱的環(huán)節(jié),直接影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。在促進(jìn)教育公平的實(shí)踐中,必須對(duì)這些環(huán)節(jié)給予高度的關(guān)注。

第一,普及義務(wù)教育。義務(wù)教育機(jī)會(huì)的平等,關(guān)系到人生起點(diǎn)的公平,是教育機(jī)會(huì)平等的最重要方面。從我國(guó)義務(wù)教育的現(xiàn)狀來(lái)看,進(jìn)一步提高學(xué)齡人口的入學(xué)率、擴(kuò)大教育規(guī)模十分重要,沒(méi)有數(shù)量的發(fā)展就根本談不上教育機(jī)會(huì)的平等。完善我國(guó)義務(wù)教育制度,當(dāng)前的一個(gè)重要方面是要將免費(fèi)制提到議事日程。免費(fèi)制是世界多數(shù)國(guó)家普及義務(wù)教育制度的重要特征。由于歷史的原因,我國(guó)尚未全面實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)制度,這將會(huì)在一定程度上影響義務(wù)教育的普及程度,也會(huì)影響義務(wù)教育公平性的實(shí)現(xiàn)。但同樣重要的還有教育質(zhì)量均衡的問(wèn)題。至少在義務(wù)教育階段,各地、各個(gè)學(xué)校應(yīng)在實(shí)現(xiàn)公民基本素質(zhì)培養(yǎng)和學(xué)生人格健康發(fā)展目標(biāo)方面,保持大體相當(dāng)?shù)乃?。?jiān)持普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)性,延緩課程分流時(shí)間,盡可能使所有學(xué)生在義務(wù)教育階段掌握最基本的文化知識(shí)、技能、技巧以及形成良好的道德品質(zhì)。這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育公平的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施。

第二,加強(qiáng)農(nóng)村教育。城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的不平等是范圍最廣泛的教育機(jī)會(huì)不平等,是教育不公平的突出表現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織曾指出:農(nóng)村地區(qū)教育服務(wù)不足,有可能造成災(zāi)難性后果。①近年來(lái),世界各國(guó)對(duì)農(nóng)村教育問(wèn)題給予了高度的重視。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,我國(guó)有70%的人口在農(nóng)村,文盲中的絕大多數(shù)也在農(nóng)村。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)看,我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。因此,全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),農(nóng)村是一個(gè)不可忽視的重點(diǎn)。而農(nóng)村教育又是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。要改善農(nóng)村的教育條件,還有待于全社會(huì)長(zhǎng)期不懈的共同努力。

第三,發(fā)展幼兒教育。發(fā)展幼兒教育是20世紀(jì)50年代以來(lái)世界各國(guó)促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等的重要措施之一,許多國(guó)家將發(fā)展幼兒教育作為消除不同階段、階層和家庭文化差異,盡早實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)上平等的重要途徑和補(bǔ)償性措施。與眾多的幼兒人口基數(shù)相比較,我國(guó)幼兒教育還很滯后,尤其在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū),幼兒教育相對(duì)薄弱。因此,必須對(duì)發(fā)展我國(guó)公共幼兒教育事業(yè)作較長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)。

第四,重視少數(shù)民族教育。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家,共有55個(gè)少數(shù)民族,人口超過(guò)一億。新中國(guó)成立50多年來(lái),少數(shù)民族教育的成就巨大,得到世界公認(rèn)。但由于歷史的原因以及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等特殊條件的限制,從總體上看,我國(guó)少數(shù)民族教育還比較薄弱,不能適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)的需要。這主要表現(xiàn)在少數(shù)民族教育普及水平相對(duì)低下,文盲半文盲較多等方面。普及少數(shù)民族教育是當(dāng)前教育公平制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一,必須給予高度重視。

第五,關(guān)注特殊兒童教育。抓好特殊兒童教育對(duì)當(dāng)前實(shí)施義務(wù)教育具有重要的意義。提高殘疾兒童入學(xué)率,可以充分體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性、民主性和人道主義精神。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看,有助于充分調(diào)動(dòng)一切積極因素從事現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),提高殘疾人的生活質(zhì)量,將他們從單純消費(fèi)者變?yōu)樯a(chǎn)者。加強(qiáng)特殊兒童教育,還有利于促進(jìn)殘疾兒童精神境界的提高,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè),提高我國(guó)義務(wù)教育的整體水平。

第六,保障女性受教育權(quán)利。男女受教育機(jī)會(huì)的平等是教育公平的難點(diǎn),即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,婦女受教育的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)仍然沒(méi)有保證,在發(fā)展中國(guó)家,男女受教育不均等的狀況就更為嚴(yán)重。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)受“男尊女卑”傳統(tǒng)影響很深,當(dāng)前女性受教育機(jī)會(huì)不平等狀況仍然存在,在有些地區(qū)還比較嚴(yán)重。在推進(jìn)教育公平實(shí)踐中,需要提高廣大婦女及女童的受教育意識(shí)和自覺(jué)參與意識(shí),破除文化觀念上的陋習(xí),激發(fā)婦女的求知欲望和熱情。同時(shí)應(yīng)當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入,為有特殊困難的女童入學(xué)提供資助,在少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)辦女子學(xué)校和女子班,加強(qiáng)學(xué)校教育與女性生活的聯(lián)系,在招生與就業(yè)中防止歧視女性。

三、社會(huì)參與

教育公平牽涉全體公民的切身利益,因此,社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督對(duì)于教育公平制度的建立具有重要的意義。

第一,社會(huì)的廣泛參與是實(shí)現(xiàn)教育公平的“加速劑”。社會(huì)的廣泛參與能夠更加充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)教育的積極性,加速社會(huì)主義教育公平制度的建立和完善,促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的不斷擴(kuò)大,推動(dòng)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

第二,社會(huì)的廣泛參與是我國(guó)教育改革的重要?jiǎng)恿ΑＴ趶V泛的教育參與中,社會(huì)各界必定會(huì)提出更多更好的教育改革建議,將有利于教育改革的進(jìn)行,進(jìn)而推動(dòng)教育公平。

第三,社會(huì)的廣泛參與體現(xiàn)了教育民主的精神,有助于形成全社會(huì)支持教育的良好風(fēng)氣。近年來(lái),社會(huì)的參與也隨著教育民主化的推進(jìn)逐步成為世界教育改革的一大趨勢(shì)。社會(huì)參與的形式是多方面的,大到管理的參與、經(jīng)費(fèi)投入的參與、戰(zhàn)略決策的參與,小到教學(xué)過(guò)程的參與,如辦什么樣的學(xué)校,招收哪些人入學(xué),聘任什么樣的人做教師,以及學(xué)校教育如何進(jìn)行改革等。隨著我國(guó)改革的深入和教育事業(yè)的發(fā)展,廣大人民參與教育的積極性將更為高漲,同時(shí)也將會(huì)極大地促進(jìn)教育公平的實(shí)踐。

四、法制保障

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的教育公平,僅僅依靠社會(huì)宣傳、行政管理上的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,如果沒(méi)有法律上的保證,教育公平就只能是人們美好的主觀愿望。實(shí)踐證明,教育法制建設(shè)是促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié),是維護(hù)教育公平已有成果的重要手段。通過(guò)立法程序,把國(guó)家關(guān)于促進(jìn)教育公平的方針政策、制度措施、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等用法律形式固定下來(lái),使之成為整個(gè)國(guó)家的意志和整個(gè)社會(huì)所遵循的準(zhǔn)則,是促進(jìn)教育公平的最有效措施。當(dāng)前加強(qiáng)教育法制必須重視以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

第一,有關(guān)教育公平的法律法規(guī)必須符合憲法的基本精神,使對(duì)受教育者的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定能夠成為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人遵循的行為規(guī)范,即教育法律法規(guī)要符合國(guó)情。

第二,有關(guān)教育公平的法律法規(guī)要能代表廣大人民群眾的意志,真正體現(xiàn)教育的民主和平等。

第三,關(guān)于教育公平的法律法規(guī)要有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。法律法規(guī)的存在和效力,不應(yīng)當(dāng)因政府機(jī)構(gòu)的改組和人事更迭而改變,而且關(guān)于教育公平的法律法規(guī)要有強(qiáng)制性和權(quán)威性。

第四,教育立法要重視其可操作性和嚴(yán)肅性。一方面,有關(guān)教育公平的法律法規(guī)要便于實(shí)施;另一方面,法律法規(guī)一經(jīng)確立,就要保證其實(shí)施,對(duì)于有法不依的現(xiàn)象必須采取嚴(yán)格的制約措施。

教育法制的建立,還應(yīng)當(dāng)包括法治觀念的形成和普及。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等一系列教育法律法規(guī),為我國(guó)教育公平機(jī)制的建立奠定了良好的基礎(chǔ),當(dāng)務(wù)之急在于從實(shí)際出發(fā),全面貫徹實(shí)施,并從教育公平的理念出發(fā),不斷完善法律法規(guī)體系。

五、政策導(dǎo)向

教育政策及其實(shí)施狀況直接影響教育公平。早在20世紀(jì)70年代,聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育局在第三十七屆國(guó)際教育會(huì)議上,就要求聯(lián)合國(guó)教科文組織各成員國(guó)將改進(jìn)教育體系的組織和管理作為提高效率的手段,以便擴(kuò)大人們受教育的權(quán)利。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況而言,建立教育政策導(dǎo)向機(jī)制,必須重視以下幾點(diǎn)。

第一,實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)傾斜政策。聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于第三世界國(guó)家教育發(fā)展不平衡的研究結(jié)果表明:如果一個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間教育上的差別阻礙著這個(gè)國(guó)家的發(fā)展,那么唯一合理的辦法就是首先解決好條件差的地區(qū)人人受教育問(wèn)題,這是教育應(yīng)采取的基本方針?；A(chǔ)教育是國(guó)民素質(zhì)教育,它對(duì)于提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí),它又是各類各級(jí)專門(mén)教育的基礎(chǔ)。因此,在經(jīng)費(fèi)的配置上,必須保證基礎(chǔ)教育的重心地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,基礎(chǔ)教育管理投資的效益必然高于其他教育,能夠促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看,當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)仍然需要加強(qiáng),國(guó)家對(duì)教育的投入總是有限的,因此不可能保證所有的公民接受較高層次的學(xué)校教育,相當(dāng)數(shù)量的青少年只能以接受基礎(chǔ)教育為主。從這一實(shí)際考慮,國(guó)家在經(jīng)費(fèi)投入的總量配置上,應(yīng)以保證青少年受到良好的國(guó)民基礎(chǔ)教育為主,同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要,根據(jù)擇優(yōu)培養(yǎng)的原則,適當(dāng)發(fā)展高等教育。國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生出臺(tái)了許多政策措施,應(yīng)當(dāng)很好落實(shí)。

第二,完善招生就業(yè)政策。進(jìn)一步完善現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校的招生政策,堅(jiān)持科學(xué)命題、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則。改革高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校的就業(yè)制度,建立相對(duì)公平的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)制,打破地區(qū)與身份限制,營(yíng)造公平用人的社會(huì)環(huán)境。

第三,規(guī)范教育收費(fèi)?！皝y收費(fèi)”與教育機(jī)會(huì)平等的精神是相悖的,如果聽(tīng)之任之,特別是在基礎(chǔ)教育階段不控制這一現(xiàn)象,必然會(huì)影響教育公平的進(jìn)程。所以要下大力量,堅(jiān)決制止各種形式的“亂收費(fèi)”。實(shí)現(xiàn)教育公平是復(fù)雜、曲折的歷史實(shí)踐過(guò)程,需要全國(guó)人民的共同努力。相信經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力,我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)一定會(huì)更加和諧,社會(huì)制度更加體現(xiàn)公平、公正,教育的公平也必將得到更加充分的體現(xiàn)。