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一、g2c服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的外在聯(lián)系:主從關(guān)系與依互關(guān)系

(一)G2C服務(wù)(完善)與其倫理績效評估(推行)的主從關(guān)系一方面，就內(nèi)涵而言，G2C服務(wù)與其倫理績效評估的根本意圖，決定了G2C服務(wù)是目的，其倫理績效評估是手段，后者為前者服務(wù)，兩者之間存在明確的主從關(guān)系。如果把兩者遞推至G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行層面，那么后兩者之間仍存在這樣的主從關(guān)系。當然我們也不否認，后兩者之間的主從關(guān)系有時可能會呈現(xiàn)反方向轉(zhuǎn)化［3］，即在實踐過程中，常常把G2C服務(wù)倫理績效評估推行作為目的，針對G2C服務(wù)倫理績效評估中提出的需求與問題再輔以相應(yīng)的G2C服務(wù)完善策略，這種做法看似顛倒了主從位序，但如果使用恰當，卻有助于政府實現(xiàn)完善G2C服務(wù)的目的。況且由于實現(xiàn)G2C服務(wù)完善的主旨并未改變，后兩者之間主從關(guān)系的逆轉(zhuǎn)只是暫時性的、策略性的，并沒有從根本上動搖這兩者之間的位序。另一方面，就過程而言，G2C服務(wù)倫理績效評估的開發(fā)過程實際上是開發(fā)者理解G2C服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化G2C服務(wù)運作流程，詮釋G2C服務(wù)施用空間、輸出對象、生成結(jié)果的過程。這含有優(yōu)化和再造的意味，在一定程度上也涉及兩者優(yōu)先級策略問題。我們來分析以下幾種情況:其一，G2C服務(wù)與其倫理績效評估的主從關(guān)系及其兩者的遵從方向，決定了率先進行G2C服務(wù)完善的必要性，所以，優(yōu)先完善G2C服務(wù)符合行政體制改革的客觀規(guī)律，能增強G2C服務(wù)倫理的水平，減少G2C服務(wù)倫理發(fā)展的不確定性，避免G2C服務(wù)倫理困境的出現(xiàn)。其二，對于某些公眾感知明顯并且一段時期內(nèi)又很難提升的G2C服務(wù)，可先優(yōu)先推行G2C服務(wù)倫理績效評估，以較嚴格的量化控制來改善有限的結(jié)果。這種情況并不屬于優(yōu)先級反轉(zhuǎn)，它與第一種情況的優(yōu)先級順序的根本意圖上具有一致性，彼此并不矛盾，是一種策略性措施。其三，政府通常借助強力的政治與行政手段來推動G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行齊頭并進，似乎不分先后，看起來優(yōu)先級對等，但實際上，兩者的主從關(guān)系仍然是選擇G2C服務(wù)完善的適度超前以保證G2C服務(wù)倫理績效評估的健康有序進行，這種情況下兩者的優(yōu)先級順序與前兩種情況意圖仍是一致的。

(二)G2C服務(wù)(完善)與其倫理績效評估(推行)的依互關(guān)系首先，就內(nèi)容與形式而言，G2C服務(wù)倫理績效評估是G2C服務(wù)完善的一種技術(shù)實現(xiàn)邏輯，決定了G2C服務(wù)倫理績效評估既是G2C服務(wù)的內(nèi)容之一，又是G2C服務(wù)內(nèi)容的虛擬形式之一。當G2C服務(wù)倫理績效評估作為G2C服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)時，表現(xiàn)的是它的外部壓力特征，當G2C服務(wù)倫理績效評估作為G2C服務(wù)的虛擬形式出現(xiàn)時，表現(xiàn)的是它的內(nèi)在動力機制，這說明G2C服務(wù)與其倫理績效評估之間互為表里的依互關(guān)系是不爭的事實。其次，從結(jié)果上，G2C服務(wù)體系與其倫理績效評估體系之間看似內(nèi)容分立、結(jié)構(gòu)分立、功能分立、工作獨立，但實質(zhì)上，兩者是內(nèi)容統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)同一、功能同一，其框架系統(tǒng)之間相互依賴，彼此影響，表現(xiàn)為互為條件的依互關(guān)系。同理，G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行也存在著這種依互關(guān)系，具體體現(xiàn)在:如果G2C服務(wù)完善了，其倫理水平也必然得到提高，G2C服務(wù)倫理績效評估也易于推行;同時，如G2C服務(wù)倫理績效評估具有有效的指標體系、先進的測評方式和高效的工作協(xié)同，使G2C服務(wù)倫理績效評估得到其應(yīng)有的信度與效度，此時，它則成為G2C服務(wù)完善的實踐動力和發(fā)展依托，進而使G2C服務(wù)倫理績效評估推行過程成為G2C服務(wù)完善的過程。

二、G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行互動的觸發(fā)源:行政生態(tài)環(huán)境變化和行政體制改革

探究行政生態(tài)環(huán)境變化和行政體制改革對G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的觸發(fā)，旨在為促進兩者良性互動尋求動力根源和基本依據(jù)。

(一)對行政體制改革大環(huán)境的適應(yīng)性是自然演進意義上的觸發(fā)源作為行政體制改革的重要內(nèi)容和基本途徑，G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行是行政生態(tài)環(huán)境變化背景下國家和社會對于新的政府管理需求導致的結(jié)果。另外，G2C服務(wù)完善是信息時代背景下行政體制改革應(yīng)首先選擇的方面，表明了政府在面臨全球化、市場化、信息技術(shù)革命，以及傳統(tǒng)官僚體制失效和新公共管理模式的示范性影響的宏觀背景下，對于如何有效履行自身職能、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重新思考。倫理績效評估則直接是評估理論的廣泛應(yīng)用和科學管理環(huán)境生成引發(fā)的政府管理創(chuàng)新。這種自然演進的同步性可以被理解為靜態(tài)地互動。但它們之間的內(nèi)在聯(lián)系是絕對的，其各自的發(fā)展過程中必然會在某一時間以某種方式相結(jié)合，進而產(chǎn)生積極的意義，這種自然演進的聯(lián)系則是一種積極互動，為G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行提供發(fā)展動力。

(二)對行政體制改革的主動融合是人為建構(gòu)意義上的觸發(fā)源如前所述，在行政生態(tài)環(huán)境變化的促動下，G2C服務(wù)與其倫理績效評估之間會發(fā)生自然的互動，但由于兩者在具體的行動中常常仍是相對獨立，其自然演進意義上的互動就必然呈現(xiàn)出不穩(wěn)定與不確定的特征，并常常滯后于政府改革和社會發(fā)展的需要。因此，G2C服務(wù)與其倫理績效評估對行政體制改革的更積極作用地發(fā)揮還依賴于政府實踐主體與學術(shù)理論主體的主動作為，根據(jù)行政生態(tài)環(huán)境變化和行政體制改革的要求積極構(gòu)建G2C服務(wù)完善的策略與其倫理績效評估推行的指標體系，以及兩者的互動機制。而此時，G2C服務(wù)與其倫理績效評估應(yīng)統(tǒng)一于科學化、信息化、民主化的行政體制改革，并與行政體制改革的其他方面相協(xié)同，這是它們發(fā)展的基本依據(jù)。

(三)與行政生態(tài)環(huán)境變化和行政體制改革步伐的契合是良性互動的理想狀態(tài)G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行要適應(yīng)于行政生態(tài)環(huán)境的變化，同時，也要遵從和統(tǒng)一于行政體制的現(xiàn)代化進程。在這個意義上，G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行就共同構(gòu)成了行政體制改革環(huán)境變化的變量，其良性互動成為行政生態(tài)環(huán)境良性變化和行政體制改革深入的動力源。而行政生態(tài)環(huán)境良性變化將為G2C服務(wù)完善的運行方式和實現(xiàn)形式塑造更好的環(huán)境，行政體制改革深入則為G2C服務(wù)倫理績效評估推行提供更加科學而規(guī)范的指標體系。

三、G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行協(xié)同并進的推進器:流程優(yōu)化和指標評估

(一)流程優(yōu)化是一種系統(tǒng)的、綜合的改進作業(yè)績效的方法流程優(yōu)化強調(diào)根據(jù)組織使命與意圖的需要，確定改革的廣度和深度，并且總是以一定目標為依據(jù)。G2C服務(wù)欲完善，G2C服務(wù)倫理績效評估欲提升就必然涉及流程的優(yōu)化和重組。G2C服務(wù)倫理績效評估推行，實質(zhì)上就是以需要與目標為重心來整合指標和評估效果的過程。由此可見，流程優(yōu)化是連接G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的最有效工具。基于G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行良性互動的流程優(yōu)化應(yīng)遵循以下幾項原則:一是以公眾感知為導向，優(yōu)先選擇易被公眾感知、公眾異常在意的評價內(nèi)容。二是按領(lǐng)域構(gòu)建次序流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流和信息流的高度重合。如構(gòu)建政治、單位(或者說組織)、社會與個人的次序流程，進而形成一站式業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以滿足政府、學者和公眾的個性化需求。三是以體系為目標。以為整合中心構(gòu)建框架，核心是面向評價的最終目標和服務(wù)對象，打破傳統(tǒng)條塊分割、職能分割的職業(yè)倫理結(jié)構(gòu)，加強各主體內(nèi)部及之間的協(xié)同，以形成G2C服務(wù)倫理績效評估的權(quán)威平臺。

(二)指標評估是當代公共治理的通用量化方法由于指標評估作為當代公共治理的通用量化方法，更是促使G2C服務(wù)理解和改進其倫理績效的重要手段。如果說流程優(yōu)化是G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的基本途徑，指標評估則是其必要且有效的工具。指標評估至少可以為G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行提供兩個方面的影響:一是確立內(nèi)容績效的導向，二是加強對結(jié)果的控制。為產(chǎn)生這兩個方面的有效影響，指標評估應(yīng)堅持以下幾個方面的原則:其一，要以流程為中心。在宏觀的層面上，G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的正向關(guān)系是不言而喻的，因此，實踐意義上的績效評估應(yīng)主要關(guān)注微觀層面，即具體為人民服務(wù)的G2C服務(wù)流程是否得到優(yōu)化和改進。其二，以“用戶滿意”原則作為指標評估的尺度。公眾對公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿意度，是G2C服務(wù)完善與其倫理績效評估推行的共同目標。其三，指標評估同一性原則。即G2C服務(wù)倫理績效評估推行是否反映G2C服務(wù)完善的需求，G2C服務(wù)倫理績效評估推行對于G2C服務(wù)完善是否具有促進作用。

作者：邢勤鋒單位：安徽理工大學