學前教育發展的價值性矛盾研究范文
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目前我國學前教育經費主要來源于三個渠道:舉辦者籌措經費、家長交納保育費及自愿的社會捐贈。根據幼兒園舉辦者的不同，可以將幼兒園分為公辦和民辦，而公辦幼兒園又可以分為政府辦園和集體辦園。性質不同的幼兒園教育經費來源也不同，政府舉辦的幼兒園教育經費主要來源于國家撥款，集體性幼兒園主要來自于集體或企業的后勤保障資金，民辦幼兒園主要是由個人出資。從中我們可以看出，這樣的財政投入模式嚴重違背了學前教育的公平理念。少量公辦幼兒園依靠特定政府部門的財政預算撥款占據了大量公共教育資源，集體幼兒園主要是靠企業自有資金維持，而占據我國幼兒園大比重的民辦幼兒園根本沒有財政支持，主要依靠個人出資和家長交納的保育費。當前的學前教育財政投入政策已使我國的學前教育發展走入了一個怪圈:一小部分人可以花少量的錢享受來自于國家財政性教育投資保障的高質量的幼教資源，大部分人為了獲取優質教育資源不得不交納高昂的保育費選擇民辦幼兒園。傾斜性的學前教育財政投入政策也致使我國性質不同的幼兒園發展良莠不齊，嚴重阻礙了我國學前教育的均衡發展。
學前教育財政投入政策不僅包括財政投入總量、如何分配，也包括資金使用機制。由于政府很少直接過問財政經費在幼兒園內部的分配，而幼兒園內部的經費分配又確實直接與能否實現國家和政府的目標相關，因而，如何通過財政機制的改革確保目標的實現就成為一個困難而又復雜的問題，問責機制正是起到了這樣的作用。從本質上看，問責機制其實涉及的是學前教育的利益相關者在財政經費的分配和使用中的權力、責任與義務問題。沒有一整套行之有效的過程性考核機制和問責機制是我國學前教育財政投入政策的一大缺失。資金是否用在了刀刃上，資金使用的效果如何是我們應該追問的問題。正如我國當前正在大力發展的示范性幼兒園，我們應該追問是否真正帶動了其他幼兒園的發展，是否自身的教育質量確實有所提高。這三大問題是制約財政支持學前教育發展的瓶頸和障礙，然而要解決這些問題，我們還需要看學前教育自身在發展過程中存在的問題。只有明晰了兩者的問題，才能使兩者更好地相互作用，使財政支持學前教育發展這一舉動發揮更大的功效。
(一)公平與效率:學前教育發展的倫理性問題
改革開放以來，公平與效率的紛爭一直是橫亙在我國經濟領域的一大問題，效率優先、兼顧公平的經濟發展政策確實讓我們國家的經濟實現了突飛猛進的發展。但在經濟大發展的今天，公平問題也正是當前我國政府正在付諸解決的問題。學前教育財政投入不足一直是制約我國學前教育發展的瓶頸，在有限的財政投入下，學前教育的發展應追尋公平還是效率為先?學前教育的發展能否是先讓一部分人享受高質量的學前教育，再談教育公平?在長期的“效率為先”的觀念影響下，我國的教育財政投入將主要的資金投放在建立“示范園”“重點園”上，以期通過建立一批高質量的幼兒園來推動學前教育發展，同時這也引起了學前教育發展的馬太效應———“好的越來越好，差的越來越差”，示范性幼兒園和普通幼兒園無論在園舍建設、活動材料配備，還是在師資隊伍上都存在較大的差距。這種財政投入的偏差不僅存在于幼兒園之間，也存在于地域之間、城市和農村、公辦和民辦，影響了我國學前教育的平衡性發展。
(二)穩定與發展:學前教育發展速度問題
《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》明確指出:各省(區、市)政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發展目標，分解年度任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。牽一發而動全身，學前教育的發展是否追求在短時間內取得飛速的發展，還是在保證質量的情況下穩定性發展。發展學前教育的主要責任在地方政府，地方政府在部署實施區域性學前教育發展戰略前，要考慮地方學前教育的穩定與發展問題，質量和數量問題。我們的目標不僅是讓我們的孩子“有園可上”“上得起幼兒園”，還要保證能夠獲得高質量的幼兒園教育。高質量的幼兒園教育要求條件不僅包括園舍設施建設、活動材料投放，更為重要的是優質的師資。幼兒園師資的培養和培訓是一項長期性和滯后性的工作，關乎當前和未來幼兒園教育的質量。根據教育規模經濟的原理，我們在大力發展學前教育的同時，切勿將主要資金投入用于購買土地和園舍設施的建設中，要考慮資源利用的充分性、資源使用的適當性和規模擴大的有限性。有效的財政性投入要考慮幼兒園師資的培養和培訓，要更多地關注質量而非數量。
(三)普適性與針對性:學前教育結構性發展問題
當前我國的學前教育發展格局已經形成了政府辦園、集體或企業辦園、民辦幼兒園共同發展的格局，都為實現我國幼兒園教育的普及和發展做出了自己的貢獻，任何一方都不可缺失。根據薩繆爾森的公共產品理論，在當前我國政府還不可能保證每個兒童享受充足和平等的幼兒園教育的時期，學前教育屬于一種準公共產品，即具有一定的競爭性和排他性。傾斜性的教育財政投入政策使學前教育的競爭性變得尤為激烈，幼兒園都在竭力想獲得來自公共財政的資金支持，家長也想自己的孩子獲得收費低廉并高質量的幼兒園教育。這種政策一方面使各個幼兒園都在提升自身的教育質量，另一方面也使一些幼兒園喪失了競爭的動力，尤其是民辦幼兒園，因為對于他們來說，不可能享受國家財政性補助的境地和來自于公辦幼兒園的競爭已使他們進退維谷。正如宋映泉的研究指出:“如何通過財政投入和管制扶持措施調整民辦和公辦教育機構協同提供數量足夠且有質量的學前教育服務。”學前教育的結構性發展要求類型不同和性質不同的學前教育機構能夠協同發展，能夠根據地方政府財政投入和地區經濟發展水平為廣大民眾提供高質有效的學前教育服務。在市場經濟發展的今天，將學前教育的發展完全投向市場是不可行的，違背了學前教育發展的公益性和普惠性原則，要想建設一批數量合理、發揮各自優勢的不同性質和類型幼兒園，學前教育財政投入政策要發揮其杠桿作用。政策既要考慮資金投向的針對性，又要考慮公共資源的受眾面，使我國的學前教育能夠獲得健康均衡的結構性發展。
我國學前教育財政投入政策的應然價值
(一)以教育公平為導向
教育公平是公平內涵在教育領域的體現，是教育的社會理想和教育政策的追求目標，追求教育公平也是當前我國教育政策的重要目標。教育資源的分配和配置是影響教育公平的一個非常直接的因素，而國家學前教育財政投入政策的核心便是教育資源的公平分配。在我國，學前教育作為基礎教育的基礎部分，一直承擔著教育性和福利性兩大功能。它一方面是一種特殊的培養人的實踐活動，擔負著教育培養年青一代的職責;另一方面又是一項福利性措施，擔負著為外出工作的父母照看年幼孩子的職責。這兩大職責體現了學前教育的公益性特征，而教育公平理應成為我國學前教育發展的價值導向。學前教育財政投入政策的制定應體現教育公平的價值理念，在投入比例、分配方式和運行機制上體現公平的原則，一是要合理提高學前教育財政性經費在教育總經費中的比例，彰顯學前教育應有的地位，發揮學前教育教育性和福利性功能;二是在分配方式上體現公平，合理調整區域之間、城鄉之間、不同類型幼兒園之間的利益分配;三是要建立問責機制，對財政性教育經費的使用情況進行追蹤，對相關單位和人員進行督導，使有限的教育經費更好地發揮作用。
(二)追求學前教育內涵式發展
在學前教育的大發展時期，如何保證學前教育服務的質量是我們應考慮的問題，走內涵式發展道路。學前教育具有長期性、滯后性發展的特點，一旦發展的格局形成，將很難改變。所以我國學前教育財政投入政策的制定要考慮宏觀和微觀兩個層面:在宏觀上要引導不同類型幼兒園的均衡發展，探索適合我國不同地域和不同經濟發展水平的多元化投入模式;在微觀上要考慮幼兒園發展的整體效益，走規模經濟發展道路，既要保證提供給幼兒的學前教育服務的完整性，又要充分發揮資源的有效配置，從這兩個層面來保證幼兒園教育服務質量和我國學前教育的均衡性發展。
總之，學前教育的重要性和發展的緊迫性已經得到普遍認可，政府、社會和民眾都對學前教育的發展投入了高度的關注。但是越是在發展的初期，我們越要保持頭腦清醒，發展政策要具有適切性和前瞻性:既要適應當前我國學前教育發展的現狀，解決發展之根本性問題和迫切性問題，又要考慮學前教育發展的未來走向，政策的考量要走在教育發展的前面，探尋學前教育發展的真正價值所在。（本文作者：唐文秀單位：山東英才學院學前教育研究中心）
