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加快學習型農村建設是促進福建社會進步的重要基礎

就社會文明、進步和發展而言，可持續發展的核心要素是人。1986年聯合國大會通過的《發展權利宣言》指出，“人是發展的中心問題”；1995年聯合國社會發展首腦會議提出，要“建立一種以人為中心的社會發展框架”，“可持續發展的中心是人”。致力于學習型農村建設，有助于創造促進人的全面發展的學習環境和成才環境，有助于提高農村勞動者和專門人才的勞動技能水平，有利于提升人的科學文化素養，有助于人的終身發展和幸福指數的提高。就我省來說，我們正處在跨越式發展的關鍵時期，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益增大，都凸顯了人才資源發展和提高人民素質的重要性和緊迫性。著眼現實和長遠的關系，努力建設學習型農村，是推動我省可持續發全面發展，全面進步的重要基礎工程。

福建學習型農村建設存在的主要問題

（一）觀念上的缺失

毫不夸張地說，相當部分的政府官員對建設學習型社會重大意義認識不清，興趣不大，不像抓經濟工作和其他政績工程那樣認識到位、思路到位、措施到位、工作到位。對學習型社會建設大多停留在口頭上和文件中。更談不上學習型農村建設的具體落實。殊不知學習型社會是一種新的社會發展戰略，是把人力資源的開發作為推進社會和諧發展促進經濟社會科學發展、可持續發展的重要抓手，是把人口壓力轉化為人力資源優勢的路徑選擇。社會的現代化首先取決于人的現代化。黨和國家對建設學習型社會十分重視，把“建設學習型社會”寫入了十六大和十七大的報告。而在現實中，重要的是各層級的領導要在思想引起足夠的重視，理清觀念上的誤區，才能突破思想上的樊籬。只有認識到位，才能有所作為。

（二）政府行為的缺位

政府行為的缺位主要表現在規劃制定的缺失和運作目標不到位。在我省，就目前來說，很難看到一份可操作很強建設學習型社會的行動計劃或者規劃綱要。另一方面，政府行為的缺位體現在沒有建立相應工作領導機制和協調運作機制，各級政府尚無把學習型社會建設作為工作考量的評價機制抓。學習型農村作為學習型社會的有機組成部分，是農村社區社會理想和社會發展模式，它的建設和形成，離不開政府強有力的組織領導。失卻有效的政府行為支撐，學習型農村的建設與形成很難從必然王國走向自由王國。

（三）農村社區教育尚未形成氣候

構建和諧社會、實踐科學發展，關鍵是“以人為本”，促進人的全面發展。人的全面發展包括思想道德、文化知識、職業技術、健康生活方式等等。只有人的全面發展，國民整體素質的提高，構建和諧社會，建設小康社會的進程才能落到實處。人的全面發展需要教育，需要學習，才能適應生存，適應社會發展與進步。因此農村社區教育和形成學習型農村顯得尤為重要。但目前我省農村社區教育尚未成為氣候，主要表現在各級政府剛性責任不明確，政策支持力度不強，提供農村社區教育運作的各種保障條件不到位，農村社區教育運作機制尚未形成。農村社區教育是學習型農村建設的基礎工程，沒有強有力的農村社區教育為支撐，學習型農村建設則是舉步維艱。

（四）學習型農村建設的路徑選擇尚未成型

如何推進學習型農村建設，我省尚屬于研究和實踐探索階段，沒有可操作性很強的運作模式。這些年來，省政府通過相關行業和部門開展了以提高農民科學技術、就業轉崗培訓、農村黨員教育、“一村一名大學生計劃”、“陽光工程”等為主要內容的農村人員的教育，收到了一定的效果。但比較成型而且大規模地實施農村社區教育，推進學習型農村建設沒有取得突破性的進展。如何根據我省農村社區的實際，選擇一條適合我省學習型農村建設的有效途徑是目前和今后一段時期的必須面對和解決的問題。我省目前農村社區教育進展緩慢，學習型農村建設成效不明顯，很大程度在于尚未找到適合運作的有效途徑和發展模式。

注重現代遠程教育在學習型農村建設中的作用

現代遠程教育以開放教育資源，促進教育公平，為學習者提供自主、便捷的學習方式已逐漸為社會認可。黨的十七大報告指出：“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。這表明遠程教育已納入了我們黨社會發展的總體思路，成為建設學習型社會的重要戰略舉措。

（一）現代遠程教育為農村學習者提供了自主、靈活、便捷的學習環境

基于互聯網為基礎的現代遠程教育，以其開放的教育資源、超越教學時空、突破時空限制，為學習者提供了自由學習的空間和環境。學習者可以按照自己的進度進行學習。由于工學矛盾，農村的學習者不可能像傳統的學校教育在規定的時間和地點學習規定的課程，而現代遠程教育通過傳播媒介，為學習者提供了自主安排學習的自由空間，使學習者可以自主地支配學習活動。自主學習環境的優化，無疑是成人學習者滿足學習要求的首選。現代遠程教育的發展是教育資源與信息技術高度融合的教育產品，它隨著信息技術的發展，所提供自主、自由的學習環境將更加優化。到目前，網絡學習已步入手機移動學習的時代，先進的媒介技術為遠程教育走進千家萬戶提供了強有力的技術支撐，也為學習者提供了更為便捷、自由的學習可能。隨著互聯網覆蓋面的擴張和手機普及率的提高，網絡學習的前景將更加誘人。另一方面，現代遠程教育為學習者提供自主、靈活的學習還體現在學習者可以按照自己所需選擇學習項目。遠程教育資源的豐富性，為學習者提供了極大的選擇空間，網絡帶來的海量資源，為幫助學習者完成學習目的提供了便捷的服務。網絡教學支持自主學習、靈活學習、開放學習等在面授環境很難實現的教育形式，通過網絡教育以及技術平臺提供的各種優勢得到的體現。這是實現終身學習、創建學習型農村的基礎。

（二）現代遠程教育為學習型農村建設提供了理想的學習平臺

提供學習支持是學習型農村建設不可缺少的關鍵要素?，F代遠程教育的作用就在于它打造了較為理想的學習平臺。這個平臺以豐富的學習資源和媒介技術為支撐，便于農村網絡學習環境的創建和運行。一般說來，農村成員由于生產方式、生活方式、居住條件等等方面的原因形成了一個比較松散的群體，組織學習和自主學習的形式是通過學習平臺提供的網絡學習環境進行。隨著計算機網絡、衛星網絡和電信網絡逐步向農村社區延伸，網絡教育和網絡學習的硬件日趨成熟，現代遠程教育服務學習型農村建設已經成為可能。另一方面，遠程教育學習平臺學習資源的豐富性、共享途徑多樣性為農村社區成員多層次、多類型的學習需求提供了條件。充分發揮現代遠程教育的優勢，不斷優化學習環境，大面積、大容量地擴大教育服務面，是目前學習型農村建設較為理想的路徑選擇。

（三）現代遠程教育的成功實踐表明它在學習型農村建設中可以大有作為

現代遠程教育發展的二十多年來，在促進教育公平、大面積地提高人口素質方面取得了令世人矚目的成就。在學歷教育方面，2000年和2011年，東北農業大學和中國農業大學分別獲準開展現代遠程教育試點，2004年，教育部啟動了“一村一名大學生計劃”，這些主要開展農業方面的遠程高等學歷教育。據統計，2009年全國高等學校招生629萬人，而遠程高等教育網絡本、?？普猩幠＿_到162.6萬人，約占高等學歷招生1∕4強，2009年以來大約比例都在這個范圍。另一方面，遠程教育招生對象大多為基層和農村社區學員，2010年，僅電大系統面向農村“一村一名大學生計劃”招生就達6.29萬人（2004年以來，福建招生“一村一”學員近6000人）。在提高弱勢群體人員學歷教育幾率發揮了關鍵性的作用。目前我國連同廣播電視大學在內共有68所高校開展現代遠程教育試點工程，這是我國政府利用現代遠程教育多快好省培養人才和大面積提高人口素質的重要舉措。在利用現代遠程教育開展農民工就業培訓方面，也取得很好效果。福建省啟動的“陽光工程”，我省許多遠程教育機構就參與了這項工作。

現代遠程教育的實踐雄辯地說明，利用現代遠程教育對廣大農村社區開展教育活動，有利于推進教育公平；有利于多快好省大面積地提高農村社區人口素質，建設人才資源強國；有利于對農村各類失業和待業人員進行職業和技能培訓，幫助他們再就業；有利于普及科學知識和農業技術，發展農業經濟；有利于社會主義新農村建設，推動社會和諧與進步。

現代遠程教育助力福建學習型農村建設的對策與建議

學習型農村建設必然經歷長期而動態的歷史演進，是一項龐大繁雜的系統工程。如何進一步發揮現代遠程教育在福建學習型農村建設中的功能作用，必須著重從以下幾個方面考慮。

（一）政府作為是核心

學習型農村建設是一項惠民工程，是改變我省農村落后現況，促進社會主義新農村建設，推進我省可持續發展和社會文明進步的路徑選擇?，F代遠程教育作為推動我省學習型農村建設的重要抓手，政府應當在發揮其有效作用上有所作為，擔負起應有的責任。這種責任主要體現在組織領導、出臺政策、規劃制定、經費支持、保障措施、協調運作、監督評價諸方面有所作為。

從社會學的角度看，學習型農村建設作為學習型社會建設的有機組成部門，在促進全社會安全穩定與和諧社會建設有著直接和間接的必然聯系。學習型農村建設的重要內容之一是人文教育，它特殊的價值和社會功能就在于能夠把矛盾化解在農村社區，把穩定落實在農村社區，把和諧構建在農村社區，把幸福普及于農村社區，進而促進全社會的和諧與進步。從經濟學的角度講，學習型農村建設對農村經濟發展的作用是顯而易見的。通過學習把知識轉化為能力，使得農村社區居民在謀生謀職、提高生存境遇、拓展發展機會、提高生活質量，推動農業經濟發展變成可能。它有利于城鎮化建設，有利于農業生產方式的轉變，有利于綠色經濟、低碳經濟、生態經濟、循環經濟發展對農村社區人員科技化知識提升的要求。

經濟社會發展的要求決定了學習型農村建設是政府工作的重要內容和必然的責任擔當。這種工作內容和責任在于尋求合適方式和選擇有效的途徑推動其有序有效地開展?，F代遠程教育助力學習型農村建設主要體現在創造良好的學習環境和教學支持，是政府作為的載體和抓手。沒有政府的支撐，現代遠程教育的功能和作用就失卻了原動力而難以施展。

（二）有效的組織管理體制是基礎

要在堅持政府為主導的前提下，科學架構組織管理體系（其基本結構如下圖），以確?，F代遠程教育運作和實施。這種管理體系既要體現全省發展總體目標的引領，又要尊重區域社會發展的差異，有利于區域化漸進推演的發展策略；既要體現全省一盤棋的統一領導，又要尊重不同區域個性化發展的模式選擇。這樣，全省學習型農村建設才能真正形成以市縣區政府為基礎的區域社會發展目標的體系和框架，避免區域需要解決的一系列問題出現邊緣化和形式化趨向。

省學習型農村建設領導小組是省人民政府專門機構，由省領導、相關廳局領導和遠程教育實施單位相關負責人組成。主要負責全省規劃和實施方案制定；統籌核定全省管理系統人員編制；科學進行經費預算與安排；負責對各區域規劃和實施計劃進行審定；落實區域責任制并根據實施進程進行有效的監督評價，把評價結果作為區域責任制與工作績效考評依據；協調解決全省建設過程出現的問題。設區市、市縣區、鄉鎮、行政村學習型農村建設領導機構負責轄區內規劃或計劃的制定與實施，負責區域建設的經費預算與安排，對轄區內實施現代遠程教育的工作部門進行工作指導和業績考評，并對上級領導部門負責。

省學習型農村建設領導中心和總網絡服務平臺是省學習型農村建設領導小組下屬的具體業務工作部門，負責數字化學習資源整合和網絡技術平臺建設，并對全省業務部門負有業務指導的責任。目前，全省現有8個設區市已依托設區市電大成了社區大學、46個市縣亦依托縣級電大成立了社區學院，并擁有相應的網絡平臺。因此，設區市和市縣區可以依托現有社區教育機構開展相應的工作。鄉鎮則可以依托當地的中學、職中及技校利用已建成的“中小學遠程教育工程”的網絡體統開展工作。行政村則以村委會為基礎，利用我省“黨員教育網”及村網絡點進行現代遠程教育服務學習型農村建設的工作。這樣形成省到村五級行政教育組織管理體制，在組織管理上有利于全省學習型農村建設活動的開展。

（三）學習支持服務平臺建設是現代遠程教育

推進學習型農村建設健康發展的引擎一般說來，組織網絡、技術服務平臺、教育資源是現代遠程教育助力學習型農村建設的三大要素。這三大要素的集合，具體以學習支持服務平臺形式來運作。學習支持服務平臺主要以信息傳媒技術為支撐，以現代遠程教育為主要教育形式，形成以學習者為中心并滿足學習者多種學習需求的學習環境，實現現代遠程教育的學習支持。農村社區成員居住分散、集中學習困難，沒有學習支持服務平臺支持學習者自主學習、靈活學習，學習型農村的形成是不樂觀的和難以想象的。我省現有信息傳輸網絡有一定的基礎，有線電視網、電信網、計算機互聯網已逐步向農村延伸。現在關鍵的是有效運作，形成數網合一的格局，有利于遠程教學資源的傳輸。實現“建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”的目標。學習支持服務平臺重要組成部分是數字化學習資源的提供。數字化學習資源是教育與信息技術融合的產物，數字學習資源的制作，至少要突出幾個要素：（1）體現適應學習的網絡背景；（2）體現資源的本土化；（3）體現實用性；（4）易學、易懂、實現交互、自測功能。數字化學習型資源建設除了制作外，更在于整合和共享，以此豐富數字化資源庫，以最大限量滿足農村社區成員工作、生活、謀職、休閑等等需求。學習支持服務平臺能否引發農村社區人員的學習興趣，滿足他們學習需求和學習目的的實現，是學習支持服務平臺的生命力所在，也是現代遠程教育推進學習型農村建設與形成的關鍵所在。

（四）機制創新是現代遠程教育助力學習型農村建設的推手

學習型農村建設時一個巨大繁雜的歷史工程，需要一個強有力的工作體系加以實施。而工作體系的高效運作，需要與相適應的工作機制。所謂的機制，是有機體或工作系統內的構成要素之間相互聯系的作用以及制定的過程方式。機制的創新并且能否有效運行，直接關系到功能效果與目標的實現。因此對某個工作系統內在構成要素之間關系和作用要進行科學的研究與考量，尋找要素之間相互促進的內在聯系，從而精心設計和完善其運作程序。比如管理機制。

學習型農村建設需要組織管理系統實施，因此各層組織的職能分工和服務運作應當有所區分和側重，要有相應的規范和制度保證。省學習型農村建設領導小組應當行使政府行政職能，做到政令暢通、指揮到位、協調有力、工作落實。省學習型農村建設指導中心作為具體業務單位，負責網絡技術平臺的建設，暢通信息傳播渠道；協調諸多教育、科研、技能培訓、社會辦學等單位和部門，打破單位和行業樊籬，破除門戶和各行其事觀念，共同建設和開發學習資源；檢查反饋全省工作運行狀況，及時調整服務思路，出臺新的舉措；協調整合全省各系統各行業網絡和教育資源，避免政出多門，造成浪費，進而形成合力，共同為學習型農村建設服務。各市、縣、區、鄉鎮等學習型農村建設領導機構應根據本地實際，制定相應的工作制度，做到思路到位、措施到位、工作到位。學習資源開發，則可以引入市場機制：采取項目招標；資源共享、權利分明；合作共贏等有利于學習資源建設的措施，形成資源建設良性運作的機制。只有根據我省學習型農村建設的實際和不斷推進的需求，及時創新工作機制，才能與時俱進，不斷提高現代遠程教育服務學習型農村建設的水平。

我省學習型農村建設是一個長期的動態的龐大的工程，如何在推動福建學習型農村建設中更好的發揮現代遠程教育的功能和作用，需要在實踐中不斷探索和總結經驗，這也許是一個不斷演進的課題。

作者：江年攀單位：福建省廣播電視大學