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第一篇

一、現代職業教育體系建設的困境

（一）表層困境表層困境是指現代職業教育體系理論研究的層面尚未涉入深層領域的困境。盡管我國當前的職業教育體系為國民經濟增長、社會勞動就業和個人職業發展立下了汗馬功勞，并在數量和規模上能與同層次教育類型分庭抗禮，但是隨著社會經濟發展方式快速變化以及勞動者對自身發展方式的能動性不斷增強，職業教育開始備受攻訐，很多學者已經從職業教育體系的組織層、規則層、表現層、環境層等諸多層面進行了剖析。在組織層，被批駁的焦點主要集中在中高職不銜接、職普不融通、比例不協調、布局不均衡、發展規模與實際需求不相稱、體系的層次不完善、資金來源渠道單一且投入不足和投入不均衡、生源質量差且來源較為單一、師資專業能力不高、師資培養體系不完善、保障條件不健全、實習實訓基地建設不足、管理體制不順暢等方面；在規則層，受責難的重心主要聚集在職業教育法制體系不健全、標準體系不完善等方面，如校企合作的法律制度、職業教育質量評價標準、職業資格證書和學歷證書等值互換的制度、彈性學制和完全學分制、職業教育教師資格體系和專業能力標準等亟待建立；在表現層，遭反詰的核心主要凝聚在職業教育的功能、定位和質量等方面，如社會和企業對職業教育的人才培養質量和規格不甚滿意、職業教育的教育功能、科學和技術的研究能、社會服務功能三大功能開發不足，不能顧及個體升學、就業、轉崗換業、學歷提升和技能提升等多種需求，限制了主體可持續發展的空間；在環境層，被詬病的軟肋主要聚焦于現行職業教育體系對勞動力的供給能力與社會經濟的有機構成脫節，如現行職業教育體系對勞動力的供給能力與社會對勞動力的需求規格發生了沖突，對產業結構調整和經濟增長方式轉變的適應能力不強。誠然，這些觀點已經從不同層面點破了現行職業教育體系的缺陷，其中不乏真知灼見。但是，這些研究的局限就在于，既沒有系統地對以上幾個層次進行邏輯性的研究，也未能顧及職業教育體系變革的時間和空間變量的影響，因而未能把握職業教育體系與環境、職業教育體系與主體之間的關系，因此均是靜態的研究視角，難免有顧此失彼的遺憾。

（二）時空困境時空困境是指現代職業教育體系發展過程中受制于時空條件的困窘狀態。職業教育體系是涉及到多個層面和多種要素的復雜的生命系統，其存在的價值就在于其能夠適應社會經濟有機構成的變化。經濟的有機構成是指特定經濟類型或者特定的經濟單位中由于其技術構成決定并反映技術構成變化的經濟貢獻構成情況。“經濟的技術構成是指國民經濟中各種類型和層次的技術的貢獻的比例，它在一定程度上反映了各類型技術和各種水平的技術對GDP的貢獻情況，反過來，也反映了經濟總量中技術的構成情況”。可見，社會經濟的有機構成可以反映不同國家或者不同地區不同時間段各產業、行業或者企業的經濟發展水平或者經濟貢獻程度。因此，職業教育對社會經濟有機構成的適應能力可以反映它的時空屬性，這是建設現代職業教育體系必須關注的重要方面。按照時間/空間分布的次序進一步分析當前職業教育體系中存在問題，可以發現以下幾個具有規律性的特點：第一，職業教育體系在空間上存在嚴重的二元對立性；第二，職業教育體系在時間上表現出明顯的間斷性；第三，職業教育體系在空間維度和時間維度之間存在難以愈合的分割性或二維對立性，即其空間維度的屬性沒有隨著時間維度的屬性變化，職業教育體系的空間轉移和時間的推進是不同步的。實際上，由于系統時空的共軛特性，以上三個特點有著重要的內在聯系，即我國當前職業教育體系問題的實質在于：職業教育體系空間上存在的二元對立性在時間上又表現為強大的阻尼性（阻斷性或者斷層性）。其中，職業教育體系空間維度上存在的二元對立性實際上主要是對社會經濟有機構成（或社會經濟的發展）的不適應性，在時間維度上表現為強大的阻尼性（阻斷性或者斷層性）實際上主要是職業教育主體（尤其是學習者）發展需求的不適應性。可見，職業教育體系在空間維度上的二元對立特性實際上是以犧牲職業教育的可持續發展和職業教育主體（師生）的可持續發展為代價的，而且職業教育體系的空間轉移和時間的推進是不同步的，如盡管在當下的現代經濟社會提倡建設現代職業教育體系，但是現代職業教育體系時代的“現代性”并不能與職業教育體系應該具備的“現代質”等同起來，即不能將“現代”的時間特性和“現代”的質的特性等而視之。

（三）本源困境本源困境是指現代職業教育體系形成過程中造成的二元對立特性的根源困境。造成當前職業教育體系困境的淺層表象和深層表現既有先天歷史性的原因也有后天人為性的原因：一是由于職業教育體系在初創階段受制于地理位置、依托的產業和企業等不可人為控制的空間因素而形成了先天性的二元差異性；二是由于職業教育體系在形成過程中受各級各類行政部門對教育資源投入的不均衡性而形成了后天性的行政性分層；三是由于職業教育體系在發展過程中對市場的敏銳度的不同而形成了后天性的市場性分化。此外，這三種原因在職業教育體系發展的不同時期，還會相互交織產生共振效應，加劇了二元對立的特性。但是就目前職業教育體系建設的情況來看，行政性分層占據了形成二元對立特性的主導位置。如，盡管行政引導下的示范院校建設在樹立職業教育特色的過程中取得了一定的成效，但是對其所期待的示范效應和輻射效應卻因為行政對資源的調配的不均衡性而黯然失色，甚至加劇了二元對立的局面和教育資源的不均衡性，以及基層改革的“等、靠、要”的惰性。因此，當前職業教育體系二元對立特性的根源是，在教育資源調配方面市場配置能力和行政配置能力之間的張力沒有消除，以及法制保障下的市場機制不完善，存在先天缺陷的頂層教育體制設計下，過度化行政調節手段不僅干預了市場機制的快速生成，還阻礙了基層改革實踐的創新動力的有效發揮。

（四）關系困境關系困境是指現代職業教育體系與其環境和主體之間蘊含的沖突、限制和互動等相互關系困境。盡管當前研究描述了職業教育體系的表層困境，但卻未能由表及里觸及其困境的實質，其原因就在于未能從動態的視角緊緊抓住職業教育體系發展中的矛盾運動規律。從現代職業教育系統的三大構成要素及其相互關系來看，現代職業教育體系實際上是以“環境—體系—主體”三大核心要素相互緊密耦合而成的共生系統。其中，職業教育體系的環境是不受職業教育體系左右的外在因素，具體來說主要是社會經濟環境，這是其發展的約束條件和基礎，舍此則沒有職業教育的存在價值；職業教育的主體是受職業教育體系約束的內在要素，具體來說主要是各級各類職業教育的學習者和教師，這是其社會經濟和職業教育可持續發展的重要人力資源，舍此則絕無職業教育的存在基礎。要發掘職業教育體系困境的實質，就必須從“環境—體系—主體”三大核心要素的互動關系中研究現代職業教育體系。在這個共生系統中，環境—體系、體系—主體和環境—主體形成了三個相互聯系而又相對獨立的關系鏈。在人本主義的視角下探討這些關系鏈的矛盾運動關系可以發現，“環境—體系”和“體系—主體”之間的良性互動是促進職業教育主體職業生涯發展的手段，“環境—主體”之間的良性互動則是職業教育主體發展的終極目標。這是因為，職業教育的主體是來自于社會的人，職業教育培養人的目的是促使他們能夠順利回歸于社會并實現其價值，社會才是其“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的空間和舞臺。可見，職業教育體系的價值就在于通過溝通“環境”與“主體”，提升了“主體”在“環境”中的生存能力、發展能力、應變能力以及社會價值。可見，現行職業教育體系的困境實質是“環境—體系”、“體系—主體”之間存在矛盾，從而導致“環境—主體”之間的矛盾凸顯，即職業教育體系不能適應社會經濟有機構成的需求和主體發展的需求，從而導致職業教育的主體（尤其是學習者）不能適應社會經濟有機構成的需求。

（五）體制困境體制困境是指現有體制對現代職業教育體系建設造成的阻礙。盡管我國改革開放已經三十余年，但是按照市場經濟規律舉辦職業教育的體制并未真正形成，計劃經濟體制的痕跡仍然十分明顯。在職業教育的管理體制方面，多部門協調的機制形同虛設。首先，教育部與人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）之間的職能未能夠按照市場經濟的規律進行配置，二者之間溝通不暢。教育部和人社部各自擁有規模較為龐大的自成體系的職業教育，各自發放不同的學歷證書，而職業資格證書的發放權則在人社部，除了借助于自學考試或者成人教育以及職業教育的單獨招生和對口招生外，二者的職業教育體系基本上互不相通，職業教育的學習者無權自由選擇學習的內容和學習的場地，因此市場調節機制發揮不了作用。其次，教育部或人社部內部的職能未能夠按照市場經濟的規律重新調整，內部管理不順。無論是教育部還是人社部的職業教育，盡管均有中等和高等層次的職業教育，基本上都是“斷頭”教育或者“終極性”教育，除非借助其他教育類型，基本上不能夠實現有效的銜接。為此，教育部將高等職業教育和中等職業教育的管轄權統一交割給職業教育與成人教育司，但是很多地方教育行政部門依然是由高等教育處和職業教育與成人教育處分別管理高等職業教育和中等職業教育，這種改革并不徹底，即便自上而下形成一貫制的管理體制，則必然使高等職業教育被排除在高等教育之外，可見，職業教育的內部管理體制依然沒有理順。再次，國家部委之間的職能未能夠按照市場經濟的規律進行協調，職業教育體系的管理頂層體制沒有形成。教育部、人社部、工信部、財政部、國家稅務總局等尚未能就職業教育體系的頂層設計達成一致意見，導致職業教育的資源存在著嚴重的分散局面，難以按照教育規律和市場機制進行統籌整合和優化配置，阻礙了職業教育的協調發展。

（六）制度困境制度困境是指現行制度對現代職業教育體系建設造成的阻礙。就目前的情況來看，現代職業教育體系建設的制度困境主要表現在制度的障礙和制度的缺失兩個層面，具體表現在幾個方面：第一是職業教育的核心制度需要改革，如固定的學制和學籍管理制度、每年定期的招生考試制度等已經難以適應現代社會頻繁的人口流動和職業變遷，彈性學制、學分銀行以及自由轉學的制度等亟待建立；職業教育教師的編制問題嚴重影響社會上有技術技能特長的人員進入職業學校擔任兼職教師；校企合作的法規以及學生頂崗實習的制度亟待建立。第二是職業教育的輔助制度需要改革，如稅務法規中不利于校企合作的條款應該予以研究并重新制定相應的稅收優惠條款。第三是與職業教育發展密切相關的制度亟待改革和建立，如國家職業資格框架和職業準入制度必須盡快建立，工資和收入分配制度亟待改革，以便消除農民工和職校生薪酬倒掛的現象等。第四是學歷制度和職業資格制度相互溝通的機制亟待建立，如學歷證書和職業資格證書的等值互換問題，這個機制影響彈性學制、學分銀行以及自由轉學等制度建立，實際上是影響學習者在市場機制保障條件下學習權利的自由轉換。

二、現代職業教育體系建設的展望

分析以上七種困境之間的邏輯關系，可以發現，認知困境和表層困境實際上同屬于體制和制度誘導下的公眾的認知和實踐行為的表現，時空困境、本源困境和關系困境實際上歸結為體制和制度的傳統誘致的發展慣性，而體制和制度困境則是制約現代職業教育體系建設的根本因素。因此，要建設現代職業教育體系就不能僅僅關注職業教育本身，而是要在職業教育體系三大核心要素的矛盾運動中尋求職業教育體制改革和制度創新的途徑，實現公眾對現代職業教育不斷賦予的新期望。

（一）在宏觀層面，現代職業教育體系的建設必須通過體制改革和制度創新解決三大關系之間的矛盾從現代職業教育體系三大關系之間的邏輯關系來看，其內在邏輯是促進“主體”從職業教育“體系”內部走向外部“環境”，而現代職業教育“體系”建設的目標就在于通過解決“體系—環境”和“體系—主體”之間的直接關系并以此為手段，最終解決“環境—主體”之間的矛盾，實現“主體”在“環境”中快意生存和自由發展。這就是說，現代職業教育體系建設的最直接的目標是解決“環境—體系”、“體系—主體”之間存在矛盾，最終目標則是解決“環境—主體”之間的矛盾，并促進他們快意生存、自由發展和實現社會抱負。這就需要大力改革現行政治、經濟和教育體制，構筑有利于職業教育發展的制度，做好頂層設計和規劃，從國家層面給予現代職業教育體系建設的保障。

（二）在中觀層面，現代職業教育體系的建設必須通過體制改革和制度創新消弭固有的二元對立特性現有職業教育體系中二元對立的特性是影響職業教育健康發展的重要問題，解決這個問題的手段一般有兩種：第一是消滅二元對立特性，構建一元性的職業教育體系；第二是消弭二元對立特性，構建職業教育法制和標準體系保障下的多元化的職業教育體系。一元性的職業教育體系當然是非常理想的狀況，但是這種情況實現的代價更加高昂。從當前職業教育體系困境的根源來看，即便各級政府部門撥付的教育資源是均等配置的，各地區、各院校的原有資源也不會是等量齊觀的，更遑論社會的教育需求永遠是多樣性的。誠所謂“和實生物，同則不繼”，史載以來，絕無純粹一元化的教育體系。正因為社會經濟的成分、學習者的需求是多元化的，產業是多元化的，產業的技術構成也是多層次的，各產業對勞動力的需求也呈現多元化的態勢，這就需要積極通過體制改革和制度創新消弭固有的二元對立特性，在國家層面統一的標準和法制的保障下構建多元化的職業教育體系，實現建設現代職業教育系的目的。

（三）在微觀層面，現代職業教育體系的建設必須通過體制改革和制度創新倡導以人為本的建設原則從主體在現代職業教育共生系統中的作用和功能來看，對外來說，“主體”是“環境”（主要是社會經濟）中活的生產要素，創造了“環境”和“體系”得以存續的財富；對內來說，“主體”既是“體系”的要素，同時又是現代職業教育“體系”價值共同體中最重要的主體，是現代職業教育“體系”發揮其價值的主要依據。因此，現代職業教育體系建設必須堅持以人為本的原則，以“主體”的生存為基本要求，以“主體”自由發展為根本目標。按照馬斯洛的需求層次理論，主體的需求具有發展性，而主體的發展也表現出對特定資源的需求性，因此現代職業教育體系必須能夠滿足不同主體和同一主體在不同發展階段的發展需求，促進主體的可持續發展。為此，必須堅持以人為本的原則，通過體制改革和制度創新，解決中高職銜接、職普融通、法制和標準的體系化建設等表層困境。

綜上所述，就現代職業教育體系建設困境的表現來看，現代職業教育體系建設的關鍵就在于，必須堅持以人為本的原則，加大力度進行體制和制度的頂層設計，重構“環境—體系—主體”之間的共生關系，在國家層面統一的標準和法制的保障下構建多元化的職業教育體系，促進職業教育主體的可持續發展。

作者：朱麗佳閆智勇陳沛富單位：重慶航天職業技術學院高職研究所

第二篇

1山西職業教育發展的現狀

1．1重點院校和骨干專業建設取得較大突破山西職業院校從寥寥無幾到遍地開花，從狹小的校園到現在新校區的選址和建設，許多學校都在大規模的新建校舍，增加設備投入，擴大學校容量，增強學校的辦學實力。從這些方面不難看出，山西職業教育的發展進入了一個新的階段。絕大多數的職業院校都開始研究和建設自己的骨干專業，政府鼓勵支持職業院校的骨干專業建設，努力突出重點院校的發展，以帶動整個山西職業教育的發展。山西重點職業院校和骨干專業的建設可以說取得了較大的發展和突破。

1．2發展規模迅速擴大，占到高等教育的一半以上截止2012年底，山西高校總數達到78所，其中包括49所高等職業院校，占到高校總數的63%。這些高職院校基本上都是在最近15年的時間，在原有的中職院校基礎上，通過擴大招生規模，提高教師素質，提升辦學質量發展起來。學校規模擴大數倍，學生人數也是逐年增加，職業教育也逐漸成為與人民群眾生產生活聯系最直接、最密切的教育。政府、社會和人們對職業教育的重視，是山西職業教育發展的強有力保障。

1．3教育教學改革取得較大進展山西職業院校在各自的發展過程中，依托本校教研室，積極開展職業教育教學的研究，探討職業教育的發展前景。組建學科教研組，研究學科發展，探索職業教育課程改革，逐步建立以市場為導向，重點培養學生能力，為社會生產生活服務的新課程體系。山西職業院校間正努力建立教育信息化，借助教育平臺，逐步實現職業院校之間資源的互通、互動、共享，山西職業教育的現代化又前進了一大步。陳舊落后的職業教育模式必將從根本上被打破，以育人為核心的現代職業教育模式將推動山西職業教育的發展。

2山西職業教育存在的問題

隨著市場經濟體制的逐步建立和發展，科技的進步，產業結構的調整以及新興產業的興起，對勞動力市場需求的變化，都促使職業教育要適應這種調整和變化，因而職業教育中存在的一些矛盾問題就日益凸顯。

2．1對職業教育認識的不足使人們對職業教育的認可程度不高職業教育在整個教育體系中占有重要的地位，但由于人們的傳統觀念，認為讀書就是單純的做學問，人們的潛意識里把“讀書”與“做工”很明確的分開，認為“做工”低于“讀書”，技能型人才雖然在社會中比較緊缺，但大多數家長和學生對人才評判的標準卻是學歷和文憑。在山西，經濟不是最為發達，人們接受的教育最為傳統，絕大多數的家長認為只有學習成績不好，或者不喜歡學習的孩子才會選擇職業院校。這種認識不僅讓職業院校的師生覺得本身低人一等，也讓人們對職業教育的存在和發展提出質疑。

2．2職業院校辦學目標存在偏差，辦學理念不夠明確職業教育是高等教育的重要組成部分，但由于職業教育理論研究的缺乏，一直以來都是沿襲普通教育辦學的模式和思路，使職業院校無法準確的把握職業教育的性質，在專業設置、教育過程以及教學方法和評價上，沒有特定的職業教育的標準，而參考普通高校標準，使職業教育間接成為普通教育的附屬品。這種辦學模式，掩蓋了職業教育的特色，致使職業教育的辦學目標不能真正落實到教學實踐中。

2．3職業院校實訓設備不足，辦學實力不強山西的資源較豐富，但經濟并不及別的省份。政府在教育領域的投入也同樣要考慮諸多因素，在整個高等教育中，職業教育并不占優勢地位，然而支撐職業教育發展需要大量的設備投資，大部分職業院校的主要經費來源渠道單一，學院經費的投入難以保證。幾乎所有的職業院校在實驗實訓條件、實習基地、課程設置、教材建設等發面都存在困難，基本沒有財政支持，主要靠學費運轉。職業教育主要是培養應用型人才，需要培養更多的動手能力強、技能高超的人才，需要注重實踐性教學，與職業學院所存在的實踐設備缺乏的現實問題形成了矛盾，大大制約了職業教育的發展。

2．4職業院校高素質師資力量嚴重缺乏職業院校師資力量的薄弱，也是制約職業教育發展的一個因素。職業教育需要“雙師型”教師，山西的職業院校中，大部分教師是從普通高校畢業，沒有接受過職業技術教育理論的培訓，沒有過多的實踐經驗，在教學過程中，容易產生理論和實踐的脫節，不能很好的對學生進行實際操作的指導。普通高校沒有專門的培養職業院校的教師，而職業院校的教師到企業實踐學習的機會又非常有限，使得大部分教師很難適應技能型人才培養的要求。

3山西職業教育發展的建議

職業教育是與社會經濟聯系最為直接，也最緊密的教育，擔負著為社會培養高素質技能型人才的職能，可以拓寬學生的就業渠道，增加就業的機會。要建立與市場需求和勞動就業緊密結合的現代職業教育體系，可以綜合考慮一下幾方面的建議:

3．1加大宣傳力度，改變傳統觀念，充分認識發展職業教育的重要性要轉變人們對職業教育的偏見和認識的不全面，政府、社會以及學校都要充分發揮自己的作用。加強宣傳引導，努力營造大力發展山西職業教育的社會大環境。政府要把發展職業教育放在全省經濟和社會發展的大局中考慮，制定全面切實可行的職業教育發展規劃。通過宣傳、制作專欄、公益講座，改變人們傳統人才觀念，接受職業教育培養的高素質技能型人才的新觀念。學校對家長學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業觀的指導，讓家長和學生充分認識到社會對技能型人才的需求。

3．2加大政府投入，拓寬經費來源渠道，切實改善職業院校辦學條件要大力發展山西職業教育，增加對職業教育經費的投入是關鍵。政府不僅要加大對職業教育的經費投入，并且要確保經費的投入足額到位。同時，政府可以運用金融、稅收等手段支持職業教育］，還可通過呼吁社會捐助的形式支持職業教育的發展，鼓勵民間辦學。山西是能源大省，民間資本相對更充裕，因此我們要發揮本土優勢，對于民間辦學政府要給予政策和制度上的大力支持，發揮民間資本在職業教育發展的作用。山西大中型企業居多，政府鼓勵引導企業、行業大力扶植職業教育，每年這些企業、行業淘汰、閑置的技術設備，可以低價或者無償轉讓給職業學院，供學生學習實踐使用。各職業學院也要發揮自身資源優勢和技術優勢，可以舉辦各種培訓、服務，增強學院的辦學實力，逐步改善學院的辦學條件。

3．3加強教師隊伍建設，壯大“雙師型”教師隊伍，提高教學質量，優化職業教育配置教師隊伍的強弱直接影響職業教育水平的高低，職業院校要向更高的層次發展，必定要有一支質量過硬的教師隊伍。鑒于職業教育人才培養的特殊性，要求職業院校的教師既要有扎實的基本理論知識，又要有過硬的實踐操作技能，也就是“雙師型”教師。針對山西職業院校師資力量不強的現狀，應采取相應措施，進一步加強教師隊伍建設。適當安排專業教師到相關企業的一線進行實習鍛煉，提高實踐動手操作能力;鼓勵教師參加各種專業技術培訓，努力提高學院“雙師型”教師比例;提倡文化課教師深入開展社會調查，提高教育研究的針對性。職業院校要重視青年教師的培養和教師的繼續教育，培養高層次的職業教師師資隊伍。在提高教學質量的同時，讓職業學院的有限資源得到充分的發揮，突出各職業院校的專業特色，使資源得到最合理的優化使用。山西職業學院在發展專業項目的時候，可以考慮本省的實際情況和特征，結合本省的優勢，發展學院的優勢專業和項目。

3．4加強山西職業教育品牌建設，構建以就業為導向、注重知識與能力的結合，倡導院校與企事業單位合作，多種渠道培養人才山西獨特的地域文化，養育了獨特的山西人民，山西職業教育要想發展壯大，必然要考慮山西本土的特點。建設山西職業教育的品牌，打造山西職業教育的特色，是山西職業教育發展的必然之路。山西職業院校在規劃自己的發展前景時，可以結合山西的有利資源和地理特征，通過發展骨干專業形成職業教育的品牌。目前，山西職業教育在旅游、金融、體育、工程、機電等專業已經形成了一定的專業優勢，專業特色突出，代表著山西職業教育發展的水平和方向。職業教育的最終目標是為社會培養高素質的技能型人才，學院在設置課程時，要考慮市場的需求，以讓學生充分就業為導向，注重培養學生的實踐操作能力。對市場需求進行深入的調研，獲悉市場的變化，不斷更新知識內容，讓學生從多方面掌握知識和技能。同時，職業院校可以和與自身專業相關的各個企業合作，讓學生定期不定期的去參觀學習，了解企業的用人機制以及用人標準，也可以同企業簽訂人才培養合同，為企業培養所需要的人才。山西企業眾多，為山西職業院校學生的實習訓練提供了廣闊的天地。在辦學模式上，職業院校可以改變傳統的模式，嘗試“2+1”模式，即在學校學習2年，在企業實習1年，這樣既可以讓學生掌握足夠的知識理論，又可以讓學生有充分的實踐操作的機會。山西職業教育的發展不能僅僅局限在山西本土，應該學習更先進的辦學模式，與省外、國外的知名企業合作，給學生提供更多的學習就業機會。同時，可以同國外的職業院校，尤其是德國的一些經驗豐富的職業院校進行交流學習，不斷提升山西職業教育的水平。職業教育是關系民生的教育，要立足于自身的特點，為社會培養既具備基本的科學文化素養，又能熟練掌握現代職業技能的高素質人才，滿足市場經濟對多樣化人才的需求。山西職業教育要開拓一條既具備山西教育的特色，又體現職業教育發展規律的道路的任務還很艱巨。

作者：宋輝單位：山西體育職業學院

第三篇

1我國職業教育法律制度存在的問題

1．1《職業教育法》立法存在缺陷

1．1．1法條規定過于籠統，缺乏可操作性《職業教育法》于1996年9月起實施，距今已有十余年。在實施之初，明確提出職業教育是我國教育事業的重要組成部分，有力地調動了各級政府和社會各界發職業教育的積極性，推動了職業教育事業的不斷發展。但作為職業教育體系中最重要的法律，《職業教育法》原則性條款過多，對于法律主體的權利和義務沒有具體明確的規定，多為指導性、引導性內容，缺乏執行力和可操作性。例如，第二十六條規定：“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金”，即為倡導性語句，具有宏觀上的指導性，卻缺乏一定的邏輯結構，導致實際適用較為困難。

1．1．2法律責任有關規定不完備，導致《職業教育法》執行不力《職業教育法》中不少法律條文只有假定條件、行為模式而無法律后果，導致一些法律關系主體雖未履行義務卻不必承擔法律責任；一些法律條文對適用主體或者違法懲處主體的規定也不明確，導致責任主體之間互相推諉、互不負責，最終使規定的法律條文成為一紙空文。例如，《職業教育法》第二十七條規定：“任何組織和個人不得挪用、克扣職業教育的經費。”這條規定只有行為模式并沒有涉及法律后果，一旦法律主體觸犯此條，如何處理、誰來處理、處理程序均沒有法律規定，導致《職業教育法》無任何執行力。

1．1．3法律監督機構執行不力，《職業教育法》缺乏有效的執行監督機制《職業教育法》包括總則、職業教育體系、職業教育實施和職業教育保障條件4部分，缺乏對職業教育執法監督的專門規定，一定程度上影響了《職業教育法》的實施與效力。執法監督的主體不明確，導致對職業教育領域的違規操作缺乏權力機關、司法機關、黨政機關、人民群眾以及新聞媒體的有效監督。職業教育的監督主體主要是各級教育行政主管部門，這使得監督主體與被監督者重合，不符合現代法治精神，使職業教育監督體系面臨尷尬局面。

1．2《職業教育法》普法力度不夠

當今社會，“學歷高于技術”的傳統觀念仍然影響著社會上的大部分人，社會對職業教育的認可度較低，很多人認為職業教育是次等教育。《職業教育法》雖然強調了職業教育的重要性，但并沒有明確職業教育同高等教育的平等地位，導致很多家長寧愿花高額學費、贊助費讓子女去普通高中繼續學習也不愿意讓其進入職業學校。這與各級教育主管部門沒有做好職業教育宣傳工作有很大關系。職業教育發展得好壞、《職業教育法》能否起作用，與國家和政府部門以外的學校、企業、社團、其他組織，甚至個人的法律意識狀況息息相關。

1．3職業教育經費不足，缺乏物質保障

充足的經費是發展職業教育的最基本條件。《職業教育法》對職業教育的經費保障雖有一些原則性的規定，但沒有經費投入的強制性標準，缺乏可操作性。職業教育財政現狀具有以下幾個特點。

1.3.1職業教育經費短缺我國的職業教育一直處在進退維谷的窘境，辦學條件差、生源緊張、骨干教師缺乏、畢業生就業難，這些現象歸根結底都是因為職業教育辦學經費緊張。《職業教育法》第二十七條規定：“各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增加。”這一條雖然強調了要重視職業教育，加大財政撥款，可是我國各個省份經濟發展和財政收入千差萬別，這一原則性規定顯然不能有效改變職業教育面臨的經費籌措困難問題。眾所周知，各地職業教育的教育成本均高于普通高中，但是職業教育的財政撥款卻遠遠不及普通高中，經費相對短缺已經成為阻礙職業教育發展的絆腳石。

1.3.2職業教育經費得不到有效的管理與使用由于缺乏宏觀調控，職業教育的管理與監督未能形成合力，主要責任和權力分屬地方，各級地方政府在對職業教育協調統籌時，不按預算劃撥教育經費，克扣、挪用現象十分普遍。職業教育經費在短缺的情況下得不到有效利用，直接影響了職業教育資源的整合以及整體優勢的發揮。

1.3.3職業教育經費缺乏長效的保障機制發展職業教育，地方財政撥款固然必不可少，但是企業未與職業教育產生良性互動，造成職業教育與社會脫節。同時由于輿論導向以及國家政策等原因，經濟界對技術應用型人才不夠重視，導致學生沒有去企業實習的機會。這種情況在2005年《關于大力發展職業教育的決定》出臺之后有了一定程度的好轉，該決定第六條與第八條著重強調了依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合，多渠道增加經費投入，建立職業教育學生資助制度，并首次以數字形式規定了城市教育費附加用于職業教育的比例。

2我國職業教育法律制度的完善

2.1加強職業教育法制化建設，完善立法職業教育立法要立足于社會客觀情況和客觀需要，及時解決實際問題，不斷適應社會的發展變化，修正補充職業教育相關法律，加強職業教育法制化建設。首先，

要完善職業教育法律責任制度。我國《職業教育法》僅在第三十九條有關于法律責任的規定：“在職業教育活動中違反教育法規定的，應當依照教育法的有關規定給予處罰。”但職業教育有其自身特點，教育法的法律責任不能完全適用于職業教育。《職業教育法》修訂時，必須考慮增加職業教育法律責任的專門規定，強調法律責任主體，增強《職業教育法》的強制性，推動職業教育的法治化。其次，要加強職業教育法律監督。在修訂《職業教育法》時，明確法律監督主體、監督途徑以及救濟方式。例如，全國人大常委會的立法監督，保證制定法律的程序公正、不與憲法及其上位法沖突，內容公開公正。明確對于違反《職業教育法》的行為的制裁措施，加強司法監督以及新聞媒體的輿論監督等。

2.2培養公民的職業教育法律意識，提高認識水平首先，應在《職業教育法》中明確規定，職業教育同普通教育一樣具有平等的法律地位，提高社會對職業教育的認識；其次，地方政府職能部門應將發展職業教育列入重要議事日程，通過各種途徑廣泛開展關于職業教育的地位、作用，發展職業教育的目的義以及貫徹實施《職業教育法》的宣傳教育，重點培養公民的職業教育法律意識，使公民逐步消除對職業教育的偏見。

2.3為職業教育經費的籌集、使用提供法律保障根據各個省份經濟發展速度以及財政狀況，職業教育所需經費可以由國家提供一定數量的補貼。為避免資金的浪費以及挪用現象，教育經費的分配下撥權應分別由教育、財政部門掌握，監督權由司法機關掌握，從而有效監督職業教育資金的使用情況。職業教育經費由地方政府負擔的部分，雖可以保證經費來源，但由于地區經濟發展水平和財政收入、支出水平與結構不同，勢必造成職業教育經費在地區之間的較大差別。所以，教育經費來源以及比例需以法律條款形式明確規定。對于挪用職業教育經費的行為應該比照刑法明確法律責任。加強同企業的合作，使學生、學校、企業之間有更多的交流機會，進而培養出既有理論知識又有熟練操作技能的通用型人才，同時，突出行業企業對職業教育的責任和義務，從而保障職業教育健康發展。

作者：賈銀鈺單位：甘肅省經濟貿易學校

第四篇

一、我國職業教育信息化存在的問題

我國是人口大國，職業教育規模非常龐大。雖然當前國家非常重視職業教育，但職業教育在實際運行中還面臨著諸多困難，也存在著許多亟須解決的問題。我國職業教育信息化基礎設施條件還比較薄弱近年來，我國職業教育招生規模逐年擴大，大部分資金用于校舍和基本實驗設備投資，用于投資信息化設施的資金極其有限。大部分職業技術學校教育信息化設施基本停留在校園網和一般的機房建設層面上，對于信息化教學資源、專業實驗信息化設備、電子圖書館等的建設幾乎是空白。信息化硬件設施是實現職業教育信息化的物質基礎和先決條件，職業教育信息化需要硬件的基礎設施作為支撐，良好的信息化設施及環境是開展教育信息化的必要條件。目前，職業教育信息化基礎設施嚴重限制了職業教育信息化的發展，需要加大投入力度，提高職業教育信息化的硬件裝備水平，加快技術標準規范建設，為職業教育信息化發展提供堅實的物質基礎。

我國職業教育信息化資源建設還停留在初級階段我國整體教育信息化覆蓋面已經擴展到農村，普及率也在逐年提高，信息化水平也達到一定的水平。但我國的職業教育信息化相對來說發展比較滯后，信息化資源建設稀缺。大部分學校僅僅完成網站建設，網絡學習資源以文字為主，網絡課程、學科課件、視頻資源、電子圖書等相對來說非常稀少。硬件資源是基礎，軟件資源是核心，沒有軟件資源，硬件設備如同擺設，不能發揮應有的作用。所以，職業教育信息化軟件資源建設面臨著非常艱巨的任務。我國職業教育教師信息化基礎比較薄弱中等職業學校，由于前幾年將工作重心放在了招生與就業上，教師的信息素養更沒有引起政府、行業主管部門和學校的重視。從總體上看，中等職業學校教師信息養普遍比較薄弱。在信息化社會條件下，教師必須掌握信息技術，結合自己的專業特色，在自身原有的知識領域的基礎上進行信息搜索、信息加工整合、信息創新和信息傳遞。教師是職業教育信息化推進的一個關鍵性因素，職業教育信息化發展水平在一定程度上取決于教師的信息化水平。教師的教學觀念保守，教學方法老套，教學模式單一，信息技術掌握不足，信息意識淡薄、信息知識有限，不能很好地將信息技術融入自己的教學實踐，這是當前職業教育信息化發展的最大瓶頸，嚴重限制了職業教育信息化的有效推進。我國職業教育信息化應用水平不高就目前整體情況來看，信息技術應用存在多方面的問題。應用層次僅僅停留在教學內容的展示上，沒有體現出信息技術與課程整合的實質性內涵；應用方法簡單，沒有發揮出信息技術在創設教學情境、激發學生學習積極性、引導學生探究學習和研究學習方面的獨特作用；應用模式單一，不能根據不同對象做出相應的調整和變化；應用過程模式化，信息技術應用于教學實踐，并不是所有課程、所有內容、所有時間都要用多媒體教學，學生長時間呆在多媒體教室容易產生大腦疲勞，眼睛長時間盯著銀幕，也容易產生視覺疲勞，模式化的多媒體教學未必能取得好的效果；應用特色不明顯，信息技術在職業教育中的應用照搬普通教育的應用策略，沒有體現職業教育信息化的特點。職業教育不同于普通教育，其內容的實踐性、專業性、應用性、操作性、技能性很強，信息技術的應用應該更加展現出職業教育的學科性特點、特色和特長。我國職業教育信息化保障體系不夠健全職業教育信息化不僅僅是學校的問題，也不僅僅是教學問題，還包括數字化校園、電子化圖書館、數字化管理等，涉及很多影響因素。政策的支持程度、管理的水平層次、評價的科學依據、實施的可行性、信息化產業平臺的形成、信息化標準的制定、信息化資源的共享機制等都是保障職業教育信息化有效進行的重要條件。

當然，我國職業教育信息化相關的政策、法規和標準、評價體系、考核機制、產業環節、管理措施、共享原則等都還不夠完善，直接影響著職業教育信息化的進一步發展。這些問題既有宏觀層面的，也有微觀層面的；既有國家層次上的，也有學校管理層次上的。當前，我國職業教育信息化缺乏統一的規劃，重復建設現象突出，資源配置不平衡，軟件信息資源層次低，教師信息技術與水平不高等一系列問題，都反映出當前我國職業教育信息化程度偏低，需要教育行政部門、地方及學校聯起手來，針對我國職業教育的具體實際情況，加強戰略謀劃，研究制定政策措施、制度規范，積極探索職業教育信息化的有效策略和途徑。

二、我國職業教育信息化發展的策略

明確職業教育信息化目標及任務劉培俊認為，職業教育信息化人才培養包括三個層面：立足于提高全民信息化意識和素質；培養中初級的應用型、技能型、專門化信息技術專業人才；提高教師隊伍的信技術應用能力。職業教育的教學對象、教學內容、教學模式、教學方法、教學過程和教學評價等都不同于一般的高等教育。基于此，職業教育信息化目標不能照搬普通教育信息化目標，而是要結合專業特點和具體實際情況確定明確的職業教育信息化目標。教育信息化是未來教育發展的必然趨勢，職業教育信息化總體目標可以理解為：借助信息技術手段，創設信息化教學環境，提高職業技術學校教學水平，提高職業技術學校工作效率，構建職業教育遠程培訓體系，促進在職人員終身學習，創新職業教育模式。有了明確的職業教育信息化目標，我們在職業教育信息化實踐中就有了方向，避免盲目追求和模仿。職業教育信息化的任務：第一，建立職業教育信息化環境，主要是校園網絡建設及其與外網的對接、擴展、兼容和升級；第二，教師教育信息化培訓，增強教師的信息意識、增加教師的信息知識、提升教師的信息能力；第三，職業教育信息化資源建設與共享；第四，構建職業教育信息化評價；第五，健全職業教育信息化管理機制和保障體系。加大職業教育信息化基礎設施建設力度由于近年來我國職業教育招生規模急劇擴大，教學基礎設施建設投資存在很多困難，信息化教學設施也是比較零散、陳舊、不配套。信息化基礎設施是開展職業教育信息化的基本條件，沒有基本的硬件設備，后續的信息化教學工作根本無法開展。所以，必須加強職業教育信息化基礎設施建設。這就需要系統規劃，考慮未來的擴展、升級、兼容和維護等問題，依據需求，結合專業特色和職業特點，構建符合專業要求的硬件設施及平臺，為職業教育信息化提供硬件支持和平臺支撐。依托國家職業教育實訓基地、示范學校、職教中心等項目，不斷加大學校計算機、多媒體教室、教學課程軟件和信息技術專業實訓設備的投入力度，同時要求地方和學校配套相應經費，不斷提高信息技術裝備水平，為我國職業教育信息化發展提供有效的支撐。探索職業教育信息化教師培訓方案教育信息化教師培訓年年都在進行，有大批的教師通過培訓提升了自己開發教學資源、制作多媒體課件的信息技術綜合運用能力。但是，目前的培訓模式單一，內容簡單，培訓時間短，教師、專家和技術人員難以實現很好的協作，他們之間的反饋、交互和交流比較少，導致培訓效果在一定程度上打了折扣。這就需要探索和創新職業教育信息化教師培訓方案。第一，要激發教師學習和掌握新技術的積極性，使其能夠主動和自愿參加培訓。第二，精選培訓內容，使之符合職業教育的特點，能夠發揮職業教育的特長，能夠展現職業教育的特色。第三，嚴密規劃培訓流程，短期和長期相結合，科學安排培訓時間，選擇有利的培訓環境，確保培訓效果，教師培訓更多傾向于踐性技能和能力培訓。第四，積極推進職業教育信息化研發人員（技術人員）、管理人員（校長）和應用人員（教師）培訓，并將國家培訓基地和校本培訓基地結合起來，實施國家和地方聯合培訓。業教育信息化是一個綜合系統，涉及目標選擇、課程設置、模式構建、服務體系等，需要綜合考慮。

職業教育信息化資源建設教育信息化是個過程，網絡是基礎，資源是核心，沒有信息化教學資源，信息化教學就只能是一張空白的紙。有了資源不一定就絕對有好的信息化教學效果，因為還有其他影響因素。但沒有信息化教學資源，信息化教學實踐絕對是不可能搞好的。職業教育信息化資源建設需要創新思路，不要走普通教育信息化資源建設的老路子：資源重復開發、質量不高、信息孤島、配置不均衡等。第一，要建立由專家、技術人員和學科教師組成的資源開發團隊，將需求分析和任務相結合，理論和實踐相結合，組建成集資源開發研究和實踐于一體的工作組。第二，職業教育資源開發要注重學科的專業性和實踐性。不同的職業領域，職業特點有所不同，這就需要針對具體的專業技術開發具有實踐性的課程資源、網絡資源、多媒體課件、網絡課程、視音頻資源等，重點突出專業特色，發揮專業特長，起到有效輔助教學和提高學習效果的作用。第三，要組織專家、教師和學生對職業教育資源實施評價，確定資源等級，便于對資源歸類和有效利用。第四，建立資源服務機制。信息化教學資源開發得不少，能夠很好使用的卻不多。資源雖然是核心，但是關鍵在于應用，應用中資源的作用才能夠得以發揮。否則，浪費了人力、物力和財力。所以，信息化資源服務體系是當前整個教育信息化需要解決的現實問題。

提升職業教育信息化應用水平職業教育信息化的關鍵在于應用，再好的基礎設施和優質資源，如果不能很好地利用，其作用和價值就難以發揮出來。對此，筆者有幾點建議：第一，充分利用信息化資源優化課堂教學。職業技術學校近幾年招生規模非常大，大量的全日制學生在進行課程學習。借助信息技術優化課程教學，采用情景教學、虛擬實驗的技術激發學生積極思考、主動探索、相互討論，把課堂所學知識融會貫通。第二，借助網絡平臺有效實施遠程職業教育。職業教育除了學校教育之外，還有大量的遠程學習者，這就需要充分利用網絡平臺的便利性，將優質資源傳輸給在職學習者，使他們在工作的同時還有學習和提高的機會。第三，利用網絡資源為自主學習者提供職業培訓和提高的機會。有很多農民需要掌握技術，實現高科技種田；有很多畢業生需要掌握技術實現就業和創業；有很多在職技術人員需要利用業余時間進行學習和提高。所以，利用網絡資源為自主學習者提供終身學習和自我學習的機會，使他們不斷提高。遠程職業教育就是職業教育信息化應用的例子。遠程職業教育的出現使得職業教育突破了學校教育的傳統界限，使得職業教育的模式更加靈活，同時擴展了職業教育的規模，使人們對終身教育、終身學習的價值訴求得到滿足。職業教育信息化保證體系職業教育信息化是一個復雜的系統工程，涉及環節多，影響因素多。這就需要建立完善的保證體系來保證職業教育信息化的有效進行。第一，國家在出臺支持性政策的同時，還要出臺相應的保障性制度。第二，地方政府給予多方面支持和鼓勵，為發展本地職業教育信息化做出相應的努力，給予必要的支持。第三，學校本身要克難奮進，抓住機遇，統籌規劃，在做好信息化基礎設施建設的同時，在培養教師、支持青年教師進行信息化教學創新、構建科學合理的評價體系等方面綜考慮，有步驟、有計劃地提高和發展。第四，國家、地方和學校三個層面要堅持“政府主導、學校主體、社會參與、面向應用、分類推進”的原則，制定統一的全國遠程職業教育規劃，統一計劃、統一實施、統一管理，促進遠程教育軟硬件資源的合理配置和使用效益最大化，鼓勵和推動遠程職業教育持續、快速發展。近年來，我國處于經濟、文化結構轉型階段，就業結構不斷調整，就業壓力依舊很大，這為我國職業教育和技能培訓帶來了新的挑戰和機遇。在當前和今后一個時期，我國職業教育信息化需要普遍提高職業學校的信息技術裝備水平，加快實施“國家職業教育資源庫”建設工程，重點推進現代遠程職業教育與培訓，并加快職業學校教師信息技術培訓，以需求為動力，以應用為導向，發揮技術與教育結合的巨大潛力。同時，我國職業教育信息化的任務非常艱巨，在職業教育大力發展的新形勢下，在國家大力支持下，我國的職業教育信息化建設一定要抓住前所未有的發展機遇，為發展中國特色的職業教育發揮應有的作用。

作者：姬如單位：上海應用技術學院

第五篇

一、中等職業教育面臨新挑戰

（一）我國高等教育的發展及其畢業生的去向均發生大變化

1.高等教育招生規模大幅增加，已超過中等職業教育。1998年，高等本專科教育（包括普通本專科、成人本專科、網絡本專科）招生數僅為154萬人，中等職業教育招生數高達496萬人，接近高等教育招生數的三倍；2010年高等教育招生數達到1037萬人，超過中等職業教育招生數169萬人。此外，我們以18歲年齡人口（1998年18歲年齡人口相當于2000年20歲年齡人口，故此處以2000年的20歲年齡人口數取代。）作為分母，以中等職業教育、高等本專科教育總招生數作為分子，粗略估計適齡人口（適齡年齡人口數據來自《中國2000年人口普查資料》與《中國2010年人口普查資料》）接受職業教育的比率情況：1998年為35%（高等本專科教育為8%，中等職業教育為27%），2010年為88%（高等本專科教育為48%，中等職業教育為40%）。也就是說，1998年每10個18歲年齡人口中有3～4人可以接受中等或高等職業教育，2010年每10個18歲年齡人口中只有約1人不能接受中等或普通高等職業教育。由此可見，經過近十年的發展，適齡人口接受高等本專科教育的機會已經大于接受中等職業教育的機會。這一形勢的大變化，將使得中等職業教育畢業生在十多年前所擁有的“天之驕子”的身份逐漸被今天的高等教育畢業生所取代。

2.高等教育畢業生就業崗位“藍領”化與技術“基層”化趨勢明顯。據最新統計，2011年我國高等教育在校生總數為3514萬人，當年高等教育毛入學率已達到30%，我國高等教育已經進入了大眾化的中期階段。與此同時，伴隨著高等教育畢業生數量的大幅度增加及經濟社會發展對各崗位人才需求的變化，高等教育畢業生進入白、藍領崗位的形勢也發生了很大變化：在1991～2000年，大多數高校畢業生可進入城鎮勞動力市場前10%的高端白領崗位（在城鎮就業崗位總量中的前10%為高端白領崗位，20%為中初級白領崗位，其余70%為技能型、操作型的藍領崗位）；在2001～2010年，只有不到1/3的高校畢業生可進入勞動力市場的高端崗位就業，另外2/3的畢業生主要轉向勞動力市場的中初級白領崗位和高技能藍領崗位就業；在未來十年（2011～2020年），只有1/5的高校畢業生能進入勞動力市場的高端白領崗位就業，還有2/5的畢業生面向中初級白領崗位就業，其他2/5的畢業生須轉向高技能藍領崗位就業。與此同時，高等教育畢業生由原來的面向高級專門人才崗位為主的培養目標轉變為面向中初級專門人才和高技能勞動者崗位為主。其中，研究生的培養目標以高級專門人才為主，中級專門人才為輔；本科生的培養目標以中級專門人才為主，部分高級與初級專門人才為輔；高職高專生的培養目標以初級專門人才和高技能勞動者并重。這些變化，要求中等職業教育在培養目標與功能定位方面作出調整。

（二）人才市場對高中文化程度人才的需求發生重大變化

1.從職業的角度來看。第一，全部職業崗位中，高中文化程度人員的進入量（進入量=10年在崗人數變化量+補充10年退休減員量）及所占比例下降明顯。新世紀的前10年，我國職業崗位對高中文化程度人員的吸納較之20世紀末的10年要少，取而代之的是對大專及以上文化程度人員的吸納大大增多。1990年，全部在崗人員中高中文化程度的占11%，大專及以上的僅占2%，相差9個百分點；2010年，高中文化程度的占14%，而大專及以上的占10%，差距縮小為4個百分點。從兩種文化層次人員的進入量來看，1991～2000年，高中文化程度人員的進入量為3192萬人，占高中及以上文化程度人員進入總量的58%；2001～2010年，高中文化程度人員的進入量下降為2987萬人，占比降為38%。第二，進入白領崗位的高中文化程度人員數急劇下降。從存量來看，1990年白領崗位中大專及以上文化程度人員（1109萬人）的擁有量不足高中文化程度人員（2562萬人）的一半，2000年前者（2782萬人）略低于后者（3008萬人），2010年前者（5208萬人）已經超過后者（2341萬人），是后者的2.2倍，且從各自在白領總在崗人員數中的占比來看，2010年較20年前已出現倒掛。再從三大類白領崗位高中文化程度人員的存量來看，企業單位負責人類由2000年的393萬人減少到2010年的346萬人，專業技術人員類由2000年的1775萬人減少到2010年的1162萬人，辦事人員和有關人員類由2000年的841萬人減少到2010年的833萬人，均呈現減少趨勢。由此可見，高中文化程度人員在2001～2010年已出現難以進入白領崗位的現象，預計未來這一趨勢將繼續加強。第三，藍領崗位中高中文化程度人員存量上升明顯。藍領崗位高中文化程度人員存量，由1990年的4605萬人，到2000年的6068萬人，再到2010年的8084萬人，增勢非常明顯。再從三大藍領崗位高中文化程度人員的存量來看，商業服務業人員由2000年的1648萬人增長到2010年的2968萬人，工人由2000年的2322萬人增長到2010年的3021萬人，農民由2000年的2089萬人增長到2010年的2095萬人，也呈現較大的增長。由此可見，高中文化程度人員進入藍領崗位的趨勢比較強勁。從我國藍領崗位現有文化程度結構來看，初中文化程度人員依然占據主體，但是可以預見未來我國藍領崗位將逐漸提升為以高中文化程度人員為主體。

2.從產業、行業的角度看。過去二十年間，三大產業及相關行業對高中文化程度人員的需求發生了重大變化。高中文化程度人員進入量在三大產業的分布，由1991～2000年的13.4%、26.6%、60.1%轉變為2001～2010年的12.0%、40.5%、47.5%。可見，補充進入第一產業的高中文化程度人員比重變動不大，第二產業對高中文化程度人員的需求增大。我們將第三產業分為生產流通服務業與知識服務業，生產流通服務業包含交通、批發和零售、住宿和餐飲、房地產、租賃、居民服務業等，知識服務業包含郵電、計算機服務業、金融、科學技術、水利、環境與公共設施、教育、衛生、社會福利、公共管理等。1991～2000年，進入第三產業的高中文化程度人員有近1/3（1123萬人）是進入知識服務業，2/3（503萬人）是進入生產流通服務業；2001～2010年，進入第三產業的高中文化程度人員幾乎全部（約1830萬人）進入生產流通服務業。

二、新挑戰下的我國中等職業教育的困境

（一）中等職業教育整體功能定位不明

21世紀前，中等職業教育在我國職業教育系統中還占據半壁“江山”，其定位較廣，是參與白領崗位，高、中級專門技術人才崗位的有力競爭者。這種狀況與我國當時的職業教育能力及經濟社會發展需求較相符合。21世紀以來，中等職業教育已成為職業教育系統的基層，且所占比重有所下降，但中等職業教育的定位卻顯得“含糊”。一方面，從相關研究來看，將中等職業教育定位于培養“具有綜合職業能力，在生產、服務一線工作的高素質勞動者和技能型人才”等；另一方面，則是局部出現盲目鼓勵“中職升高職”“中職升本科”，使得中職課程教學“本科化”、中職專業設置“學科化”、中職畢業生盲目進入高一級學校并進而與高等教育畢業生搶“飯碗”，而失去了中職原有的功能定位、特色與特長，造成我國既出現大學生就業困難又面臨技術型人才短缺、接受過職業教育的工人及一線服務人員的比例偏低且相應的文化層次提升緩慢等局面。

（二）中等職業教育專業發展與人才市場脫鉤嚴重

1.專業面向白領崗位的比重過高。整體來看，近十年（2001～2010年）白領崗位是以大專及以上文化程度人員進行補充，高中文化程度人員已無法進入；局部來看，即使是白領崗位中文化層次相對較低的企業負責人、文員、宗教工作人員、保衛人員等崗位，在過去十年間年均需補充的高中文化程度人員也僅為20萬人（指相應的進入量）。未來十年，這些文化層次相對較低的白領崗位會面臨來自高等教育畢業生的有力競爭，而真正可以允許高中文化程度人員進入的崗位數不足10萬人。課題組以《中等職業學校專業目錄（2010年修訂）》中專業所對應的崗位為參照，對2010年中等職業教育各專業招生數與相對應的崗位進行統計，結果表明，以面向白領崗位為導向的專業招生數高達250萬人，占該年中等職業教育總招生數的1/3以上。其中護理、學前教育、會計及司法服務四類專業所面向的崗位，人才市場主要吸納大專及以上文化程度人員，但這些專業合計招生數依舊高達140萬人。盡管中等職業教育畢業生有近一成升入高一級學校就讀，且在學歷層次、知識結構提升之后有進入白領崗位的可能，但中等職業教育現有如此高比例以面向白領崗位為導向的專業招生數，不僅嚴重影響畢業生的就業質量（如畢業生難以就業、就業領域與專業不對口、實際崗位與期待崗位存在“落差”），還會擠壓我國藍領崗位，特別是生產一線工人與面向生活服務人員的培養能力。

2.部分專業面向藍領崗位“缺位”或招生過少。目前，我國藍領崗位中依舊還有大量的瓦工、鋼筋工、鍋爐工、油漆工等工種，而受專業“學科化”等影響，在我國中等職業教育專業目錄中僅能找到相關的且帶有濃厚“學科”色彩的專業名稱，而這些專業名稱很難讓學生將未來相應的就業崗位與上述藍領崗位對應起來，造成真正進入上述藍領崗位的畢業生數“大打折扣”。此外，2010年我國廚師在崗人員數高達618萬人，該年中職相應專業招生數僅為6萬人；家政服務與老年人服務人員近160萬人，中職相應專業招生數不足5000人；美容美發人員近300萬人，中職相應專業招生數不足3萬人；橡膠與塑料專業的招生數也僅為對口崗位數的萬分之二；木材類專業的招生數僅為對口崗位數的千分之一；紡織工人從業人員數占所有工人數的4.1%，而同期我國中等職業教育涉紡專業的招生數僅為總招生數的0.2%等。盡管大多數崗位如廚師、美容美發等，準職業人可以通過非正規教育系統中的短期培訓進行職前教育，但這些短期培訓一般都存在培訓體系不系統、人文品德教育薄弱甚或“缺失”、收費較高、學生安全保障不夠等問題。而中等職業教育相應的學制又缺乏靈活性，影響了學生選報的積極性與學校開設相關專業的積極性。

3.專業發展未能適應三大產業對人才需求的變動，特別是面向知識服務業的招生比重偏高。課題組對2010年中等職業教育各專業招生數按三大產業進行歸類，其比例分別為15.5%、23.3%、61.1%。由前文所述可知，2010年中等職業教育各專業招生數在三大產業的分布與1991～2010年段高中文化程度進入量在三大產業之間的分布相符合，而與2001～2010年段差距較大。深入分析，即新世紀前十年第二產業對高中文化程度人員需求大增，但相應的中職專業招生并未隨之變動，面向第二產業的招生比例還停留在20世紀末。同時，通過對第三產業高中文化程度人員進入量的變化進行分析，發現近十年知識服務業已無法吸收高中文化程度人員，但2010年面向知識服務業的中職招生數仍舊高達123萬人，占該年中職總招生數的17.4%。我國第一、二產業及第三產業中生產、流通服務業從業人員文化層次依舊較低，以2010年為例，即使是文化層次結構較好的批發零售業，高中文化程度所占比例也只有25.8%。為加快我國農業現代化的進程、制造業從“制造大國”向“制造強國”的邁進及現代服務業水平的提高，需要大批擁有受過職業教育且有一定文化素質的基礎勞動者。

三、中等職業教育轉型發展建議

（一）中等職業教育功能與培養目標重新定位

新挑戰下，我國中等職業教育的功能與培養目標定位應著力于：一是就職業崗位而言，其重心應是培養初、中級技術工人和第一線服務人員及基礎勞動者等藍領崗位的骨干及基層人員；二是就產業行業而言，其重心應是面向第一、二產業及第三產業中的交通、批發和零售、住宿和餐飲、房地產、租賃、居民服務業等行業。

（二）調整中等職業教育的專業目錄和招生計劃、專業對應崗位等

開展各行各業人力資源現狀調查和需求預測，并在此基礎上較大幅度地調整中等職業教育的專業目錄和招生計劃、專業對應崗位等。在對各行各業人力資源現狀進行調查及需求預測的基礎上，一是刪除本科教育已基本能滿足人才市場需求或人才市場對相應職業崗位已要求本科及以上文化層次的專業，如法律事務、播音與節目主持等專業；二是壓縮本專科教育已基本能滿足人才市場需求或人才市場對相應職業崗位已要求專科及以上文化層次的專業，如會計、中醫、民族醫學、表演類、管理類、金融類、語言類等專業；三是增加本專科教育及中等職業教育無法滿足人才市場需求且面向基層崗位的專業，如建筑施工類、烹飪類、木材加工類、食品加工類、機電維修類、金屬冶煉類、化工類、紡織類、休閑服務類等專業；四是調整部分專業所對應的崗位“期待”，如將護理專業、學前教育專業畢業生的崗位定位由過去主要培養護士、學前教師，調整為主要培養護工、保育員。

（三）將中等職業教育專業設置作為戰略問題研究

對各類型中職學校進行明確定位，有利于錯位分工、各安其位，防止大批專業重復設置和不同類型學校間的盲目競爭，防止社會人力資源供求的結構性失調。鼓勵部分中等職業教育學校發展成有行業、職業特色的專門院校，發展有社會需求和行業支撐的優勢專業，削枝強干，避免做“萬金油”學校，不要開“雜貨鋪”，提高辦學質量和效率。中職學校畢業生已明顯供大于求，專業也設置過多，主管部門要下決心對一些新上馬、師資力量薄弱的學校進行整合。

（四）加強各專業人才培養機制及其與人才市場需求之間的研究，增加學制的多樣化

目前，我國中等職業教育中的成人中專、技工院校，由于有相當一部分學生不是應屆初、高中畢業生，故學制方面較為靈活。然而，從整體來看，中等職業教育學制不靈活的現象很突出。特別是從各專業的實際情況來看，往往采取“一刀切”的學制要求，在很大程度上降低了學生、中職學校甚至用人單位的實際“期待”與需求。以旅游服務類的大多數專業為例，可以采取“1+1”模式，即一年的在校技能培訓與相關的文化素養教育加一年的校外實習；以涉農中的大多數專業為例，可以采取“半農半讀”模式等。為此，需要加強各專業的人才培養機制與市場需求之間的研究，為各專業提供符合本專業人才成長的學制。

（五）重新認識“立交橋”，并從政策上引導“立交橋”走上健康、可持續發展的道路

中等職業教育與高等教育之間通道的貫通，是“實現學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”的有效途徑之一。然而，在“中職升高職”“中職升本科”的過程中，不同程度地存在學生盲目“鍍金”、學校盲目“升格”與追求就業率等現象，不僅使得中職教育失去了原有的功能，也使得“立交橋”的意義扭曲，并加劇了人才的結構性過剩與結構性短缺。“立交橋”的應然狀態是為具有一定工作經驗的中職畢業生提供更高層次的技能培訓與文化素質教育，并為他們最終在回歸崗位后成為生產與服務一線的骨干打好基礎。為此，應從政策等角度鼓勵具有工作經驗的中職畢業生走“立交橋”通道，嚴格控制中職應屆畢業生走“立交橋”通道。

（六）從政策上鼓勵中等職業學校的人才培養“眼睛向下”“重心下移”

中等職業學校應多培養生產、服務第一線的技能型人才，多培養行業、企業和社會緊缺的藍領技工和第一線服務人才，與高等專科學校錯位分工。中等職業教育的專項經費和獎助學金要重點扶持培養技能型普通勞動者和艱苦行業、艱苦崗位實用人才的專業，對明顯供大于求或培養目標與高等院校趨同的專業少支持，甚至不支持。需要特別注意的是，這些政策應對城市與農村地區“一視同仁”。同時，鼓勵教育主管部門將更多的中等職業學校委托給行業協會、企業集團或用人部門組成的理事會舉辦或管理，教育部門一視同仁地給予業務指導和財力支持。

作者：陽征保陽征會單位：湖南商務職業技術學院青海銅業有限責任公司

第六篇

一、師資力量方面

在被調查院校中，教師們在專業化發展目標上的定位上，有37%的想要成為學校的骨干教師，有21%的想要成為學校的專業帶頭人，14%的想成為省市級或國家級教學名師，只有28%的僅僅認為勝任教學（或本職工作）就可以。但是“，雙師型”教師比例僅為41%，而按照有關評估標準，專業基礎課和專業課中“雙師型”教師比例應該達到50%才為合格等級。教師們普遍認為自己最需補充的是專業實踐經驗和技能，在參加實踐鍛煉的途徑上，只有27%的人有機會到對口企業實踐，參加專業技能培訓班的占45%，參與校內實踐的占到11%，甚至還有17%的人幾乎沒有機會參加培訓。

二、西部高職院校職業教育發展存在的問題

雖然說在國家的各種有利政策下，高職教育發展呈現良好的向上發展態勢，但西部地區的高職教育也確實存在不少的問題：

1.社會認同度不高。受傳統文化和觀念的影響，許多人認為“高職”是低層次的教育。就連有些學校在對外宣傳中也把“職業”二字從學院的名稱中省略，以求提高學院在人們心目中的“檔次”。當然，企業的認知度也有限，出于自身的經濟考慮，多不愿花費時間和金錢投入到辦學中來。這說明高職院校對外的宣傳力度不夠，與行業、企業緊密聯系的體制機制尚未完全形成，管理體制和運行機制不夠靈活，辦學活力不足，專業設置和人才培養質量與西部經濟社會發展需求不相適應。

2.教學經費成為辦學瓶頸。眾所周知，在高職教育中實訓教學所占的比重較大，教育成本遠高于同類的本科教育專業，發展中國家對教育成本的統計表明，高等職業教育的教育成本，是普通高等教育成本的1.64倍。更由于西部經濟發展水平普遍較低，政府和企業對高職教育人才的需求不旺，導致相關主管部門對高職的教育投資有限，大多數高職院校的年生均投入處于全國平均水平以下，甚至有的省區還低于普通高中。當然，還有學校創收（含企業資助經費）有限，非教學性投入所占比例太大等一些其他原因。

3.學生的能力培養欠缺。不少畢業學生抱怨說在學校學不到東西，這說明目前高職院校一方面在學生思想上、教師教學方法上有待進一步提高完善，另一方面尚不具備專業教學需要的實訓條件。所以，學院寄希望于學生到合作企業實習，但合作企業出于自身生產等考慮，難以滿足學生實訓要求。

三、西部高職院校職業教育發展的對策探討

東部地區的高職院校發展較早，也積累了很多經驗，也為我們提供了很多參考，結合以上西部高職院校的現狀問題分析，筆者認為應從以下幾方面加強：

1.加強多方位宣傳學習。學院本身應加強學習，正確定位，并通過各種媒介、渠道，讓更多的企業、家庭、個人認識到高等職業教育的培養目標是面向生產、建設、管理和服務一線，具有較高的專業理論和較強的技術實踐能力與實際操作或管理能力的高級技能型人才，這類人才不是從事學術研究、新產品和新技術的開發研制工作，而是在高技術崗位上進行智能型操作。

2.加強政府引導。①為企業和高職院校的合作搭建平臺。企業與學院的合作必須建立在相互了解的基礎之上，政府應該在這當中扮演好穿針引線的角色，為學校和企業提供更多的認識機會。如廈門市在政府的積極引導和推動下，廈門交通職教集團、電子職教集團、化工職教集團、商貿職業教育集團和機械職業教育集團等個職教集團相繼成立，職教集團實現了產教結合和工學結合，開創校企合作的新模式，為企業需求與院校培養順利接軌搭建了很好的平臺。為學生提供更多的實踐和就業機會。②加大經費投入，建立公共實訓基地。缺乏實訓基地是西部高職院校的一大難題，這嚴重影響了學院的自身發展。在這方面，上海市政府的做法值得借鑒，通過政府來集中投資，興建了一個覆蓋區域經濟各種崗位工種的功能齊全、技術先進的公共實訓基地，這就避免了各職業院校間重復建設，減少投資浪費，達到資源共享，走出了一條培訓設施投資集約化、效益最大化的新路。

3.加強“雙師型”教師培養。高職教育的特點要求教師不僅要具備扎實的理論功底和較高的教學水平，又要具備較強的專業實踐能力和豐富的實際工作經驗。因此，應三管齊下：①相關教育機構要增加西部職業技術教育師資培訓基地，提高西部職業教育師資隊伍的整體水平。②高職院校要盡量為專職教師減負，減輕其教學任務，并考慮把教師下放企業的工作制度化。比如必須安排新教師、在職教師到企業進行掛職鍛煉，并且在職教師每五年到企業輪訓半年以上，把專業教學中遇到的問題在實踐中進行解決，從而積累實際工作經歷，提高教師實踐教學能力。③積極聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校授課，形成一支專兼結合的“雙師”結構教學團隊。

作者：倪霓周東高秀東高人彬董桂榮單位：四川航天職業技術學院管理工程系