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一、以“協(xié)商民主理論”反思高考制度改革

關(guān)于“協(xié)商民主”的理解與定義，學(xué)術(shù)界目前形成的主流觀點(diǎn)主要有三個，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為其是一種經(jīng)過公開討論制定出決策的民主體制，協(xié)商民主不僅象征著民意聚合，也代表著民意碰撞；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為協(xié)商民主是產(chǎn)生于多元化社會現(xiàn)實(shí)中的一種治理形式。協(xié)商民主作為一種獨(dú)特的治理形式，其旨在通過交流溝通的方式從而達(dá)成公民在社會中的普遍共識；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為協(xié)商是一種社會性的聯(lián)合活動，其主要目的是通過對話的形式實(shí)現(xiàn)多方之間理性的交換。而協(xié)商民主則是建立在理性成功交換基礎(chǔ)上的一種決策模式，其主要特性表現(xiàn)為合法性、理性與包容性。雖然上述三種觀點(diǎn)難以形成統(tǒng)一意見，但在精神意蘊(yùn)與運(yùn)行范式等方面有很多的共同之處。協(xié)商民主的政治參與與理性對話都可以使權(quán)利制度的執(zhí)行更加規(guī)范、合理，同時確保出臺的政策更加人性化。改革開放以來，高考制度一直受到外界的責(zé)難與謾罵，但隨著高考制度的深入推進(jìn)，其涉及到的利益層面也越來越多，可謂是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會制度改革。因此，對高考制度進(jìn)行改革需要搭建一個科學(xué)的機(jī)制平臺，使不同利益主體將自身的利益訴求充分表達(dá)出來，在相互尊重與平等中進(jìn)行辯論、對話及聽證，從而為高考制度改革利益的代表性提供保障，使其改革能夠在最大限度上滿足各方利益的不同偏好，最終確保高考制度改革具有利益相關(guān)者的普遍共識。

就目前而言，定期舉辦與高考改革有關(guān)的記者招待會、信息會以及政策聽證會等會議尤為重要，這不僅有利于家長、學(xué)生表達(dá)意見與參與平等交流，還能夠使他們發(fā)表的觀點(diǎn)與看法得到充分的討論，從而使高考制度改革更加具有公正性、平等性。同時，在廣泛征求民眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行高考政策的制定，必將使決策的過程及結(jié)果更加有效、科學(xué)，并能夠有效協(xié)調(diào)與分配個人利益、公共利益體育政府利益，以及短期利益與長遠(yuǎn)利益，最終使高考制度的改革得以有條不紊地進(jìn)行。［6］除此之外，通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體進(jìn)行高考制度改革以及高考信息的及時，并就難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)話題等廣泛征求民眾意見以及展開及時的討論與互動，使其逐漸成為一種具有制度性的安排。在致力于打造公平公正的高考制度、構(gòu)建和諧社會的過程中，參與制度決策的各方主體可以形成倡導(dǎo)聯(lián)盟、政策社群以及議題網(wǎng)絡(luò)，并積極通過政府構(gòu)建的用于表達(dá)言論的機(jī)制平臺，從而形成科學(xué)的協(xié)商辯論制度，最終保證高考制度改革方案的擬定與出臺更具人性化、科學(xué)化、全面化。

二、以“公共服務(wù)理論”反思高考制度改革

眾所周知，政府的特質(zhì)是服務(wù)性與公共性，這也決定了其開展公共管理工作的價值取向，也就是所謂的“政府的本質(zhì)是具有公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其所有的行為都是為公眾謀福利”。也正是為了尋求公眾利益最大化、實(shí)現(xiàn)公共目的與要求，政府的公共服務(wù)價值觀與公共利益價值觀才會成為政府服務(wù)的最新內(nèi)涵。從公共事務(wù)視角分析，高考制度改革及完善的終極價值應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)理念，因此在進(jìn)行制度設(shè)計與安排執(zhí)行的過程中，需要將其與傳統(tǒng)意義上只為追求強(qiáng)行管理與控制的價值實(shí)踐區(qū)分開來。就目前而言，由于高考制度本身具有一定的體制性缺陷，因而其運(yùn)行的效率比較低下，并且在運(yùn)行時各個環(huán)節(jié)的缺陷也會逐漸暴露出來，甚至導(dǎo)致高考制度成為某些利益群體謀取暴利的工具。］從某種意義上來說，“一考定成敗”的思想使當(dāng)前我國高考制度與教育事業(yè)的發(fā)展暴露出功利化的特點(diǎn)，而廣大學(xué)子也是在這種不正確的價值取向的驅(qū)使下，其自我發(fā)展逐漸變得畸形、片面。現(xiàn)階段教育外部與內(nèi)部環(huán)境正發(fā)生著翻天覆地的變化，并且隨著全國高校招生選擇權(quán)不斷強(qiáng)化，家庭及靠身本人的維權(quán)意識也在此過程中不斷被強(qiáng)化。

因此，如何在考生、高校、公共利益以及招生辦的合法權(quán)益之間開辟出一條有效科學(xué)管理機(jī)制，同時能夠有效維護(hù)高考的公正公平是當(dāng)前高考制度改革亟待解決的一個重要問題。然而新公共服務(wù)理念卻為相關(guān)教育工作者創(chuàng)設(shè)出這樣的邏輯：通過對傳統(tǒng)公共行政理念的反思以及對新公共服務(wù)理念的審視之后，新公共利益價值觀已經(jīng)成為考生、學(xué)校、政府之間重新構(gòu)筑利益平衡關(guān)系的全新出發(fā)點(diǎn)，具有極為重要的借鑒意義。就現(xiàn)階段高考運(yùn)行機(jī)制而言，高考制度應(yīng)當(dāng)從高校輸送與選拔人才逐漸過渡轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁┤肆Y源優(yōu)化及服務(wù)社會的工具。為此，各高等院校應(yīng)當(dāng)以新公共服務(wù)理念為向?qū)В瑢⑵渥鳛楦呖贾贫葎?chuàng)新與變革的重要治理依據(jù)。并將為考生服務(wù)的新價值內(nèi)涵作為優(yōu)秀學(xué)生選拔與高考錄選的運(yùn)行依據(jù)。具體來說，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行全國統(tǒng)一的分省命題考試制度，全面做好分步實(shí)施與統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，使高考制度的推行更加適應(yīng)各省教育發(fā)展的實(shí)際需求。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的前提下做到考試的公正公平，同時積極探索多樣化錄取、多元化人才選拔的創(chuàng)新模式，將考生的利益始終放在第一位，并充分尊重與滿足每位考生的個性化發(fā)展。同時還要對高考方案及政策進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整、設(shè)計與規(guī)劃，做到公平公正的同時兼顧各方的利益。在確立權(quán)利保護(hù)與權(quán)力監(jiān)督的前提下，制定出具有可操作性、協(xié)調(diào)多方利益以及統(tǒng)籌招生各個環(huán)節(jié)的新《普通高校招生考試法》，并將保障考生利益與規(guī)范高考制度上升到法律的層次。此外，高校應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)法律監(jiān)督與信息公開的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行招生自主權(quán)，將其牽涉的具體程度及范圍，以及如何有效使用與執(zhí)行招生自主權(quán)進(jìn)行科學(xué)的試驗(yàn)與探索，努力構(gòu)建出一套高效、公平、科學(xué)的服務(wù)機(jī)制與人才選拔制度。

通過科學(xué)的制度安排與合力的決策實(shí)施，可以使公共價值與公共服務(wù)理念成為貫穿在整個高考制度體系的基本內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)法律與權(quán)力的制度滲透，從而構(gòu)建處基于法律觀念、權(quán)力觀念之上的服務(wù)價值基礎(chǔ)體系。而這種基礎(chǔ)性的體系正是現(xiàn)階段高考制度改革與完善的關(guān)鍵邏輯起點(diǎn)。結(jié)語：高考制度改革是一項(xiàng)受到廣泛關(guān)注、影響深遠(yuǎn)的重大工程，對我國人才的培養(yǎng)與教育事業(yè)的發(fā)展具有不可替代的意義。為此，有關(guān)學(xué)者及教育工作者應(yīng)當(dāng)遵循慎重與循序漸進(jìn)的原則思考高考制度改革的未來走向，并且科學(xué)運(yùn)用政治學(xué)理論對高考制度改革進(jìn)行反思，在平衡與協(xié)調(diào)考生、高校、社會之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，確保我國推行的高考制度更加人性化、社會化以及科學(xué)化。

作者：徐慧峰單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院