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為進一步促進我區建筑市場健康發展，規范市場各方主體行為，創造平等競爭、規范有序的建筑市場環境，區政府確定2013年為全區建筑市場規范管理提升年。特制訂如下實施方案：

指導思想

深入貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，認真落實市委、市政府“機關作風建設深化年”和區委、區政府“開拓創新謀發展，真抓實干爭一流”活動部署，進一步規范全區建筑市場秩序，嚴格落實企業主體責任，強化工程質量安全監管，突出重點，標本兼治，逐步構建誠實守信、統一開放、競爭有序的建筑市場秩序，推動我區建筑業持續健康發展。

工作目標

（一）總體目標。通過建立健全長效監管機制，切實提高安全生產、工程質量及勞務用工管理水平，進一步強化工程各參建責任主體誠信守法意識，及時查處工程建設實施中的各類違法違規行為，實現全區建筑市場秩序根本性好轉。

（二）具體目標。全區新開工工程應招標率、實際招標率達到100%；杜絕因工死亡事故，負傷率控制在2‰以下；工程質量監督覆蓋率達到100%，工程質量監督驗收備案合格率達到100%；建筑工程合同履約率達到100%，杜絕因拖欠務工人員工資導致越級上訪現象。

時間安排

（一）前期準備階段（1月1日—3月1日）

認真分析我區建筑市場管理工作中存在的問題，結合2012年度“建筑市場規范管理年”活動開展情況，修訂《關于進一步加強和規范建筑市場管理工作的意見》，研究制定《2013年建筑施工安全監督管理工作要點》、《2013年建設工程質量監督管理工作要點》和《2013年建筑業勞務用工管理工作要點》。組織召開動員大會，印發《區建筑市場規范管理提升年活動實施方案》（以下簡稱《方案》）、《區住房和城鄉建設局行政許可、備案、轉報事項手續辦理流程匯編》，將住建局各項行政許可、備案等行政權力透明公開，與區內施工單位簽訂安全生產、工程質量和勞務用工目標管理責任書。

（二）宣傳培訓階段（3月2日—3月20日）

各鎮（街道）要做好各自轄區內項目建設單位的宣傳工作，動員并協助建設單位盡快完善開工手續，督促其按時足額撥付工程款。各鎮（街道）和住建、人社等部門要共同做好農民工依法維權宣傳工作。要組織全區建設、施工、監理、勘察及設計企業，通過專題培訓、知識競賽、專家講座等形式，開展學法、守法，規范市場行為學習宣傳活動。在威海日報、住建局網站開設“建筑市場規范管理提升年”活動專欄，廣泛征求社會各界對建筑市場規范管理的意見和建議，及時刊發先進做法、經驗。

（三）自查自糾階段（3月21日—4月30日）

各建設、施工、監理、勘察及設計單位要根據《目標責任書》及《方案》要求，積極開展自查自糾活動，查擺問題、剖析原因。要明確責任人、整改措施和整改時間，形成自查自糾報告報住建局。對逾期不報送的單位，要給予通報批評并列為復查、抽點對象；對在復查、抽查中發現的違法違規行為，住建局要依法從重處理。

（四）全面整治階段（5月1日—12月15日）

由住建局牽頭，各鎮（街道）及相關部門積極配合，結合各施工階段特點，組織開展手續辦理、質量安全、務工人員工資支付等專項檢查。每季度末要分別組織“建筑市場規范管理提升年”活動集中大檢查，重點檢查市場行為不規范、工程質量和安全生產管理不達標、務工人員工資發放不到位、誠信度差的企業。對檢查出的問題，要落實責任、限期整改并跟蹤復查。5月份對保障性住房和回遷房質量進行一次全面摸底，徹底解決影響使用功能的問題及缺陷。6月份結合“安全生產月”，在建筑企業深入開展創先爭優活動，樹立樣板工地，組織全區各參建單位觀摩學習，交流經驗，形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。7月份結合“創城”工作，積極進行建筑施工現場環境綜合治理活動，指導各工地做好防汛及防臺風準備。8月份開展鋼筋、商砼、砂及防水卷材等建筑材料專項檢查。9月份開展秋收前務工人員工資拖欠隱患排查。10月份組織在建工程危險性較大分部分項安全檢查、質量通病大檢查和“優質結構工程”專項檢查。11、12月份組織在建工程冬季施工大檢查及春節前務工人員工資拖欠隱患排查。

（五）總結提高階段（12月16日—12月31日）

各參建單位對專項整治活動進行回顧，認真總結經驗，查找不足，鞏固整治成果，完善內部管理制度和企業自控管理體系。住建局要對全區各參建單位的活動開展情況進行檢查評比，對規范管理提升年活動中取得突出成效的單位和個人予以表彰獎勵，對達不到管理要求的單位和個人進行通報批評。

活動要求

（一）加強領導，精細組織。成立“區建筑市場規范管理提升年”活動領導小組，由區政府分管副區長任組長，各鎮（街道）鎮長（主任）和人社、監察、信訪、財政、審計、安監、國土、規劃、市政、園林等部門分管負責人為成員。領導小組辦公室設在區住建局，具體負責全區“建筑市場規范管理提升年”活動的組織實施。各鎮（街道）要高度重視，分別成立由鎮長（主任）任組長的相應工作機構，認真落實屬地管理責任；住建局要強化措施，周密安排，跟蹤督導，確保將“建筑市場規范管理提升年”活動深入到各參建企業，做到措施制定到位、責任落實到位、檢查監督到位；住建、人社、安監等部門要共同搞好安全生產管理、勞務用工管理等工作；國土、規劃部門要嚴把建設用地審批、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可關；市政、園林部門要嚴把市政及園林綠化審批關口；住建、信訪部門要妥善處置農民工上訪事件；審計、財政、監察部門要把好政府投資工程審計關和工程款撥付關。

（二）強化監管，依法行政。住建局等相關部門要進一步增強大局意識，加強協作，密切配合，形成合力，強化對各參建主體市場行為的監管，在各個環節嚴格把關。要深入施工現場檢查指導，發現問題及時糾正，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，對重視不夠，行動遲緩，措施不力，效果不佳的，要嚴肅追究相關單位及責任人的責任。

（三）獎懲分明，長效管理。住建局要將各單位活動中的表現與評優、評獎及誠信企業評選掛鉤，與資質晉級掛鉤，與招投標獎罰計分掛鉤，與建筑市場準入掛鉤，充分調動廣大建筑企業參與活動的積極性。要在廣泛征求各方意見的基礎上，探索建立制度不斷完善、工作不斷細化、各類要素不斷優化的持續改進機制，推動全區建筑市場管理工作深入發展。

請各參建單位將本單位活動方案和自查自糾報告分別于2013年3月20日前和4月30日前書面報住建局。