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指在全市境內(nèi)造成重大人身傷亡或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。本措施所稱重大平安事故。
1.一次死亡39人的事故;
2.一次死亡12人同時(shí)重傷10人以上的事故;
3.一次造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國家對(duì)重大平安事故規(guī)范另有規(guī)定的依照其規(guī)定。
指在全市境內(nèi)造成特大人身傷亡或特大經(jīng)濟(jì)損失的事故,本措施所稱特大平安事故。具體規(guī)范依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
由市政府有關(guān)部門配合實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。本措施重點(diǎn)針對(duì)道路交通、水上交通、火災(zāi)、礦山、工程建設(shè)、民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備、急性中毒事故。其它事故依照相關(guān)部門的規(guī)定及措施。
二、應(yīng)急處置原則及有關(guān)要求
防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的不同于正常工作的緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)行動(dòng)。市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,重特大平安事故應(yīng)急處置是為了減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。建立責(zé)任明確、相互配合、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制,做到一旦發(fā)生重特大平安事故,能控制得注處置得好,事故現(xiàn)場(chǎng)得到維護(hù),事故調(diào)查得以順利進(jìn)行,并防止引發(fā)其它群體性事件。
㈠重特大事故發(fā)生后。并隨時(shí)將事故搶險(xiǎn)情況報(bào)省政府。
㈡交通、供水、供電等公用設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施。
㈢公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的平安捍衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作。維護(hù)社會(huì)治安,對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施,防止逃匿。
㈣衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊(duì)伍。搶救傷員。醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救護(hù)所需藥品。其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。
㈤經(jīng)貿(mào)委、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)保證搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資供應(yīng)和運(yùn)輸。
㈥在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地。
㈦事故發(fā)生初期。防止事故的擴(kuò)大。
三、重特大事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
㈠重特大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)。
㈡重特大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任。成員由分管副秘書長(zhǎng)、平安生產(chǎn)監(jiān)管、公安、經(jīng)貿(mào)委、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各縣(區(qū))政府、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人以及駐市部隊(duì)、武警、公安消防的負(fù)責(zé)人組成。總指揮部辦公室設(shè)在市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局,辦公室主任由該局局長(zhǎng)兼任。
㈢重特大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部設(shè)四個(gè)分部。分管副秘書長(zhǎng)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng),有關(guān)部門為責(zé)任單位。
1.警戒捍衛(wèi)指揮部。
2.醫(yī)療救護(hù)指揮部。
3.物資供應(yīng)指揮部。
4.善后處置指揮部。
5.有關(guān)責(zé)任單位的具體分工如下:
道路交通、火災(zāi)和民用爆炸物品等事故由市公安局負(fù)責(zé);
水上交通事故由市交通局負(fù)責(zé);
礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)平安事故由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé);
建筑質(zhì)量平安和施工平安事故由市建設(shè)局負(fù)責(zé);
鍋爐、壓力容器、壓力管道(天然氣管道)和特種設(shè)備事故由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé);
急性中毒事故由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé);
其它事故如民航、鐵路等分別由主管部門或市政府指定部門負(fù)責(zé)。
四、重特大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室的職責(zé)
㈠組織有關(guān)部門依照應(yīng)急措施迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
㈡根據(jù)事故發(fā)生實(shí)際情況。并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處置措施。
㈢根據(jù)措施實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題。
㈣在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地。事故后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
㈤根據(jù)事故災(zāi)害情況。組織人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域和疏散物資。
㈥配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。
㈦做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
㈧適時(shí)公告。
㈨處置指揮部日常事務(wù)。
五、重特大事故演講和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
㈠通訊聯(lián)絡(luò)。市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局值班電話:市政府辦公室值班電話:
㈡事故報(bào)告。重特大事故發(fā)生后。
1.立即將所發(fā)生的情況如實(shí)演講市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
2.在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告。
3.事故演講應(yīng)包括以下內(nèi)容:
⑴發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類別;
⑵事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模;
⑶事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);
⑷事故原因、性質(zhì)的初步判斷;
⑸事故搶救處置的情況和采取的措施。
⑹需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜;
⑺事故的演講單位、簽發(fā)人和演講時(shí)間。
㈢市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人接到重特大事故演講后。組織事故搶救,同時(shí)演講分管市長(zhǎng),并根據(jù)情況提出有關(guān)建議和要求,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故調(diào)查處理。
㈣重特大事故發(fā)生后。并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí),必需做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖,并妥善保管現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。
六、應(yīng)急處置措施
㈠道路交通事故。
1.及時(shí)出警、快速處置交通事故現(xiàn)常交警部門接到交通事故報(bào)警后。認(rèn)真做好事故現(xiàn)場(chǎng)的勘察處置和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通指揮疏導(dǎo)工作。
2.建立完善的交通事故處置機(jī)制。與醫(yī)療、消防等部門和具有大型起重設(shè)備的企業(yè)組成快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.對(duì)于道路由于水毀、塌陷、滑坡等造成的險(xiǎn)情。立即通知公路養(yǎng)護(hù)部門盡快搶修,確保平安。
4.具體應(yīng)急措施由市公安局負(fù)責(zé)制定。
㈡水上交通事故。
1.根據(jù)市水域港點(diǎn)及船舶分布的情況。較短的時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)水域,及時(shí)參與救助,減少傷亡和損失。
2.市地方海事局及其在各地設(shè)置的地方海事處接到事故演講后。開赴事故發(fā)生水域參與救助。分為四組:第一組,轉(zhuǎn)運(yùn)事故現(xiàn)場(chǎng)人員;第二組,向下游搜救落水人員;第三組,接應(yīng)遇險(xiǎn)人員上岸,協(xié)助醫(yī)護(hù)救助傷者;第四組,維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,固定事故船舶(水上設(shè)施)處置其它意外事故。
3.協(xié)同有關(guān)部門。及時(shí)清理事故現(xiàn)場(chǎng)礙航物體,疏通航道,恢復(fù)水上交通,確保其它船舶航行平安。
4.具體應(yīng)急措施由市交通局負(fù)責(zé)制定。
㈢火災(zāi)事故。
1.消防部門接警后。根據(jù)不同類型火災(zāi),正確選擇進(jìn)攻路線,控制火勢(shì)蔓延,防止事態(tài)擴(kuò)大。
2.組織人員從平安通道疏散群眾和搬運(yùn)貴重物資。有爆炸和有毒氣體泄漏的場(chǎng)所。
3.與醫(yī)療救護(hù)、公安、交警等部門配合。確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
4.具體應(yīng)急措施由市公安局負(fù)責(zé)制定。
㈣非煤礦山事故。
1.事故發(fā)生后。根據(jù)不同類型的事故組織實(shí)施搶救工作。
⑴坍塌、冒頂事故。迅速制定營救方案。設(shè)法向塌方被堵區(qū)域輸送空氣、水、食品,并建立通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng);
⑵透水事故。應(yīng)請(qǐng)專業(yè)人員準(zhǔn)確判定透水原因及地點(diǎn)、涌水量等。并加強(qiáng)通風(fēng)和恢復(fù)通訊聯(lián)絡(luò);
⑶中毒窒息事故。迅速調(diào)動(dòng)市礦山救護(hù)隊(duì)或臨近大型礦山救護(hù)隊(duì)緊急救助搶險(xiǎn)。調(diào)集風(fēng)機(jī)、風(fēng)筒等救災(zāi)物資排除有害氣體。
搶救傷員和做好災(zāi)區(qū)的防疫工作。調(diào)集醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍。
做好事故區(qū)域警戒,組織警力。維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安,維護(hù)國家和人民生命財(cái)富平安。
4.具體應(yīng)急措施由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定。
㈤危險(xiǎn)化學(xué)品事故。
1.發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故。并按下列規(guī)定,采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大:
⑴立即組織營救受害人員。
⑵迅速控制危害源。測(cè)定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度;
⑶針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害。
⑷對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必需為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。
3.具體應(yīng)急措施由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定。
㈥煤礦事故。
1.煤礦企業(yè)發(fā)生事故后。市礦山救護(hù)隊(duì)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)不同類型的事故組織實(shí)施搶救工作。
⑴煤礦企業(yè)發(fā)生事故后。救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)立即根據(jù)災(zāi)害類型,帶好裝備緊急出動(dòng)救護(hù);
⑵救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)服務(wù)礦井主要災(zāi)害類型制定的預(yù)處置方案和《煤礦平安規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行救護(hù);
⑶救護(hù)隊(duì)因?yàn)?zāi)情情況靠自身力量無法控制和執(zhí)行救護(hù)任務(wù)時(shí)。
2.調(diào)集醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍。
3.組織警力。維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安,維護(hù)國家和人民生命財(cái)富平安。
4.具體應(yīng)急措施由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定。
㈦建筑質(zhì)量平安和施工平安事故。
1.事故發(fā)生后。開展搶險(xiǎn)工作。
2.制定搶險(xiǎn)措施。搜尋遇難和幸存人員。
3.協(xié)助醫(yī)療救護(hù)人員做好受傷人員的搶救工作。
4.具體應(yīng)急措施由市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定。
㈧民用爆炸物品事故。
1.接警后。查明爆炸物品的種類和數(shù)量。
2.組織力量并采取有效措施處置尚未爆炸的危險(xiǎn)物品和疏散人員。
3.搜尋證據(jù)追查或監(jiān)控有關(guān)嫌疑人員。
4.具體應(yīng)急措施由市公安局負(fù)責(zé)制定。
㈨鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故。
1.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故演講后。實(shí)施搶險(xiǎn)。
2.壓力容器和壓力管道事故應(yīng)采取有效措施。并設(shè)立警戒區(qū)域,疏散人員。
3.特種設(shè)備事故應(yīng)視不同情況。
4.具體應(yīng)急措施由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定。
㈩急性中毒事故。
1.衛(wèi)生部門接到急性中毒演講后。迅速組織急救人員開展搶救工作。
2.具體應(yīng)急措施由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定。
(十一)其它事故依照相關(guān)部門的措施。
七、其它事項(xiàng)
㈠本措施是作為重特大事故發(fā)生后。實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處置。
㈡政府各部門應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)。提高全社會(huì)預(yù)防重特大事故的意識(shí)和采取有效的防范措施。
㈢各縣(區(qū))政府、管委會(huì)及各行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際和本行業(yè)特點(diǎn)。并使相關(guān)人員熟悉、掌握措施的內(nèi)容和相關(guān)措施。要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改補(bǔ)充和完善措施的內(nèi)容。