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一、充分認識環境保護專項治理工作的重要性和緊迫性

實施環保專項治理是認真落實國家產業政策，促進我市產業結構優化升級的需要，是完成節能減排目標，全面提升環境質量，構建和諧的需要。近幾年來，我市經濟社會發展雖然取得了較大成就，但小造紙、小水泥等高污染的企業資源利用效率低、經濟運行質量差，造成了一定程度的資源浪費、環境污染。城市環保基礎設施建設滯后，城市污水和生活垃圾處理能力嚴重不足。部分環保設施運行經費難以保障，污水處理設施建設和運營新機制需進一步探索和完善。一些地區主要污染物排放量超過環境承載能力，對人民群眾的生產生活造成了一定影響。因此，全市各地、各部門都要從全局和戰略的高度，充分認識實施專項治理工作的重要性和緊迫性，認真貫徹《省人民政府關于做好環境保護四個專項治理工作的意見》(政發〔〕21號)，把思想和行動統一到省委、省政府的決策和部署上來，下決心關停小造紙、小水泥生產能力，加快產業結構優化升級，同時認真解決好影響經濟社會發展、危害群眾健康的突出問題。要按照專項治理工作方案的要求，摸清情況，核實名單，制定年度關停計劃，確定具體關停期限，確保按期完成治理任務，通過環保專項治理，淘汰規模不經濟、資源浪費、污染嚴重、工藝落后的生產能力。加快城市污水處理廠和垃圾無害化處理場建設，促使我市環境質量進一步明顯改善。

二、強化措施，確保專項治理工作落到實處

（一）區別對待，分類處置。各地在開展環保專項治理工作中，要根據相關企業的具體情況，依照國家有關法律法規，區別對待，分類處置。對未在工商部門進行登記注冊，或無生產許可證等違法經營的企業，由工商部門依法予以取締，責令其停止相關經營活動。對已在工商部門辦理登記注冊，但產品質量連續兩次在省以上組織的產品質量監督檢查中不合格的企業，由質量技術監督部門依法吊銷其生產許可證，工商部門依法予以查處。對合法登記、許可但在環保方面未達標的企業，由環保部門提出意見報縣級以上人民政府按照規定的權限責令其限期治理，到期仍不達標的，依法予以停業或者關閉。對地方政府確定關閉的企業，工商部門督促其辦理注銷登記，對逾期不辦的依法吊銷工商執照。對合法經營但由于國家產業政策調整而應當關停的企業，根據《行政許可法》和《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔〕40號）有關規定，由相關行業主管部門依法撤銷其生產許可證，并積極爭取上級部門對企業的補償。

（二）嚴格依法執法。以年月日企業狀況為準，任何地方、任何部門不得為屬于關停對象的小水泥、水造紙、小火電企業補辦相關手續；對生產許可證或工商執照到期的，不再辦理換證手續。質量技術監督部門要嚴格生產許可證管理，加大無證查處力度；對違反產業政策、違規新建立窯的企業，不得發放生產許可證；對到期應予關閉的企業，依法收回生產許可證。有關部門要嚴格執行有關水泥利廢稅收政策的規定，享受該項優惠政策的企業除利用工業廢渣的比例達到要求外，還必須達到環保新標準。嚴禁立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結構工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。電力部門對屬于取締、關閉范圍的企業，要在規定的時間內停止供電。電力部門和物價部門對屬于淘汰、限制范圍的企業，要嚴格實行差別電價。金融機構對屬于淘汰范圍的企業，不再發放貸款。環保部門要把小水泥企業粉塵和生產線煙氣排放作為各地環境整治的重點，根據國家制定的環保排放標準，對企業進行動態監督，對環保不達標的，要依法查處。

（三）全面開征污水處理費。年內，所有城鎮都要開征污水處理費，城區收費標準應達到0.80元/噸，縣城所在地要在年底前達到0.80元/噸。凡收費不到位的地方，當地財政要對運營成本給予補助，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。要切實加強污水處理費的監管，確保專款專用、發揮效益。市物價局要會同市財政局、建委、環保局等部門抓緊制定污水處理費征收管理辦法，報市政府批準后執行。

（四）探索主要污染物排放權交易制度。積極爭取我市列入省主要污染物排污權交易試點，鼓勵企業將其持有的主要污染物排放權通過市場進行交易。對重點排污企業、污水處理廠、熱電聯產和資源綜合利用機組，必須全部安裝在線污染監控系統。環保部門要切實加強監管，全額征收企業排污費，對未按規定足額征收排污費的地方，由市環保、財政部門進行檢查，對地方有關部門不作為行為予以糾正，應收未收的排污費全額上交市財政，并對相關責任人進行處罰。

（五）妥善安置關停企業職工。各縣市區人民政府要督促關停企業按照國家有關規定，妥善處理職工勞動關系、社會保險等相關問題，切實做好關停企業人員的安置工作，確保社會穩定。勞動和社會保障部門要根據有關政策，制訂職工安置方案，分類安置職工；要切實加大再就業培訓力度，做好關停企業失業人員的再就業工作；改造項目和新建、擴建項目應優先招用本地區、本系統關停企業人員。

（六）鼓勵對關停企業的關鍵設備集中銷毀。為防止關停企業轉移設備、異地再建，避免污染企業死灰復燃，對關停企業的關鍵設備要予以銷毀。鼓勵各地采取集中銷毀的方式處置關停企業的關鍵設備，特別是具有放射源的設備。

（七）有效利用關停企業的土地資源。鼓勵各縣、市、區人民政府收購關停企業的土地，并根據土地利用總體規劃、城鎮建設規劃和產業政策，因地制宜地利用關停企業土地資源。關停企業進行土地使用權轉讓和改變土地用途的，各地、各有關部門要按照土地管理法律、法規和政策，幫助企業辦理相關手續。關停企業土地增值收益優先用于職工安置。

（八）實行環保專項治理獎懲政策。對達到治理進度的地方，在統籌規劃的基礎上，支持地方按照國家產業政策“壓小、上大”。市發展改革委在相關項目審批時優先安排，市經委在安排技改項目時優先支持，市國土資源局優先申請用地指標。對沒有按期完成治理任務的地方，市政府有關部門停止審批新的工業項目，停止申請新的工業用地。

三、明確職責，切實加強專項治理工作的領導

做好環境保護專項治理工作，是各級人民政府的重要職責。各縣市區人民政府對本行政區域內小造紙、小水泥的清理和污水處理廠建設營運工作負總責，切實加強組織領導。要根據專項治理目標，制訂本地區工作方案，于月底前報市政府，同時抄送相關牽頭單位，并認真組織實施，確保按期完成任務。市發展改革委、建委、環保局等部門要切實承擔起相關專項治理工程的牽頭責任，成立工作專班，按照目標任務的要求，加強督辦檢查，并定期在新聞媒體上對各地工作進展情況跟蹤報道。環保專項治理是一項政策性極強的工作，各部門要嚴格執行各項政策規定，并積極爭取省財政對關停企業的補償政策，對關停企業集中銷毀關鍵設備和職工安置的補助，以及有關獎勵政策。市政府有關部門要根據國家、省有關規定制定具體的政策辦法，上報市政府批準執行。各有關部門要密切配合，形成工作合力，確保專項治理相關政策措施執行到位、落到實處。