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一、樹立健康第一的指導思想，進一步提高對青少年體育工作的認識

（一）提高對青少年體育工作重要意義的認識。廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的基礎(chǔ)。青少年的體質(zhì)健康水平不僅關(guān)系個人健康成長和幸福生活，而且關(guān)系整個民族健康素質(zhì)，關(guān)系我國人才培養(yǎng)的質(zhì)量。體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨練堅強意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發(fā)展的重要方式，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。學校教育要樹立健康第一的指導思想。貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，必須始終堅持健康第一的指導思想。學校體育是提高青少年健康素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強學校體育工作、提高學生健康素質(zhì)，是學校教育全面落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、促進青少年學生全面發(fā)展的必然要求，是把提高教育質(zhì)量作為當前教育工作重點的必然要求，要把學校體育擺在學校教育的突出位置，作為各級各類學校的一項重要任務(wù)，教育行政部門和學校必須充分認識加強學校體育工作的緊迫性。

（二）當前和今后一個時期，我市加強青少年體育工作的總體要求：認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質(zhì)作為學校教育的基本目標之一，建立健全學校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強體育衛(wèi)生設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，全面完善學校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。通過5年左右時間，使我市青少年普遍達到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。

二、認真落實國家對學校體育的要求

（一）認真落實國家對體育課時的規(guī)定。學校要按照國家課程計劃和有關(guān)規(guī)定，把體育課作為必修課和學生畢業(yè)、升學考試科目。義務(wù)教育階段12年級體育課每周4課時，36年級體育課和79年級體育與健康課每周3課時，高中及中等職業(yè)學校每周2課時。開齊課程，開足課時，完成教學內(nèi)容，達到課程目標，任何學校和個人不得占用、停開體育課。體育課應以室外教學為主，以培養(yǎng)學生掌握基本知識、技能、技術(shù)，增強體質(zhì)，促進身心健康為目的。積極推進體育課程改革，制定科學的評價標準，豐富體育教學內(nèi)容，提高教學質(zhì)量。

（二）制定并堅持科學規(guī)范的學生作息制度，減輕學生過重課業(yè)負擔。學生的學習、生活、體育、娛樂、課外活動和休息的安排，都要按照健康第一的指導思想和青少年生長發(fā)育的規(guī)律進行。要依法保障學生睡眠和體育鍛煉的權(quán)利，確保小學生每天睡眠時間不少于10小時，初中學生不少于9小時，高中學生不少于8小時，學生體育活動時間不少于1小時。學校要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的中小學生在校時間，嚴格控制中小學生家庭作業(yè)量，12年級每天不許布置書面家庭作業(yè)，34年級學生每天家庭作業(yè)量不得超過30分鐘，56年級學生每天家庭作業(yè)量不得超過40分鐘，79年級學生每天家庭作業(yè)量不得超過1小時。

（三）切實保證學生的體育活動時間。學生在校期間每天應做1次課間操和2次眼保健操，落實每天上午25至30分鐘的大課間體育活動，落實每周2次的課外體育活動。課外體育活動要豐富多彩、形式多樣，要確實面向全體學生，要做到活動時間、地點、內(nèi)容、項目及指導教師落實，學生自覺參與面達到98%以上。寄宿制中小學校要實行早操或晨練制度。有針對性地指導和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動。

（四）全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》。把健康素質(zhì)作為科學評價學生全面健康發(fā)展的重要指標。學校要認真做好健康標準的組織實施工作，建立新生入學測試制度、測試報告書制度和測試結(jié)果公告制度。將健康標準的測試情況作為小學生的成長記錄和素質(zhì)報告書的重要內(nèi)容，作為學生在高中階段畢業(yè)、升學的重要依據(jù)。各地各學校應按要求開展學生體質(zhì)健康標準測試工作。2010年全市各級各類學校全部完成數(shù)據(jù)上報任務(wù)。使85%以上的學生達到及格以上等級。

（五）廣泛開展“學生陽光體育運動”。認真落實《省中小學校每天一小時陽光體育運動實施方案》，積極開展校園體育活動。要組織開展好體育科普、體育輔導、體育競賽進校園活動，活躍校園文化生活，提高學生的體育興趣和愛好，指導學生科學鍛煉身體。要鼓勵學生到陽光下、到操場上、到大自然中去鍛煉身體，對達到健康標準優(yōu)秀等級的學生，頒發(fā)“陽光體育獎?wù)隆?。?9年級階段連續(xù)2次獲得“陽光體育獎?wù)隆钡膶W生在高中招生錄取中，享受市級體育競賽成績優(yōu)錄政策。教會每一位學生都能掌握兩項以上體育技能，做到校校有特色、人人有特長，把學生身邊的體育活動開展好。要開發(fā)和利用體育資源，自制學生喜愛的、安全耐用的小型體育器材，滿足學生體育鍛煉的需求，把學生身邊的體育器材配備好。

（六）扎實開展學生軍事訓練工作。高中階段學校要認真貫徹落實《學生軍事訓練工作規(guī)定》和《省學生軍事訓練工作實施細則》，開展軍事技能訓練、軍事理論教學和軍事知識講座，開展“少年軍?！被顒?，增強學生的國防觀念、意志品質(zhì)和身體素質(zhì)，努力提高學生軍訓工作質(zhì)量。

（七）認真組織初中畢業(yè)生升學體育考試和體育特長生招生考試。要認真執(zhí)行《省初中畢業(yè)生升學體育考試工作實施方案》。初中畢業(yè)生升學的體育考試成績計入升學總成績。教育部門要按照有利于實施素質(zhì)教育，有利于提高學生健康素質(zhì)，有利于方便學生，有利于教育公平的原則，結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確職責、嚴謹操作。要認真組織初中畢業(yè)生升學體育特長生招生考試工作，各高級中學體育特長生招生人數(shù)不得低于招生計劃的3%。

（八）建立完善青少年和學校體育競賽制度。學校要建立體育活動的常規(guī)制度，開好春、秋兩季體育運動會。因地制宜，經(jīng)常開展以年級（班級）為單位的小型多樣、豐富多彩的體育競賽活動，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。市教育局每年舉辦全市中小學生運動會，選拔優(yōu)秀運動員組團（隊）參加省級比賽，所需經(jīng)費由市財政列入當年預算。青少年體育競賽要以“團結(jié)、奮進、文明、育人”為宗旨，堅持公平競爭的原則，維護學生的身心健康和切身利益。青少年學生體育競賽的成績，將作為辦理運動員等級證書和制定升學、優(yōu)錄政策的依據(jù)。

（九）建立完善“教體結(jié)合”的體育人才培養(yǎng)機制。認真落實《省人民政府關(guān)于加強體育后備人才培養(yǎng)的意見》（鄂政發(fā)〔〕31號），密切配合，統(tǒng)籌安排，合理配置資源，廣泛培養(yǎng)體育后備人才。要鼓勵體育特色學校和體育傳統(tǒng)項目學校招收體育特長生，在招生選材、課程計劃、考核評價、助學獎勵、畢業(yè)升學等方面予以政策優(yōu)惠。

（十）積極爭創(chuàng)國家“課外文體活動工程示范區(qū)”。各有關(guān)部門要密切配合，積極實施“全國中小學生課外文體活動工程”，把“課外文體活動示范區(qū)”的創(chuàng)建工作納入發(fā)展規(guī)劃，建立工作機構(gòu)、制定實施辦法、明確部門職責、完善保障機制，加快學校體育設(shè)施和體育教師隊伍的建設(shè)，確保體育教學和體育活動的正常開展。力爭用2至3年時間，創(chuàng)建國家級示范區(qū)。

三、完善學校體育的保障機制

（一）健全機構(gòu)，明確職責。教育、體育行政部門要確定分管領(lǐng)導，切實加強學校體育工作的組織領(lǐng)導。學校要明確分管校長，成立體育工作領(lǐng)導機構(gòu)，履行工作職責，健全規(guī)章制度，達到國家在學校體育工作方面的行政管理、教育教學、教師培養(yǎng)、科學研究、體質(zhì)監(jiān)測、體育活動、訓練競賽和體育設(shè)施等要求。

（二）提高體育教師素質(zhì)，建設(shè)合格的體育教師隊伍。教育行政部門和學校要把培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的體育教師隊伍，作為教師隊伍建設(shè)的重點。按照每周小學16年級15節(jié)課，79年級12節(jié)課，高中（含中等職業(yè)學校）12節(jié)課的標準配備一名體育教師，保證體育教學和活動正常開展。農(nóng)村200名學生以上的學校至少配備一名專職體育教師，規(guī)模較小的學校和教學點應配備兼職的合格體育教師。體育教師從事的體育教學、早（課間）操、課外活動、健康標準測試、運動訓練和體育競賽等均應計算工作量，并與其他基礎(chǔ)學科教師工作量計酬同等對待。要落實好體育教師的教學服裝和室外工作津貼等勞保福利待遇。中小學體育教師服裝按每人每年不低于500元的標準購置，并隨市場物價的變化予以調(diào)整，室外工作津貼根據(jù)各地實際進行落實。各地各校要制定體育教師培訓規(guī)劃，有計劃地組織體育教師在職或脫產(chǎn)培訓，提高學歷層次和專業(yè)水平，使體育教師的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力適應素質(zhì)教育、學校體育工作和體育后備人才培養(yǎng)工作的要求。利用3年時間，對現(xiàn)有的體育教師進行一次輪訓。中小學兼職體育教師實行崗前培訓、持證上崗制度。每位體育教師每年接受繼續(xù)教育時間不得少于48課時。要培養(yǎng)體育教學骨干和學科帶頭人，組織好課程研究、教學培訓和學術(shù)交流等活動。要引導廣大體育教師愛崗敬業(yè)、為人師表、艱苦奮斗、樂于奉獻，為學生的健康成長努力工作。

（三）保障學校體育經(jīng)費。市財政每年將學校體育經(jīng)費單列并納入年度經(jīng)費預算內(nèi)予以保障，且做到隨教育、體育經(jīng)費的增長同步增長。教育行政部門和學校要把體育經(jīng)費單列并納入辦學經(jīng)費預算予以保障。教育、體育行政部門要把農(nóng)村學校的體育設(shè)施建設(shè)納入“農(nóng)民體育健身工程”內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。

（四）完善學校體育設(shè)施。要把學校體育設(shè)施納入基本建設(shè)規(guī)劃，新建、改建學校必須規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)體育場地及相關(guān)體育設(shè)施。在社會公共體育設(shè)施建設(shè)方面要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先保證、重點建設(shè)學校體育設(shè)施。社會公共體育設(shè)施應向?qū)W校和學生免費開放，發(fā)揮其公益性和綜合效益。各地學校要按照《省中小學體育器材設(shè)施配備目錄》的要求，將體育器材納入教學設(shè)備購置計劃，義務(wù)教育階段學校每年用不低于8%的公用經(jīng)費來添置體育器材，高中（含中等職業(yè)學校）每年用學?？偸杖氲?%來添置體育器材，保障體育教學和活動的需要。

（五）建立防范責任意識，確保學校體育活動安全。教育行政部門和學校，要把安全教育和安全防范納入公共安全及突發(fā)事件的防范體系，既要組織好學校體育教學和活動，也要加強安全教育和防范工作。要樹立健康第一、科學鍛煉、預防為主的觀念，組織教師和學生開展健康教育、安全知識和技能培訓，引導學生科學鍛煉身體。要嚴格大型體育活動的審批程序，建立與公安、衛(wèi)生、交通等部門配合的應急協(xié)作機制，制定意外傷害事件的應急處置預案，確保體育活動在安全條件下進行。要建立中小學生意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責任險的辦法，為學校妥善處理學生意外傷害事故解除后顧之憂。

四、加強督導評估，保證學校體育工作的重要位置

各地和教育行政部門要高度重視對學校體育工作的督導評估和檢查，將保證體育課教學、落實體育活動時間、實施健康標準、配備體育教師、學生體質(zhì)健康狀況和體育設(shè)施建設(shè)等，作為對學校辦學水平綜合督導評估的重要內(nèi)容。要建立學校體育工作督導檢查制度，每兩年進行一次學校體育工作的專項督導，并實行督導結(jié)果公示制。對學校體育工作成績突出的單位、學校和個人給予表彰獎勵。對不按規(guī)定開設(shè)體育課，不保證學生體育活動時間，不執(zhí)行健康標準，不關(guān)心學生健康，不落實體育經(jīng)費的學校和個人，由教育行政部門令其限期整改，并視情節(jié)輕重對直接責任人給予批評教育或行政處分，此類學校不得評為合格學校。對學校體育政策法規(guī)不落實，學校體育工作檢查不合格，學生體質(zhì)健康狀況長期得不到改善并持續(xù)下降的地區(qū)與學校，實行評優(yōu)評先一票否決，不能評為教育、體育先進單位和示范性學校，主要負責人年終考核不得評為優(yōu)秀。對侵占、破壞學校體育場地、器材、設(shè)備的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾蛘呓逃姓块T令其限期清退并修復場地，賠償或者修復器材、設(shè)備。

五、落實健康教育，改善學校衛(wèi)生條件和學生的營養(yǎng)狀況

（一）明確學校衛(wèi)生工作的管理職責。各地各部門和各學校要按照《學校衛(wèi)生工作條例》的規(guī)定，制定學校衛(wèi)生工作制度，開展學生健康教育和體質(zhì)健康監(jiān)測，培養(yǎng)學生的衛(wèi)生習慣，改善學校的衛(wèi)生環(huán)境和教學衛(wèi)生條件，預防傳染病和常見病。把學校衛(wèi)生工作納入地方衛(wèi)生預防與衛(wèi)生監(jiān)督體系，作為政府教育督導的重要內(nèi)容。學校校長要認真履行衛(wèi)生安全第一責任人的職責，建立目標責任制，健全衛(wèi)生防治、食品安全、健康體檢和健康監(jiān)測等制度，把學校衛(wèi)生室的建設(shè)、常用衛(wèi)生設(shè)施的配備納入學?；窘ㄔO(shè)。學校規(guī)模在600人以上的應配備不少于1名專職衛(wèi)生技術(shù)人員，600人以下的應配備1名專（兼）職校醫(yī)或保健教師負責學校的衛(wèi)生工作。

（二）保證健康教育課時和學生健康檢查。義務(wù)教育階段的學校要保證每周0.5課時的健康教育，高級中學要開展以疾病預防、科學營養(yǎng)、食品衛(wèi)生為主要內(nèi)容的健康教育，提高學生的健康知識知曉率，培養(yǎng)良好的飲食衛(wèi)生和生活習慣。義務(wù)教育階段學校每年要對學生進行一次體格健康檢查，每學期進行兩次視力監(jiān)測，掌握學生的體質(zhì)健康狀況。中小學教師和家長都要關(guān)注學生的用眼狀況，幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，堅持每天組織學生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間，降低青少年近視率。市財政要把義務(wù)教育階段學生健康體檢的費用單列并納入義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。學生健康體檢經(jīng)費管理（撥付）辦法按照省教育、財政部門規(guī)定辦理，其具體費用標準按省財政、物價、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門制定的標準執(zhí)行。非義務(wù)教育階段的學生健康體檢費用標準和解決辦法，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定辦理。要健全學生體質(zhì)健康監(jiān)測和數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)，將學生體質(zhì)健康納入國民體質(zhì)監(jiān)測系列，定期我市學生的體質(zhì)健康狀況，采取有效的干預性措施，爭取社會的廣泛支持。

（三）改善學校的衛(wèi)生條件和學生的營養(yǎng)狀況。要高度重視解決寄宿制學校的“三難”（飲水難、就餐難、入廁難）問題。要在新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金中，安排資金用于解決寄宿制學校的“三難”問題；市財政要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定的財力用于解決“三難”問題。學校教學設(shè)施的環(huán)境噪聲、室內(nèi)空氣、采光照明、黑板和桌椅等設(shè)計應符合國家標準。要進一步改善寄宿制學生的生活，提高對家庭困難學生的生活補助標準，保證其基本的營養(yǎng)需要。

（四）加強對學校衛(wèi)生工作的監(jiān)督和指導。要把學校公共衛(wèi)生納入國家公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將城鄉(xiāng)中小學生作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重點覆蓋人群，依法開展學生免疫接種，所需費用納入公共衛(wèi)生經(jīng)費支付范圍。要加強對學校衛(wèi)生的監(jiān)督和指導，建立學校衛(wèi)生工作巡查制度。教育、衛(wèi)生、工商、城管等部門應聯(lián)合對校園周邊環(huán)境進行綜合整治。疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要組織專門力量，定期對學校的食品衛(wèi)生、飲用水、疾病防治等工作進行監(jiān)督和監(jiān)測，定期開展“維護中小學生健康行動”執(zhí)法檢查，防止傳染病流行。

六、齊抓共管，努力形成全社會重視青少年體育和學生健康的合力

（一）認真履行青少年體育工作的主要職責。各地黨委、政府要高度重視學生體質(zhì)健康狀況，政府分管領(lǐng)導要把學校體育工作列入述職內(nèi)容之一。各地各有關(guān)部門要把學校體育工作納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定配套政策，加大投入力度，加強監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位，形成齊抓共管的合力。教育行政部門和學校要把面向全體學生，全面增強學生體質(zhì)作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮學校體育的育人功能，全面落實學校體育工作的各項要求。體育部門要在規(guī)劃體育工作和實施全民健身“朝陽工程”中，突出青少年和學校體育工作，統(tǒng)籌安排學校體育的發(fā)展和需求。衛(wèi)生部門要指導和協(xié)助學校做好疾病預防、食品衛(wèi)生管理、飲用水監(jiān)督、健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測等工作，并提供保障性服務(wù)，促進學生健康和衛(wèi)生條件達到標準。共青團、少先隊和婦聯(lián)等組織要按照加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)的總體要求，組織開展豐富多彩的校外文體活動，引導更多的青少年參加體育鍛煉，把廣大青少年吸引到健康向上的文體活動中來，形成熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣，促進廣大青少年學生健康成長。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的引導和支持作用。社區(qū)要創(chuàng)造有利于青少年學生健康成長的環(huán)境，完善體育鍛煉設(shè)施，開展文明健康社區(qū)和家庭體育文化創(chuàng)建活動。廣大家長要樹立正確的教育觀、成才觀和健康觀，積極配合學校關(guān)注孩子的體質(zhì)健康狀況，從小培養(yǎng)學生健康的生活方式和體育鍛煉的習慣，與他們共同參與體育鍛煉，使家庭教育、生活方式更富有時代朝氣，形成社區(qū)、學校和家庭共同關(guān)注青少年體質(zhì)健康的良好局面，讓“每天鍛煉一小時、健康工作五十年、幸福生活一輩子”的口號家喻戶曉，深入人心。

（三）切實加強青少年體育的輿論宣傳工作。要加強對青少年和學校體育工作的輿論宣傳，傳播體育與健康科技知識，宣傳健康文明的現(xiàn)代生活方式，報道群眾性的學生體育活動，為全社會關(guān)心和重視青少年體育，增強青少年體質(zhì)營造更好的輿論氛圍。