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一、全縣土地資源基本情況

全縣現(xiàn)有耕地面積32.2萬畝（其中基本農(nóng)田保護面積23.1萬畝），園地5.7萬畝,林地202.1萬畝,草地0.5萬畝,城鎮(zhèn)村及工礦用地7.8萬畝,交通運輸用地2.1萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.8萬畝,其他土地2.6萬畝。

二、當前土地資源開發(fā)與保護存在的主要矛盾及問題

（一）土地資源供需矛盾更趨突出。正處于新型工業(yè)化,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進的重要時期,土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步凸顯。年初，市局下達我縣新增建設(shè)用地指標僅150畝，而目前我縣已簽約項目11個，需新增建設(shè)用地指標3376畝，用地供需矛盾突出。隨著國家從嚴從緊土地宏觀調(diào)控政策的長期推行，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標實行指令性計劃嚴格控制，土地資源供需壓力還會進一步增大。

（二）土地資源保護壓力日益加大。國土資源上級主管部門衛(wèi)片執(zhí)法力度進一步加大，并逐步推行“一張圖管地”，衛(wèi)片執(zhí)法范圍延伸至礦山用地，這對于貫徹落實最嚴格耕地保護制度，最嚴格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范土地管理秩序是一個嚴峻考驗。同時，農(nóng)民違法占地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段偏軟，執(zhí)法難問題仍未有效解決，縣土地資源特別是耕地資源保護形勢將更加嚴峻。

（三）節(jié)約集約利用水平有待提高。“”期間，建設(shè)用地的大量供給支撐了縣經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的相對落后，縣土地節(jié)約集約利用水平仍相對較低，用地粗放浪費現(xiàn)象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等現(xiàn)象依然存在，資源節(jié)約集約方面還存在很大潛力，通過提高土地資源利用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將是一項長期而艱巨的任務(wù)。

三、提高土地效益的措施及對策

國土資源部門承擔著縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的土地資源保護和保障發(fā)展的重要職責。全縣國土資源工作堅持“開源與節(jié)流并舉，保障與保護并重，把節(jié)約資源放在首位”的原則，切實加強保護耕地，推行節(jié)約和集約用地，增強土地資源可持續(xù)利用能力。

為切實加強土地資源保護和利用，推行節(jié)約集約用地，不斷增強土地資源可持續(xù)開發(fā)利用能力，我們將重點做好以下幾項工作：

（一）充分挖掘土地潛力，促進土地節(jié)約集約利用。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)用地理念，由外延擴展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造的同時，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。在保障經(jīng)濟社會發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴格執(zhí)行用地標準，提高準入門檻，完善土地批后監(jiān)管制度，打造建設(shè)用地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，合理控制建設(shè)用地增長規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）嚴格保護基本農(nóng)田，控制耕地資源流失。一是確?；巨r(nóng)田保護面積不減少。依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，執(zhí)行最嚴格的基本農(nóng)田保護制度，確?；巨r(nóng)田面積不減少，到2020年全縣基本農(nóng)田保護面積不低于23.1萬畝。二是穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加強基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力爭到2020年整理高產(chǎn)農(nóng)田10.5萬畝，不斷提高土地產(chǎn)出效益。三是適當調(diào)整基本農(nóng)田布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，合理調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)域和片（塊），將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，為我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展留足發(fā)展空間。

（三）加大補充耕地力度，實現(xiàn)耕地占補平衡。一是嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補充與占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母?。二是適度開發(fā)土地后備資源。在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依據(jù)土地適性條件，有計劃有步驟地推進對荒草地、灘涂等耕后備資源的開發(fā)利用。三是大力實施土地整理。搶抓低丘崗地改造項目機遇，將低效殘次林地、低丘崗地、低丘緩坡改造為優(yōu)質(zhì)耕地。按照全縣新的土地利用規(guī)劃，到2020年，通過土地改造補充耕地6.2萬畝。同時，大力推進農(nóng)用地整理，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積。

（四）加大土地收儲力度，切實增加存量土地。我縣城市發(fā)展架構(gòu)逐步形成，以老城區(qū)為中心，強化拓展城北片區(qū)、城東新區(qū)、城南擴展區(qū)、鳳山片區(qū)等外圍四大片區(qū)的城市框架初見雛形，新一輪的城市規(guī)劃已基本完成。全縣土地收儲的重點將放在城北片區(qū)、城東新區(qū)和南門擴展區(qū)，圍繞城市規(guī)劃部門的詳細規(guī)劃，切實加強土地儲備力度，突出重點，分步推進。