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為推進鷹手礦區經濟轉型產業聚集區建設，加快產業轉型步伐，同時，推動農村新民居建設，改善人居環境，提高居民生活質量，區委、區政府決定，建設經濟轉型產業聚集區及馬圈新民居。根據《鷹手礦區資源枯竭城市轉型規劃》，參照市征地、拆遷等方面的有關政策，借鑒其它地區“村改居”、新民居建設的成功做法，并結合我區實際，制定本實施方案。

指導思想

堅持以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，實施“村改居”統一規劃、集中配套建設新民居，讓村（居）民遷得出、住得好、得實惠，切實改善人居環境；綜合利用各類土地資源，加大招商引資力度，建設鷹手礦區經濟轉型產業聚集區，促進產業集約、集聚發展，提升產業層級，創造更多就業崗位，全面提高居民生活質量。

目標任務

綜合利用資源枯竭城市轉型、新民居建設和“村改居”等相關政策，在北馬圈子鎮開展新民居建設示范和“村改居”試點工作，完成經濟轉型產業聚集區的5平方公里起步區建設。

工作步驟

（一）收儲土地和園區征地（2012年6月至2012年8月）。2012年5月21日，由區政府產業聚集區及馬圈新民居建設搬遷范圍的預征地公告，同時對搬遷和收儲地塊采取拍照、錄像、公證等方式固定現狀。區成立土地收儲分中心，收儲土地總面積2650畝，其中國有土地1208畝，農村集體土地1442畝。土地收儲價格按區片地價執行，地上附著物補償另行計算，每畝地不低于1萬元。

（二）南馬圈子村搬遷工作（2012年6月1日至2012年8月31日）。對搬遷范圍內的南馬圈子村村民進行搬遷，對南馬圈子村實施“村改居”，掛村民委員會和居民委員會兩塊牌子。根據個人意愿，搬遷村民可辦理本區城鎮常住戶口（“農轉非”）手續。轉為城鎮戶口后按照國家和省、市的有關政策，享受城鎮居民基本醫療保險改策；男55周歲以上、女50周歲以上的居民享受城鎮居民最低生活保障待遇，其他符合條件的人員也可申請城鎮居民最低生活保障待遇；對男18－35周歲、女18－30周歲，初中以上文化程度，遵紀守法青年進行培訓后，分期分批推薦到建龍鋼鐵公司等企業工作。南馬圈子村搬遷村民原有的合法建筑和附屬物的拆遷參照《市城市房屋拆遷管理實施辦法》執行，實施辦法另行制定。涉及到的金扇子村的村民拆遷，按同一拆遷辦法執行。

（三）新民居及配套設施建設（2012年9月至2013年9月）。在東起北馬圈子鎮政府，西至金扇子村與南馬圈子村交界，112線以南，采BT方式建設新民居及配套的基礎設施。2012年6月底前，完成新民居建設整體規劃，主要包括樓房的建設位置、結構和戶型，以便于村（居）民選取房號。由財政局牽頭，建設局、地稅局等部門配合，核算建筑成本、稅費和其它費用后對外公開招標，建筑商所得利潤不得超過5％；樓房竣工驗收后分三年回購。配套的供熱、供電、供水設施和綠化分別由相關部門承擔。一期工程在2012年6月開工，2013年10月底前入住，主要用于安置南馬圈子樹及金扇子村搬遷戶。配套設施建設從2012年9月至2013年7月，主要是在金扇子村和南馬圈子村交界處征地20畝，建設雙軌制標準化小學下座，將北馬圈子鎮范圍內的教育資源全部整合到新建學校。另外，建設社區居民服務中心一所及配套商業網點。

（四）鷹手礦區經濟轉型產業聚集區建設（2012年9月下2013年12月）。成立經濟轉型產業聚集區管理委員會（名單見附件2），負責做好產業聚集區的規劃、征地、“三通一平”、招商引資、項目手續辦理等項工作，具備項目進駐的基本條件。管委會要充分利用國家支持資源枯竭城市轉型、市級產業聚集區建設的有關政策和《區招商引資優惠政策》，加強與駐區大企業的聯系，強化以商招商，重點引進機械加工制造、現代物流等方面的項目，調整產業結構。今年年內要新引進投資億元以上生產性項目1個以上，千萬元以上項目5個以上。

保障措施

（一）建立組織。成立經濟轉型產業聚集區及馬圈新民居建設指揮部，負責組織領導拆遷和新民居規劃、建設等項工作。指揮部下設6個工作組，分別為綜合組、金扇子片拆遷工作組、南馬圈子片拆遷工作組、融資工作組、信訪穩定工作組和宣傳工作組，由區委常委任組長、副處級領導和區政府相關部門及北馬圈子鎮主要負責人任副組長（名單見附件1）。

（二）搞好融資。融資工作組要拓展融資渠道，加強跑辦，搞好融資工作，2012年12月底前再融資1億元，確保各項工作的資金需求。

（三）加強宣傳。宣傳部門要加大宣傳力度，抽調骨干力量專門宣傳經濟轉型產業聚集區及馬圈新民居建設。要采取宣傳車進村、工作組入戶、區電視臺開辟專欄等形式，宣傳國家、省、市、區的各種相關法律、法規、政策，營造濃厚的工作氛圍，促進工作開展。

（四）做好信訪穩定工作。堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，依法行政，公開透明，維護和保障被拆遷人合法權益，統籌考慮村（居）民安置、社會保障、就業等問題，提高群眾支持度。搞好穩定風險評估，相關部門協調配合，共同做好信訪穩定工作，創造一個良好的工作環境。