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為繼續推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度發展，激勵全體黨員進一步增強先鋒意識、實踐先鋒要求、樹立先鋒形象，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，保持和發展黨員隊伍先進性，根據市委組織部和朱書記在全市基層黨組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動動員報告(以下簡稱“創先爭優活動”)精神，結合人防工作實際，現就組織深入開展創先爭優活動提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強黨員隊伍先進性建設為主線，解放思想，與日俱進，更新觀念，務實進取，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，促進人防系統全體黨員同志在爭創“五好機關”、爭當“五好黨員”和“文明機關”、“和諧機關”建設實踐中，發揮先鋒模范作用，建功立業、爭當先鋒，以良好的精神風貌、扎實的工作作風，在促進科學發展的實踐中建功立業，為構建和諧人防，實現人防事業跨越發展做出積極貢獻。

基本原則：

一、貼近中心、服務大局。緊緊圍繞我辦中心工作開展活動，用是否調動了黨員干部的工作積極性、是否高標準完成了工作任務來檢驗活動成效。

二、搞好結合、精心組織。根據我辦的實際情況和黨員的崗位特點，結合近年來開展的系列爭創活動，精心設計活動載體，增強活動吸引力。

三、選樹典型、營造氛圍。注重挖掘、提煉和總結身邊典型的人和事，教育影響黨員干部，努力營造“爭當先進光榮、不思進取可恥”的濃厚氛圍。

四、立足本職、注重實效。從本職工作和群眾需要出發，不走過場、搞形式，通過開展活動讓黨員干部看到變化、增強信心、提高素質。

二、目標任務

"創先爭優”即創建“先進基層黨組織”，爭當“優秀共產黨員”。通過開展“創先爭優”活動，培養、樹立深入學習科學發展觀，在人防機關及直屬事業單位和各自工作崗位上充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用的先進基層黨組織和優秀共產黨員。

(一)引領科學發展。全系統黨組織要緊緊圍繞推動科學發展，認真履行職責，高標準嚴要求，扎扎實實地做好本單位的各項工作，努力為全市的科學發展作出貢獻。廣大黨員干部要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，自覺加強黨性修養，堅定理想信念，不斷提高業務素質和崗位技能，以模范行動影響和帶領廣大群眾共同推動全市科學發展貢獻力量。

(二)促進社會和諧。基層黨組織和黨員要及時了解群眾思想狀態，有針對性地做好引導工作;主動排查矛盾糾紛，做好化解工作;積極踐行社會主義核心價值體系。推動形成良好社會風氣。廣大黨員要正確處理國家、集體、個人三者利益以及眼前利益和長遠利益的關系，在重大突發事件面前，立場堅定，旗幟鮮明，主動做好群眾工作，發揮模范帶著作用，捍衛國家和人民群眾的利益。

(三)竭誠服務群眾。基層黨組織和黨員要密切保持同人民群眾的血肉聯系，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，滿足群眾的合理訴求。廣大黨員要自覺踐行黨的宗旨，密切聯系群眾，服務群眾，與群眾同甘共苦，積極參加志愿服務，多為群眾辦實事辦好事，實實在在地為人民群眾服務。

(四)夯實基層組織。基層黨組織要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，積極推進學習型黨組織建設，加強黨建工作創新，不斷優化組織設置，擴大組織覆蓋，豐富內容，創新活動方式，加強黨員教育培訓，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用：通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

三、主要標準

(一)支部要努力做到“五個好”：一是領導班子好。堅決貫徹黨的路線方針政策，全面落實科學發展觀，認真執行上級黨組織的各項指示、決議。堅持民主集中制，班子團結協作，廉潔自律，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員有較強的黨性意識，講學習、講政治、講正氣，整體素質優良、富有活力，先鋒模范作用發揮明顯。三是工作機制好。各項規章制度完善，落實和管理到位，考核獎懲機制科學規范，工作運行順暢有序。四是工作業績好。開拓創新，求真務實，在機關組織的各項活動和目標管理考核中成績顯著，沒有發生違法違紀問題，社會治安綜合治理工作達標，機關文化氛圍濃厚。五是群眾反映好。黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，群眾滿意度在90%以上。

(二)黨員要努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。重視學習、善于學習、終身學習，堅持學以致用。深入學習實踐科學發展觀，自覺做到真學真懂真信真用;認真學習與本職工作相關業務知識，努力提高履行職責能力。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓進取、樂于奉獻，不甘落后，努力爭先，在本職崗位做出一流成績。三是帶頭服務群眾。牢記宗旨，心系群眾，熱情服務、文明服務，主動幫助服務對象排憂解難，自覺維護群眾正當權益，做服務對象的信賴人、貼心人。四是帶頭遵紀守法。模范執行黨組織的各項決議，嚴格遵守國家法律法規，自覺遵守機關管理各項規章制度。五是帶頭弘揚正氣。積極踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的人生觀、利益觀、價值觀和榮辱觀，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

四、“創先爭優”活動的具體安排

在黨員中廣泛開展“共產黨員做模范”、“一個黨員一面旗幟”等各種形式的創先爭優系列活動，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使“創先爭優”活動真正從形式和內容上得到落實。

(一)開展教育活動。結合職業道德教育、警示教育、“三觀”教育和黨員領導干部學習《廉政準則》，增強黨員愛崗敬業和遵紀守法的自覺性;加強黨員的政治理論學習，重點學習黨的十七大精神、科學發展觀等內容。

(二)開展專題討論。教育和引導廣大黨員干部樹立職責意識，珍惜崗位榮譽，自覺做到比學習、比工作、比奉獻。通過組織黨員重溫入黨誓詞，開展“入黨為什么?黨員圖什么?為黨做什么?”、“如何學先進、講奉獻、比貢獻”、“在工作中如何體現共產黨員的先鋒模范作用?”的討論活動。將黨員在“創先爭優”活動中激發出來的政治、工作熱情和奉獻精神變為現實的工作動力。

(三)開展黨員先鋒崗活動。在部門之間、黨員之間開展“比學習、比干勁、比創新、比貢獻”的活動，通過黨員的先鋒模范作用帶動周圍職工群眾做好各項工作。

(四)圍繞本職工作管理難點和重點，召開黨員座談會，讓黨員想辦法，出主意，鼓勵黨員發揮更大作用。

五、程序步驟

(一)動員部署。在組建機構、深入調研、做好準備工作的基礎上，結合實際制定實施方案。5月19日前召開會議進行動員部署，5月15日前將實施方案報市創先爭優活動領導小組辦公室。

(二)公開承諾。各黨支部和全體黨員要分別按照“五個好”和“五帶頭”的要求，利用宣傳欄向黨員群眾公開，接受監督。

(三)履職踐諾。各黨支部和全體黨員要圍繞承諾內容，制定目標承諾書，明確履諾時限，提高踐諾質量，確保群眾滿意。

(四)考核評議。辦黨組對各黨支部的考核列入年底黨建工作目標績效管理考核，同時根據各單位承諾事項進展情況，適時組織黨員群眾進行評議，評議結果在一定范圍內公開。各黨支部對黨員開展創先爭優活動情況的考核，要納入本單位的黨員目標承諾考核。

六、組織領導與要求

(一)統一思想認識，加強組織領導。創先爭優活動在辦黨組領導下組織開展。學習領會市委關于開展創先爭優活動精神，成立由辦黨組書記、主任為組長，黨總支委成員集體參加的創先爭優活動領導小組(辦公室設在黨總支)，具體組織指導活動的開展和各項工作的落實。全體黨員要高度重視，切實思想統一到活動要求上來，積極自覺參加創先爭優活動。

(二)搞好輿論宣傳，營造濃厚氛圍。要通過宣傳欄、標語牌、網站等多種形式加強活動宣傳，及時發現和表彰機關科室、基層單位創先爭優活動先進典型;把開展創先爭優活動與黨員目標承諾工作、創建“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”活動結合起來，與爭創“和諧機關”、“文明科室”結合起來，充分發揮典型的示范帶動作用，大力營造爭先創優的良好氛圍。

(三)加強思想教育，促進工作落實。要圍繞增強黨員服務意識、責任意識和提高服務質量等目標，加強對黨員的思想政治教育、職業道德教育和崗位技能培訓，不斷提高支部黨員隊伍整體素質。

(四)立足本職工作，鼓勵探索創新。統籌安排創先爭優活動各階段、各環節的工作，把改革創新貫穿始終，尊重黨員的首創精神。要把落實規定動作與做好自選動作有機結合，把開展創先爭優活動作為推動當前各項工作的有利契機，鼓勵黨員群眾圍繞提高服務水平，創新活動方式，用工作的實際成果來檢驗活動成效。

(五)嚴格考核督導，確保承諾兌現。要把開展創先爭優活動加強基層組織自身建設、鞏固學習實踐活動成果的重要措施，列入年度黨員考核目標，定期檢查、考評，總結發現先進典型，研究解決問題。對創先爭優活動思想不重視，工作不得力的，要及時提出，抓好整改落實，確保活動有序推進，扎實開展。新晨：