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按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好秋糧收購和當(dāng)前糧食市場調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)電[2010]20號(hào)）國家發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等12部委《關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機(jī)制的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2010]1610號(hào)）及黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于做好秋糧收購工作和當(dāng)前糧食市場調(diào)控工作的通知》（黑政辦發(fā)[2010]5號(hào)）精神，為健全和完善我省糧油市場宏觀調(diào)控體系和機(jī)制，引導(dǎo)骨干企業(yè)樹立大局意識(shí)，帶頭執(zhí)行國家糧食收購政策，帶頭維護(hù)糧食收購市場秩序，帶頭穩(wěn)定糧食市場價(jià)格，特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

在現(xiàn)行糧食行政首長負(fù)責(zé)制和相關(guān)糧油品種宏觀調(diào)控體系、機(jī)制不變的前提下，堅(jiān)持為政府調(diào)控糧油市場服務(wù)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)手段與法律、行政手段相結(jié)合；堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧；堅(jiān)持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擇優(yōu)扶強(qiáng)與區(qū)域布局相結(jié)合的原則。

二、市場調(diào)控的品種

本方案所指的糧油即國家有關(guān)部門確定的糧食（包括小麥、稻谷、玉米、大豆等）和食用植物油（我省主要是大豆油）。

三、企業(yè)的選擇確定

（一）基本條件。能夠認(rèn)真遵守國家和省有關(guān)糧食和食品安全的法律法規(guī)；糧源充足或位于省內(nèi)重點(diǎn)銷區(qū)，交通便利，方便糧食運(yùn)輸和集并；生產(chǎn)工藝先進(jìn)，設(shè)備優(yōu)良，管理水平較高；有一定的加工規(guī)模，且具備常年加工能力；在本區(qū)域內(nèi)有一定的經(jīng)營實(shí)力、倉儲(chǔ)能力、產(chǎn)銷銜接能力、具有市場輻射面和占有率、信譽(yù)良好，無違規(guī)違法經(jīng)營記錄；納入食品生產(chǎn)許可管理的，應(yīng)取得生產(chǎn)許可證；財(cái)務(wù)核算規(guī)范、會(huì)計(jì)人員資質(zhì)符合要求；具備一定資源優(yōu)勢的加工、流通企業(yè)和銷售網(wǎng)絡(luò)健全的大型（農(nóng)產(chǎn)品）連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以優(yōu)先考慮。

（二）規(guī)模條件。

1、加工企業(yè)。

（1）水稻加工。

一是將按照《黑龍江省稻米加工園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并通過驗(yàn)收的年加工30萬噸水稻的稻米加工園區(qū)全部納入骨干企業(yè)范圍。

二是沒有建立水稻加工園區(qū)的市（地）按年加工規(guī)模15萬噸以上的標(biāo)準(zhǔn)選擇。

（2）大豆加工。

一是年加工能力25萬噸以上，倉儲(chǔ)物流設(shè)施條件較好，精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條長，開工率高、效益較好的企業(yè)。

二是適當(dāng)吸收部分年加工能力15萬噸以上深加工企業(yè)，深加工水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，視布局情況可納入骨干企業(yè)范圍。

三是符合以上條件，積極執(zhí)行國家和省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)優(yōu)先考慮納入。

（3）玉米加工。

一是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)并在2009年底前實(shí)際生產(chǎn)的玉米深加工企業(yè)，重點(diǎn)考慮產(chǎn)區(qū)規(guī)模大、充分發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈長，集中度高的國家或省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)前10戶。

二是對(duì)于飼料加工大型企業(yè)，重點(diǎn)考慮納入全省畜禽養(yǎng)殖發(fā)達(dá)區(qū)域，年加工玉米在10萬噸以上的企業(yè)。

（4）小麥加工。年加工5萬噸以上的大型面粉加工企業(yè)，納入骨干范圍。

2、流通和經(jīng)營企業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施較好，鐵路沿線企業(yè)的中轉(zhuǎn)能力不少于10萬噸，收儲(chǔ)能力不少于20萬噸，其中倉容能力不少于5萬噸，場地規(guī)模不少于10萬平方米，其他基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備能夠滿足糧食收儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等作業(yè)需要。非沿線企業(yè)的收儲(chǔ)能力不少于15萬噸，其中倉容能力不少于3萬噸，場地規(guī)模不少于10萬平方米，其他基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備能夠滿足糧食收儲(chǔ)搗運(yùn)等作業(yè)需要。

3、批發(fā)市場和連鎖超市等零售企業(yè)。

可結(jié)合各地情況，在經(jīng)營數(shù)量較大的企業(yè)中選擇。

（三）申報(bào)和推薦。

各市（地）結(jié)合本地區(qū)糧食主產(chǎn)品種、消費(fèi)和企業(yè)情況，組織符合以上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)申報(bào)，并進(jìn)行初選，按以下名額數(shù)量向省糧食局推薦：加工類，在水稻加工園區(qū)和玉米產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之外，各市（地）再推薦3個(gè)加工企業(yè)（四大品種合計(jì)）；流通和經(jīng)營類，各市（地）根據(jù)本地情況可適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，推薦5個(gè)企業(yè)；批發(fā)市場或大型連鎖超市，各市（地）推薦5個(gè)企業(yè)。

（四）選擇確定。

對(duì)市（地）推薦的企業(yè)，省本著與地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)相結(jié)合，與糧食應(yīng)急加工、銷售企業(yè)相結(jié)合，與保供穩(wěn)價(jià)價(jià)格監(jiān)測企業(yè)相結(jié)合，與2009年大豆、玉米補(bǔ)貼加工和大豆補(bǔ)貼收購企業(yè)相結(jié)合的原則進(jìn)行審核。經(jīng)確定后，由省糧食局與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

四、權(quán)利義務(wù)

政府有關(guān)部門按照“政府委托、市場運(yùn)作、責(zé)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧、適當(dāng)補(bǔ)償”的原則，根據(jù)調(diào)控市場的需要，通過招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，從確定的骨干企業(yè)中優(yōu)選部分企業(yè)，采取一事一議的方式，專項(xiàng)承擔(dān)糧油的收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)、進(jìn)口、銷售和應(yīng)急供應(yīng)等特定調(diào)控任務(wù)。委托骨干企業(yè)收購或進(jìn)口的糧油產(chǎn)品，作為政府調(diào)控市場的補(bǔ)充資源，由企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，自負(fù)盈虧，當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張時(shí)，要指導(dǎo)企業(yè)通過現(xiàn)有加工渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)及時(shí)投入市場。骨干企業(yè)受政府委托承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，由政府有關(guān)部門與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等。對(duì)承擔(dān)具體調(diào)控任務(wù)的骨干企業(yè)，委托單位要按規(guī)定給予相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)償，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位幫助企業(yè)解決所需資金，在運(yùn)力上優(yōu)先予以保障。

承擔(dān)特定調(diào)控任務(wù)的企業(yè)，要按照雙方簽訂協(xié)議的要求，按時(shí)保質(zhì)保量地完成相應(yīng)的調(diào)控任務(wù)；定期統(tǒng)計(jì)按協(xié)議確定標(biāo)的的收購、加工、進(jìn)口、銷售、庫存及投放等情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告委托方，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

各級(jí)政府要積極支持骨干企業(yè)的發(fā)展。對(duì)企業(yè)在倉儲(chǔ)、物流等設(shè)施建設(shè)、加工能力建設(shè)、技術(shù)改造及防疫處理等方面，給予適當(dāng)支持；對(duì)企業(yè)開展收購、實(shí)施兼并重組、發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面，要協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)支持；要協(xié)調(diào)鐵路、交通運(yùn)輸部門將承擔(dān)任務(wù)的骨干企業(yè)列為重點(diǎn)運(yùn)輸保障對(duì)象，給予運(yùn)力支持。

企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)糧食行政法規(guī)，執(zhí)行最高庫存的相關(guān)規(guī)定，依法建賬，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管，主動(dòng)維護(hù)糧食市場經(jīng)營秩序，不壓級(jí)壓價(jià)，不囤積居奇，不摻雜使假。要定期報(bào)送（按旬或月）相關(guān)產(chǎn)品購銷、加工、庫存數(shù)量和價(jià)格等情況，為政府調(diào)控提供依據(jù)。新晨

五、監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲

政府對(duì)骨干企業(yè)建立監(jiān)督考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過不定期抽查和巡查，對(duì)企業(yè)最高庫存執(zhí)行情況、監(jiān)測報(bào)表的報(bào)送和承擔(dān)特定任務(wù)的完成等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)完成情況良好的企業(yè)，給予通報(bào)表彰，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)拒不接受檢查、監(jiān)管，違反行政法規(guī)以及履行政府委托業(yè)務(wù)非因不可抗力完成情況不好的，除按協(xié)議規(guī)定追究違約責(zé)任外，將取消其骨干企業(yè)參與調(diào)控的資格，并按相關(guān)法規(guī)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

六、退出機(jī)制

對(duì)于調(diào)控骨干企業(yè)出現(xiàn)以下情況之一的，取消其資格，退出市場調(diào)控體系，政府管理部門適時(shí)調(diào)整新的企業(yè)名單。

（一）企業(yè)因自身原因不能生產(chǎn)經(jīng)營的；

（二）企業(yè)信用狀況較差或有不按規(guī)定報(bào)送企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息資料、不依法建賬的或違法違規(guī)經(jīng)營行為的；

（三）未能按省有關(guān)要求保持最高糧油庫存的；

（四）未能按要求完成政府委托任務(wù)的。

（五）企業(yè)主動(dòng)要求退出的。

各地可結(jié)合本地實(shí)際，參照本方案制定當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)參與糧油市場調(diào)控的具體實(shí)施方案，積極發(fā)揮大型企業(yè)作用，促進(jìn)糧食市場穩(wěn)定。