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一、我市教育改革與發展的指導思想、基本原則和主要目標

1指導思想

培養一大批高素質的勞動者、建設者、管理者和領導者，把巨大的人口壓力轉化為豐富的人力資源優勢；加強教育同科技與經濟、同文化與社會的結合，為全面建設小康社會提供更大的智力支持和知識貢獻。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持教育為人民服務的宗旨，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展，辦好以人民滿意的教育。努力實現黨的十六大提出的歷史性任務，努力構建具有邊城特色的現代化教育體系,為建立全民、終身學習的學習型社會奠定基礎。

2基本原則

以發展為主題。發揮教育的先導性、全局性、基礎性作用，實施適度超前發展戰略。正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持實事求是因地制宜，統籌規劃，分步實施，促進各類教育協調可持續發展。

以高速為主線。抓住校網布局調整和教育結構調整主線，優化教育資源，提高普教質量，擴大職教規模，為社會提供高素質的實用人才。

以改革為動力。深化教育改革，支持社會力量辦學，加快管理機制創新，增強教育發展的活力，培養教育新的增長點，提高教育整體水平。

為質量為根本。貫徹質量與規模、質量、結構、效益相統一的方針，樹立科學的質量觀，加大課程改革，全面推進素質教育，促進人的全面發展。

3主要目標

1鞏固成果，提高水平

進一步鞏固“兩基”成果的基礎上，努力提高“兩基”質量和水平，年使小學適齡兒童入學率達到100%初中學齡人口入學率提高到99%以上，輟學率控制在2%以下；徹底清除青壯年文盲，充分保障流動人口子女和殘疾兒童少年接受義務教育。年，使全市城鄉、學校之間的辦學條件實現全面、均衡發展。

2積極發展兒童早期教育

年，全市3歲到6歲兒童受教育率達85%以上，使絕大多數兒童受到早期教育、營養、衛生保健方面的指導。年，全市3歲到6歲兒童受教育率達95%以上，建立完善的早期教育服務網絡，使每個兒童從出生起就受到多方面的指導與服務。

3基本普及高中階段教育

大力發展高中階段教育，擴大中等職業教育規模，全面提高普通高中質量，年初中畢業生升入高中教育比例達85%以上，年達90%以上。

4穩步擴大受高等教育數量

積極發展普通高考、電視大學、自學考試、函授大學等規模，年我市高等教育入學率達27%以上，年達30%以上。

二、我市教育改革與發展的主要任務

要本著“全面推進，突出重點，抓住關鍵，重在落實”原則，著力抓好七項重點工程的實施。

1思想道德建設工程

1廣泛深入開展青少年學生的道德實踐活動，進一步增強思想道德教育的實效性。思想道德建設是教育與實踐相結合的過程。要按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，區分不同年齡段學生的特點，精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的道德實踐活動。各種道德實踐活動都要突出思想內涵，強化道德要求，并與豐富多彩的興趣活動和文化活動結合起來。注意寓教于樂，滿足興趣愛好，使中小學生在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。

全市小學、初中、高中學生每年參加社會實踐活動時間分別不少于10天、20天、30天。為此，必須加強對青少年學生的校外教育工作以及青少年學生校外活動場所的建設和維護，保障青少年學生健康成長。農村中小學要管好、用好學校勞動實踐場所用地，不得擅自轉讓、出租和抵押給其他單位或個人使用。

2高度重視中華傳統美德和革命傳統教育，大力弘揚和培育民族精神。各學科有機深透民族精神教育，把弘揚和培育民族精神教育納入中小學教育全過程，貫穿在學校教育教學的各個環節。每周要安排1小時開展相關教育活動，每學期至少組織1次全校性的主題教育活動，每年月定為“中小學弘揚和培養民族精神月”充分利用中華民族傳統節日、重要節日、重要事件和重要人物紀念日，開展主題班會，請革命先輩和各行業的英雄模范作報告、講故事，組織學生觀看及偉大民族精神的影視片。通過各種途徑，組織開展集中體現中華傳統美德和革命傳統的經典格言、詩詞誦讀活動，教唱以愛國主義為主旋律的歌曲，定期舉行學生歌詠比賽和文藝演出活動。組織學生參加愛國主義教育基址，瞻仰革命遺地。祭掃烈士幕（碑）緬懷民族英雄、仁在志士、革命先烈，學習他高尚品德和感人事跡，進行革命傳統教育；參觀城市、農村和名勝古跡，解改革開放的成就和祖國悠久的歷史文化；組織開展征文、演講、講座、知識競賽、社會調查、軍事訓練、冬夏令營等教育活動。各中小學要每年至少開展一次“從小好好學習，長大報效祖國”主題班會；中等職業學校要以“弘揚民族精神，樹立職業理想”為主題，開展“文明風采”競賽活動。

3大力普及基本道德規范，培養青少年學生良好道德品質和文明行為。要以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。培養學生誠實待人，以真誠的言行對待他人、關心他人，對他人富有同情心，樂于助人。培養學生守時、守信、有責任心，承諾的事情一定要做到言必信，行必果。誠信教育重在知行統一，關鍵在踐行。各中小學校要樹立以誠信立校、以誠信立教、以誠信育人的思想，精心安排貼近生活、貼近實際、貼近學生的誠信教育活動。誠信教育活動要遵循生動活潑、形式多樣、小型為主的原則，既要有聲勢、有影響，又要扎扎實實。

4堅持不懈地開展文明習慣養成教育，不斷提高中小學生道德修養。養成教育要突出重點，區分層次，增強教育的針對性。以中小學生《守則》《日常行為規范》要求為內容，根據不同年齡學生身心特點，確定不同的側重點，低起點，嚴要求，強化行為訓練，循序漸進，逐步提高。要拓寬渠道，注重結合，加大教育的廣泛性。理性教育與形象教育相結合，注意選擇學生身邊先進典型，提高教育感染力；集中教育與自我教育相結合，造成濃厚輿論氛圍，發揮“平行影響”作用；學校教育與家庭教育相結合，加強學校班級與學生家長的聯系，形成教育合力，增強整體效應；校內活動與社會實踐相結合，完成道德實踐任務，增強親身體驗，提高教育的實效性。

2課程改革工程

5提高認識，高度重視，全力以赴做好新課程師資培訓工作。教師培訓機構要充分發揮其培訓、研究、服務中心的作用，貼近中小學，貼近新課程改革第一線，根據新課程改革對師資的要求，改革教師教育培訓模式，更新教學內容、教學方法和教學手段，提高新課程培訓的實效性。要堅持培訓、教研、教改相結合，積極探索研培一體化培訓模式，精心選題，科學論證，大膽進行課改實驗推廣研究，以研興培，以培促研。注重經驗的總結和理論的提升，提高教師實施新課程的能力和水平。要堅持理論與實踐相結合，積極探索案例培訓模式，寫好、用好新課程實施過程中的典型案例，引導和幫助教師從課改實踐中學習，從案例反思中進步，提高教師課程操作能力、教學研究能力、具體觀察能力和工作創新能力。，教研機構應有2項州級以上立項課題，教研員人均有1次在省級以上獲獎或在省級刊物上公開發表的教科研成果。

6準確定位，精心組織，進一步加強和改革校本研修。建立與新課程改革相適應的以校為本的教學研究制度，當前學校發展和教師成長的現實要求和緊迫任務，也是深化教學研究改革的方向和重點。校本研修是一種融學習、工作和研究于一體的學校性活動和教師行為。教師個人的自我反思，教師集體的同伴互助，專業人員的專業引領是開展校本研修和促進教師專業化成長的三種力量，三足鼎立，缺一不可。通過反思日記、觀測反思、案例反思、課例反思等實踐反思方式，實現研究的自我和教學的自我對話的過程、理想的自我與現實自我心靈上的溝通，思考、反省、探索和解決教學過程中存在問題。組織教師合作教學、信息交流、專題討論、課改沙龍、經驗共享、自覺協助等形式新穎的同伴互助活動，互相學習，取長補短，彼此支持，共同成長。深入開展理論學習、學術報告、專題講座、現場指導、骨干帶動、校長支持、專業座談等形式多樣的專業引領，加強理論對實踐的指導，努力提高教師理論素養。

7課程改革工作必須以更新教育觀念為前提和基礎，必須把樹立新理論貫穿在教學改革的全過程。尊重學生的主體地位，倡導民主平等的新型師生關系，創設寬容自由的教學氛圍，實施新課程、教學改革的首要任務。課堂上多些微笑、鼓勵語，以師情投入縮短師生心理距離，寬而不松，嚴而不兇。課堂教學必須以學生的現實生活為基礎，以直接經驗來豐富、擴展和提升學生的認識，實現生活世界中的教育資源與書本知識的融會貫通。要樹立“尊重差異，追求發展”現代教學觀念，充分發展學生優勢智能的基礎上，積極創造條件，引導學生帶動其弱勢智能的發展，大力培養學生的個性品質和獨特性。組織學生“組內異質，組間同質”任務分割，結果整合”個人計算成績，小組合計總分”公平競爭，合理比較”分配角色，分享領導”小組合作學習，培養既合作又競爭的現代竟識。要高度重視對學生創新精神和創新能力的發掘、激發與培養，鼓勵學生敢于提出問題，善于發現問題，樂于解決問題。各學校要根據《基礎教育課程改革綱要》和各學科《課程標準》新理論、新要求，修訂學校教學工作制度和各學科課堂教學評估細則，正確處理課程改革與常規教學的辯證統一關系，以改革推動常規的更加完善。

3師資隊伍建設工程

8加強和改進師德建設，造就人民滿意的教師隊伍。各類學校要把師德建設擺在教師工作的首位，貫穿于學校管理工作的全過程。以熱愛學生、教書育人為核心，以“學為人師、行為世范”為準則，以提高教師思想政治素質、職業理想和職業道德水平為重點，弘揚高尚師德，力行師德規范，強化師德教育，優化制度環境，不斷提高師德水平。師德建設應注重共產黨員先進性要求和一段教師基本底線要求相結合，不斷改進和創新師德教育的內容、形式、方法、手段、機制，使師德建設更加貼近實際、貼近教師，進一步增強針對性和實效性。

加強師德宣傳，嚴格考核管理。每年教師節組織師德主題教育活動，以慶祝教師節和表彰優秀教師為契機集中開展師德宣傳教育活動；三年一次全市性的教師和教育工作者表彰獎勵中，表彰師德標兵、優秀班主任、輔導員、德育工作者和師德建設先進集體、德育工作先進集體；組織師德典型重點宣傳和優秀教師報告團活動，大力褒獎人民教師的高尚師德，廣泛宣傳模范教師的先進事跡，展現當代教師的精神風貌。進一步完善師德考評制度，將師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標，并將師德表現作為教師年度考核、職務聘任、派出進修和評優獎勵的重要依據。對師德表現不佳的教師要及時勸誡，經勸誡仍不改正的要進行嚴肅處理。對有嚴重失德行為、影響惡劣者一律撤銷教師資格并予以解聘。

9確立以能力為本位的基礎理念，不斷提高教師的創造性教學素質。教師隊伍建設要從以學歷提升的主轉向以能力培養為主，注重培養教師的教學創新能力，對教材進行重組、加工、再創造，更新教學內容；繼承、借鑒前人或他人的先進教學方法的基礎上，善于改革創新，形成獨具個性特點的教學方法與教學模式；善于發現、及時捕捉學生表露出的積極因素，并加以引導和激發。注意培養教師的教研能力，樹立終身學習思想，自覺地學習教育理論、新信息；積極參與教改實踐，善于提出新思路和新舉措，求真務實，開拓創新；堅持“多練筆、多模仿、多推敲”總結和提升自身的教育教學經驗，全市專任教師應有不少于兩次市級以上研究成果。

10加強骨干教師隊伍建設，充分發揮名優教師的示范和輻射作用。師資隊伍建設應堅持“面向全體，突出骨干，傾斜農村”政策，著重擴大市級以上名優教師（教壇新秀、骨干教師、學科帶頭人、名師名校長、模范班主任）規模。設立教育發展貢獻獎和教育教學質量成果獎，教育教學改革與發展過程中取得突出成績的教師和學校，定期給予表彰獎勵。注意發揮名教師、學科帶頭人、州級以上骨干教師作為“師德的表率，育人的模范，教學的專家”榜樣作用，要做到五有”一有明確的培養對象，相對固定1~3名青年教師作為傳、幫、帶的對象，原有基礎上有明顯進步；二有研究課題，至少主持一次市級以上教育教學研究課題，或研究該課題的主要成員；三有研究成果，每兩年至少有一篇市、州級一等獎、省級二等獎以上研究成果，或在州級以上教育刊物上發表研究成果。四有示范課，每年至少一次在市級以上范圍內承擔教育教學示范課；五有網上展示，每年在教育網上展示自己的教育教學經驗。

4教育信息化建設工程

11加大投入，加快教育信息基礎設施建設。要廣泛動員社會各方面力量參與教育信息化建設，采取上級撥款、銀行貸款、社會捐款、學校自籌等多渠道籌集建設資金，加大對全市各類學校計算機配備和相關信息設施建設的投入。按電視大學校平均4名、職業高中平均6名、普通高中平均8名、初中平均12名、小學平均30名在校生擁有1臺計算機的標準配備計算機。全市鄉鎮中心小學以上學校、教師繼續教育機構，要建成符合教育部要求的不同層次的校園網，市城區公辦幼兒園、鄉鎮中心小學和初中要配備一個多媒體教室，所有城區中小學要配備兩個多媒體教室，全市中小學都要實現要聯網。

12切實加強信息技術教育師資隊伍建設，努力提高教師的信息素養，確保教育信息化健康發展。新一輪課程改革教師培訓工作中，應把計算機和網絡技術為主要內容的信息技術培訓作為核心課程之一。要鞏固普及教師信息技術的成果，提高教學人員和管理人員運用信息技術開展教育教學和管理工作的基本技能水平，促進信息技術與課程的有效整合，推動信息技術和統計數據在決策過程中的輔助作用。建立穩定的能夠滿足信息技術課程教學需要的專業隊伍，建設能夠勝任教育信息技術設施維護、管理和教育信息資源開發的技術隊伍。要對教育行政干部、教師學生進行網絡安全教育和使用信息技術的倫理、道德和法制教育，把它有效地注入教育信息化的全過程。

13加強教育信息資源的引進、開發與應用，為教育教學改革提供信息支持。堅持經濟、實用、高效相統一的原則，克服“重硬輕軟”傾向，堅持軟硬件建設并重，加大對軟件建設的精力和財力的投入。堅持從實際出發，以應用促建設，以需求促發展的策略。鼓勵廣大教師充分利用現有的現代化設施設備，對各種教育知識、信息不斷進行新的加工、組合和整理，實現經驗、智慧的共享，從而獲得更廣泛、更有力的教學支持。要充分發揮教研、信息技術部門的作用，開發教育信息資源，提高教育信息資源利用率。

5職業教育改革工程

14充分認識、明確目標，加快中等職業教育發展。當前，市中等職業教育發展相對緩慢，整個教育中的薄弱環節。要以科學的發展觀為指導，統一思想認識，增強責任感和緊迫感，優化高中段階教育結構，努力擴大中等職業教育規模。今后采取強有力的措施，加快中等職業教育發展，力爭年中等職業教育和普通高中教育規模大體相當，實現中等職業教育快速健康持續發展。普通高中教育總體上要把握節奏、控制發展規模，把工作重心放到提高質量上。教育行政部門要按照高中階段教育職普比例大體相當的要求，統籌管理高中階段教育學校招生工作，統一招生政策和招生計劃，統一組織實施招生計劃。

15解放思想，更新觀念，拓寬畢業生就業渠道。要堅持以就業導向，加強職業指導，為學生提供信息服務、組織服務和跟蹤服務，創造學生就業的有利條件，提供具體的服務。以促進學生充分就業為目標，拓寬就業渠道，提高學生的就業率和就業質量。要加強中等職業學校與行業、企業和職業介紹機構的聯系和合作，不斷拓寬就業渠道，促進學生充分就業，要滿足本市就業市場的需要，形成比較穩定的本市畢業生就業渠道；要建立異地就業渠道，有組織地幫助學生跨省到就業，需求旺盛的地區就業，減輕本地的就業壓力；要積極開辟國（境）外就業渠道。鼓勵學生跨國（境）就業，組織勞務輸出；要積極倡導學生自主創出。職業技術學校要開展創業教育，培養學生的創新精神，提高學生的創業能力。

16深化改革，提高技能，創新職業教育特色學校。中等職業教育的定位就是九年義務教育的基礎上培養數以億計的技能型實用人才。技能型人才的特點就是能動手，而動手能力要在實踐中培養。職業教育的核心內容是職業技能的實踐訓練，提高職業教育質量的關鍵在于切實加強技能的培養培訓和實踐訓練。職業學校在教學內容上要少理論，多實踐，少單一，多綜合；加強練功性、模擬性、生產性實訓基地建設，突出實踐教學，把實踐教學作為教學改革的突破口，推動整個教學過程、教學內容和教學方法的全面改革。

高度重視職業教育學分制實驗工作，充分調動學生的學習積極性，推進學生個性的全面發展，創辦職業學校的特色，增強職業教育自身的辦學活力和吸引力。要根據實際需要合理確定必修課、限定選取修課和任意選修課的比例，讓學生自立地選擇課程、專業、教師和學習方式。職業學校要盡力創造教師培訓和學習機會，建立促進骨干教師和專業學科帶頭人的學習成長機制，每個專業原則上都要有州級骨干教師，主要專業至少培養兩名以上州級學科帶頭人，不斷提高“雙師型”教師的比例。

6農村教育改革工程

17理順農村教育管理體制，明確市、鄉鎮、校、村的責任。落實“國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”農村義務教育管理體制，加大控制初中輟學的力度，提高義務教育普及程度。要將降低初中輟學率作為提高農村義務教育普及程度的重點，建立完善的目標責任制，層層落實控制初中輟學任務。把改善課程內容、改進教學方法、改革評價考試制度、提高教育質量、強化職業培訓、加強大幫扶力度等作為控制輟學的重要措施，從根本上解決學生輟學問題。鄉鎮人民政府對動員組織本地適齡兒童少年接受義務教育、控制農村初中輟學負重要責任，要及時掌握義務教育階段學校學生流動情況，強化村委會對“控輟”工作的執行責任，向未按規定入學和輟學兒童少年的家長和監護人宣傳國家有關法律法規，督促其送子女入學或返學。學校校長和教師要求擔相應防控責任，積極動員適齡兒童少年及時就學，要及時向上級主管部門報告學生入學、輟學情況。

18以多種形式交流為載體，加大城鄉教師交流廣度。市屬學校骨干教師到鄉鎮學校支教，擔任具體學科的課堂教學任務，每周聽課不少于5節，并及時與教師交流探討，支教至少上一堂公開課，與學校領導匯報交流并有記載，寫出一份改進學校教學工作的建議，分別呈報學校校長和局人事科。鄉鎮學校骨干教師到派出支教的市屬學校對流，任職鍛煉，擔任該校教師的課堂教學任務，參加學校的一切教育教學活動，學習任務一結束，寫出任教述職報告，分別呈報派出學校、交流學校和局人事科。市屬學校與鄉鎮學校建立結對幫扶制度，共同組成課題組，開展課題實驗的指導與研究活動；要做到有組織、有明確的指導對象，有具體的指導內容；每學期下聯系學校開展示范課、指導課或相關講座不少于4次，一學年結束有總結。對流、結對指導的雙方學校要加強聯系，密切合作，相互協調，相互支持，不斷推進城鄉教師交流工作。

力推進課程改革，進一步提高中小學教育質量。要緊密聯系鄉鎮實際，突出農村特色，充分利用農村自然、人文方面的豐富資源，挖掘農村經濟社會發展的生動實踐，鼓勵農村初中以實用技術與科普知識為主要內容，大力開展綜合實踐活動課程，組織貼近“三農”實際、貼近學生現實生活的教學活動。積極推進農村初中實行“綠色證書”教育，加強“綠色證書”教育師資和生產實習基地建設，保證鄉鎮中小學每年至少有一周時間在基地進行實踐活動和職業技能學習。要改進鄉鎮中小學德育工作方式方法，加強勤勞致富、科技致富教育，強化家庭勞動體驗、溝通父母與子女的情感，增強德育工作的針對性、實效性和主動性。

7朝鮮族教育改革工程

20加大扶持加力度，進一步改善朝鮮族學校辦學條件。要盡最大努力逐年增加市財政對朝鮮族教育的投入，并設立朝鮮族教育專項補助經費，保證朝鮮族在校生人均公用經費的增長高于全市在校生人均公用教育經費的增長。積極創造條件，解決朝鮮族學校的教學用圖書和課外讀物短缺的問題，爭取人均藏書量、圖書報刊種類等，要高于國家規定的標準。市區內的鄉鎮和山區家庭貧困的朝鮮族初中生、小學生和市區內朝鮮族家庭第二胎子女免交雜費、書本費、寄宿費等，所需經費由市人民政府負責按時足額發放，由教育行政部門分配給學校使用。撤并朝鮮族學校，經費市人民政府批準。本著“兼顧自愿、方便、效益”原則，撤并規模過小的朝鮮族學校，但注意防止給朝鮮族群眾過重的經濟負擔，防止朝鮮族學生輟學，防止撤并學校的國有資產流失。

21加強朝鮮族教師隊伍建設，提高教師綜合素質。要適應加強“三語”教育的需要，努力造就以朝鮮族為主體的三語”教師隊伍。要提高中小學教師學歷層次，小學按專科、初中按本科培養，提高高中教師具有研究生學歷的比例，使我市朝鮮族學校教師的學歷達到全省的先進水平。漢語專任教師要達到或超過漢話普通語水平測試等甲等標準，朝鮮語文專任教師要達到或超過漢語普通話水平測試三級甲標準，其它專任教師的漢語水平要達到MHK四級水平。加大朝鮮族中小學校長和教師“新理論、新課程、新技術”培訓的力度，舉辦骨干校長和骨干教師培訓班，通過組織專題講座、實地考察、課題研究、掛職學習等形式提高校長的理論水平和創新意識。各中小學校長要樹立強烈的特色意識、獨特的教育思想和良好的親和力，選準教育改革與發展的突破口，充分發揮自身的優勢項目，發展和升華學校特色，此基礎上逐步辦成特色學校。

22推進小班化教育，構建朝鮮族學校素質教育運行機制。小班化教育的核心問題是教育觀念的根本性變化，真正以提高全體學生素質作為學校辦學目標，由此帶來教育內容和形式的巨大變化，促進每一個學生全面而富有個性的發展，決不停留在小班教育水平上。按照小班化教育的特點，要求教師備課落實“四備”備教教材內容的基本要求和拓展性要求、學生對教材掌握的分層次化要求和師生教與學的方式；備學生個案，教師心中要有每一個學生的位置，既要備共性的要求，又要備個性的要求；備教學組織的空間形式，具體設計學生的座位形式、小組活動方式、教師教學活動軌跡和巡視行走路線；備補充的教材和學材（教學媒體）把握好使用的最佳時機、操作媒體次數和速度。

小組教學和個別化教學是小班化教育課堂教學的主要形式和靈魂。這種教學時間之和至少占到整個課堂的三分二。這是體現小班化教學的首要顯性指標，要求教師從根本上著力改變傳統大班的教學模式。以學生發展為本，從學生學習的興趣點、興趣面和興趣的持續長度入手，實現教學形式和工具的多樣化，挖掘現成教材中的興趣點，充分創設情景細節，合理重組教材，激發和保護學生的學習興趣。面向全體學生，關愛每一個學生，特別是關愛學習有困難的學生，給他多提供發展的機會，不能留有教學的死角。學校環境建設和資源配置上，注重兒童化、趣味化的環境，讓教室和墻面說話激勵學生全身地愉悅地投入學習生活；課桌椅及講臺的擺放形式，要適應不同學科、不同教學內容、不同教學組織形式的需要。教師在教學過程中，加強教學的綜合性，開展體驗學習，培養學生的自主活動和實踐的能力、解決問題的能力。

23推進朝鮮族中小學“三語”教育工作，培養“三語”兼學并用人才。三語”教育在順序思路上，小學以“朝漢、外”順序為宜，初中以“漢、朝、外”順序為宜，高中以“漢、外、朝”順序為宜。朝鮮族中小學要充分利用開設日語歷史長、基礎好、經驗豐富、教師素質高的優勢，根據學生升學、就業的需求，開設日語選修課。漢語課程要遵循第二語言教學規律，從學生實際出發，指導學生正確地理解和運用漢語言文學，豐富語言的積累，培養語感，發展思維；不應過于注重知識傳授，不必進行系統、集中的語法知識教學，應致力于促進朝鮮族學生現代漢語實際運用能力的形成和發展，使他具有適應實際需要的識字、閱讀、寫作和口語交際能力；養成漢語學習的自信心和良好習慣，掌握基本的漢語學習方法，高中畢業時大多數學生達到或超過MHK三級上限水平，為今后工作和繼續學習奠定扎實的漢語基礎。提倡混用朝漢語言文字，用漢文教材、漢語授課主要考試科目的教學實驗，須經相關上級部門批準，未經批準不得擅自進行。三語”教育應堅持“積極實驗，穩妥推進，分步開展，分層要求”推進方針、中小學并行，分層遞進，重點突破，形成網絡”操作步驟和“先語后文，先易后難，先低后高，先輔后主”具體做法，實現“三語”教育的改革、穩定和發展的和謂統一。

三、我市教育改革與發展的主要政策措施

一、堅持教育優先發展，繼續加大教育投入

堅持教育優先發展，繼續加大教育投入是全面建設小康社會時期市委、市政府必須堅持的具有全局和基礎意義的工作方針與基本政策。

1要進一步提高認識，切實把教育放在優先發展的戰略地位。各級黨委和政府要根據全面建設小康社會的奮斗目標，進一步提高對教育在社會經濟文化發展中重要地位的認識，將教育納入我市戰略發展重點和現代化建設的整體布局之中，切實把教育作為先導性、全局性的知識產業和關鍵的基礎設施，擺到優先發展的位置。要如同鄧小平要求的那樣，少講空話，多干實事，再窮也要照顧科教經費，要千方百計，別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。有了這樣的認識，保障教育投入就有了思想基礎。

增加教育投入，要強化政府行為，調整財政的支出結構，依法保證教育教充投入的持續穩定增長。要進一步明確市、鄉鎮政府在教育經費投入上的責任，通過增加教育專項資金和轉移支付，建立和完善市、鄉鎮政府合理分擔教育經費的體制，逐步提高政府財政性教育經費支出占市內生產總值的比例，爭取在達到5%以上。為了確保“三個增長”規定落實到實處，市鄉鎮政府年初安排教育經費預算時，要依法保證預算內教育撥款的增長高于財政經常性入收入的增長；預算執行中的超收收入，也要按照上述原則安排好對教育的支出，以確保全年預算執行結果實現教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長。同時，要建立政府依法確保教育投入增長的監督、檢查機制。市、鄉鎮政府要依照《教育法》規定，每年向同級人民人民代表大會或其常委會專題報告教育經費預算、決算情況，接受監督。

2要加大對農村教育的支持，建立完善農村義務教育投入的保障機制。要確保農村教學一線教師的崗位津貼按時足額發放，對工作在農村教學一線的初級及以下專任教師給予每月50元、中級和高級職稱專任教師每月80元和100元的崗位津貼待遇，若調離農村學校，則取消其崗位津貼待遇。制定和修訂農村中小學校的生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準，保證農村學校維持正常運轉的基本支出需要。建立和健全農村中小學校舍維護、改造和擴建的保障機制，把它納入社會事業發展和基礎設施建設規劃，所需要經費在政府預算內安排。

3積極開拓籌措教育經費的多種渠道，努力增加社會對教育的投入。加快實現辦學主體和投資主體多元化進程，積極鼓勵和正確引導社會力量辦學，推動民辦教育的發展，有效增加教育資源供給總量。建立企業、社會團體和個人辦學、捐贈教育的激勵機制，對捐贈教育實行稅收優惠政策，減輕政府財政支出的壓力。加快學校后勤社會化改革，吸引更多社會資金支持教育的發展。建立合理的非義務教育辦學成本分擔機制，合理確定政府、受教育者分擔培養成本的比例。

2合理配置教育資源，促進教育事業均衡協調發展

合理配置教育資源，加快教育事業的發展，要始終堅持全面、科學的教育發展觀，始終著眼于提高全民族的整體素質。

4正確處理教育事業發展的規模、結構、質量、效益的關系。教育的發展必須是規模、結構、質量、效益的內在統一，既要做到規模適當、結構合理，又要做到質量高、效益好。要適應學齡人口波動的變化，按照優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整城鄉中小學校的布局，增加優質教育資源，擴大校外教育基地。要積極發展成人教育、繼續教育，繼續辦好廣播電視教育、函授教育、自學考試教育的同時，大力推進網絡教育，大力發展現代遠程教育。

5堅持促進城鄉教育的均衡發展，努力縮小全市中小學幼之間的辦學條件差距。要綜合利用財政轉移支付、政策傾斜和對口支援，加快農村教育發展，保證農村3歲到6歲兒童受教育率達80%以上。要采取切實措施，完善對家庭經濟困難學生的資助體系，使家庭經濟困難的學生不因貧困而失學。要落實和完善保障流動人口子女接受義務教育的政策措施，確保所有適齡兒童少年都能接受義務教育。要進一步重視殘疾兒童少年教育工作，保障他接受教育的基本權益。

3堅持教育創新，深化教育教學改革

堅持教育創新，以創新求發展，教育領域必須長期堅持的工作指導方針。

6堅持教育創新。首先要更新教育觀念。要從傳統的已經習慣的觀念來縛中解放出來，以寬廣的眼界、開放的胸懷，深刻洞悉當代教育改革發展的潮流，使我教育思想和理論與時代同步發展，樹立適應時展要求的教育觀、人才觀以及教師觀、學生觀等基本觀念，掃除制約教育觀念創新的觀念障礙，全面地、積極主動地貫徹黨在新時期的教育方針。堅持教育體制、制度的創新，促進比較完善的現代國民教育體系的形成、終身教育體系的形成、全民學習的學習型社會的形成。要通過深化改革，推動學校的管理體制、制度不斷科學化、民主化，以利于充分發揮教師積極性，以利于學校提高教育質量和管理水平，增強學校的生機與活力。為此，每兩年一次召開全市學校管理工作經驗交流會。

7深化教育教學改革，全面推進素質教育。全面推進素質，必須全面理解新時期黨的教育方針，準確把握全面建設小康社會對人的素質新要求。要深刻認識思想政治素質是最重要的素質，不斷研究學校德育面臨的新情況，新問題，探索做好學校德育工作的新途徑、新方法，進一步增強學校德育工作的針對性、實效性。要堅持面向全體學生，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，強化教育教學與社會實踐、科技成果、學生生活的有機結合，為學生的全面發展創造條件。為此，每年召開全市學校德育工作或教學工作專項經驗交流會，總結新鮮經驗，樹立先進集體和個體，推動我市教育教學改革深入發展。