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為了認真貫徹落實自治區(qū)政府效能建設大會精神，按照《自治區(qū)人民政府關于加強政府效能建設的決定》的統(tǒng)一部署和要求，加快糧食行政機關職能和作風轉變,進一步提速工作，提高工作質量，服務人民群眾，促進糧食行業(yè)又好又快發(fā)展，結合我局工作實際，提出如下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會精神，以全面落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，強化創(chuàng)新意識、效率意識和服務意識，重點圍繞“法治機關、服務機關、效能機關、責任機關”建設，加快機關職能轉變，以提高執(zhí)行力為突破口，建立權責統(tǒng)一的機關運行體制，著力構建教育、制度、監(jiān)督、激勵四位一體的長效機制，著力建一流隊伍、育一流作風、強一流效能、創(chuàng)一流業(yè)績，加強社會和輿論監(jiān)督，切實解決影響工作效能的突出問題，進一步提高機關行政效能，使社會各界對糧食局的滿意度明顯提高。

二、范圍和工作目標

效能建設開展的范圍是局機關、直屬地級市糧食局和局屬事業(yè)單位。加強機關效能建設，是以規(guī)范行為，簡政放權、優(yōu)化環(huán)境、運轉協(xié)調，廉潔高效、執(zhí)政為民和促進改革與發(fā)展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，科學定位機關內設機構職責，杜絕推諉扯皮，切實解決機關行政執(zhí)行力中存在的突出問題，使機關干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在工作效率和服務水平上有新的提高，依法行政和依法管糧明顯增強，糧食宏觀調控機制更加有效，糧食流通社會監(jiān)管職能進一步到位、黨風廉政建設責任制和從源頭上預防和治理腐敗的各項措施得到有效落實。

三、工作任務

（一）認真貫徹會議精神。要認真學習貫徹黨的十七大精神和自治區(qū)第十次黨代會精神，全面貫徹落實自治區(qū)人民政府關于效能建設的總體部署，各單位、處室、中心要站在政治和全局的高度，充分認識加強政府效能建設的重要性和緊迫性，嚴格對照王正偉代主席在自治區(qū)政府效能建設大會和劉局長在我局效能建設動員大會重要講話中指出的突出問題，認真查找本單位、自身存在的不足，切實把效能建設作為一項重要的經常性工作抓緊抓好。

（二）制定工作方案。要聯(lián)系本單位、本處(室、中心)實際，開展效能建設大討論活動，結合群眾反映強烈的難點、熱點問題和整改落實的情況，認真查擺本單位在效能建設方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，針對存在的突出問題制定本單位開展效能建設工作的實施方案，研究提出加強效能建設的具體辦法和措施，確保效能建設取得實效。

（三）健全工作制度。各單位要把制度建設和制度執(zhí)行作為提高效能建設的根本，按照“改革創(chuàng)新、轉變職能、從嚴管理、高效服務”的要求，本著“頂用、可行、實效”的原則，以科學化、規(guī)范化、標準化為目標，加強制度建設和創(chuàng)新，建立和完善辦事公開制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、崗位責任制、督查反饋制、AB崗工作制、一次性告知制、效能考評制、失職追究制等十項制度，逐步形成比較完善的制度體系，并貫穿于效能建設的各個層面和環(huán)節(jié)。制定行政許可審批、業(yè)務工作辦事流程和清晰的服務說明，通過網(wǎng)絡、報刊等渠道公布服務方式、服務信息、服務責任和辦結期限，方便群眾和行政管理相對人。設立效能建設監(jiān)督舉報投訴電話和舉報信箱，并要明確專人負責對投訴的受理，主動接受社會各界人士的監(jiān)督。局效能建設投訴中心設在監(jiān)察室，直接受理直屬單位和社會各界對機關效能問題的投訴。負責對機關各處(室、中心)、局屬各單位效能建設工作開展情況的監(jiān)督檢查。投訴及其辦理情況將作為個人年度考核和單位工作評價的重要依據(jù)。

（四）抓好工作落實。抓好效能建設組織實施是取得工作成效的關鍵。各單位黨政一把手和各處室負責人是抓效能建設落實的第一責任人。要深入調研，集思廣益，群策群力，超前思維，確保各項工作任務按時、按要求得到落實。各單位要制定切實可行的實施方案，完善相關制度與措施，進一步細化、量化工作任務，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確。

四、方法步驟

（一）思想發(fā)動、提高認識。，主要任務是學習、貫徹落實科學發(fā)展觀和十七大精神，認真學書記在中國共產黨第十七次代表大會上的報告，學習貫徹自治區(qū)第十次黨代會、十屆二次全委（擴大）會議精神和王正偉代主席在自治區(qū)人民政府效能建設大會和劉局長在我局效能建設動員大會上的講話，全面落實自治區(qū)政府和局黨組關于效能建設的安排部署，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，統(tǒng)一到局黨組的要求上來，為推動機關效能建設奠定堅實的思想基礎。

1、學習動員。學理論、學法律、學政策、學業(yè)務，深化對黨的十七大的精神和自治區(qū)效能建設大會精神的認識，在此基礎上進行動員部署。先召開全局干部職工動員大會，安排部署自治區(qū)糧食局效能建設工作。各單位在學習動員的基礎上初步查找問題，制定措施。

2、開展專題討論。開展“我為效能建設獻計獻策”為主題的大討論，堅持從身邊事、具體事中找問題。同時，結合工作實際，結合年工作計劃，研究制定本單位、本處(室、中心)效能建設方案。

（由葉組長、解濤副巡視員負責，效能辦公室負責落實，各單位配合）。

（二）邊查邊改，轉變作風

主要任務是在學習提高的基礎上，查找思想、作風等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，邊學邊改、邊查邊改。促進工作作風轉變，促進工作效能提升。

1、圍繞初步學習討論和查找后歸納提出的“學習氛圍不夠濃厚、精神狀態(tài)不夠振奮、服務群眾不夠主動、工作作風不夠扎實、落實力度不夠到位、創(chuàng)新意識不夠強烈、大局觀念不夠牢固、協(xié)調配合不夠暢通”等八個方面的問題，各處室、單位繼續(xù)組織討論，深入查找上述問題在工作中的具體表現(xiàn)，分析原因，找準癥結所在，為整改提供依據(jù)。

2、開展“六查六看”活動（查工作作風，看服務承諾是否做到；查履職盡責看工作是還到位，查執(zhí)行落實看政令是否暢通。查運行機制，看規(guī)章制度是否科學有效；查執(zhí)法行為，看是否依法行政；查廉潔自律，看廉政建設是否到位），營造干部職工“講激情、比創(chuàng)業(yè)，講服務、比奉獻，講執(zhí)行、比效率，講清正、比形象”的好風氣。

3、立查立改，狠抓落實。要正確對待查找出的問題本著聞過則喜、聞過則思、聞過剛改的誠意和對自己、對他人、對組織負責的精神，切實加以改進。要解放思想，轉變觀念，立查立改。查改問題要實事求是，客觀公正，不夸大、不縮小。對查找出來的問題要采取真招、實招加以改進，做到真查真改、真見成效。

（由葉組長、解濤副巡視員負責，效能建設辦公室具體落實）。

（三）建章立制、長效管理

主要任務是在查改工作的基礎上，建立健全糧食局對內對外工作制度體系，做到用制度管人、管事，促進效能建設不斷上臺階。主要修訂的制度有：

1、科學合理界定機關各處室工作職責。

2、討論修訂局黨組會、局長辦公會、局務會議事規(guī)則和議事內容，規(guī)范提交局黨組會、局長辦公會，局務會研究的事項。

3、各處室、單位對本部門的規(guī)章制度進行系統(tǒng)梳理，按照“執(zhí)行得好的、大家反映也好的制度要堅持；執(zhí)行得不好的，要查明原因，修訂完善；沒有的要建立，過時的要修改或廢止”的要求，認真修訂和完善各項規(guī)章制度。

4、進一步修訂完善崗位責任制、首問負責制、AB崗工作制、服務承諾制、限時辦結制，政務公開制、績效考評制、責任追究制等規(guī)章制度，規(guī)范機關干部工作行為。

5、制定工作目標責任制考核辦法，發(fā)揮目標管理的推動和激勵作用，切實加強效能建設，提高工作效率。

6、適時召開專題會議，研究解決現(xiàn)行制度中存在的內容沖突或不合時宜等問題，堅持做到用制度管權、管事、管人。

（四）突出重點、提速增效

主要任務是在學習討論、查找問題，制定措施的基礎上，通過抓學習、抓作風、抓規(guī)范、抓效率、抓創(chuàng)新，形成糧食局整體工作的新理念、新形象、新標準，建立效能建設的長效機制。

突出抓好六個方面的重點工作：

一是加強職能轉變，對區(qū)局和直屬企業(yè)事權進行科學界定，規(guī)范機關辦事程序，提高行政效能；

二是深化糧食流通行政管理改革。研究、探索構建政令暢通，高效運轉的區(qū)、市、縣垂管體制；

三是重點完善適應新形勢下的糧食宏觀調控機制和手段；

四是在服務“三農”的機制和形式上實現(xiàn)新突破；

五是在提高直屬企業(yè)市場競爭力和控制力上有新突破；

六是加強黨風廉政建設和精神文明建設，在政風行風上有新的轉變。

五、保障措施

加強領導，強化督促檢查是效能建設取得實效的重要保證。必須領導到位，督查到位，責任追究到位。

1、成立領導機構。成立自治區(qū)糧食局效能建設領導小組及其辦公室。

領導小組組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室和目標責任制考核辦公室，辦公室主任：葉同志兼任，副主任由鄒、蔡、曹同志擔任；目標考核辦公室主任由解同志兼任，副主任由荀同志擔任。

五個地級市糧食局根據(jù)自己的實際，也要成立相應的效能建設領導小組和辦公室。

2、加強學習教育。完善機關學習教育培訓制度，不斷提高思想認識，增強工作的主動性和前瞻性，要把學習作為一種責任、一種追求和一種境界，形成人人學習、自覺學習、學以致用的氛圍。

3、搞好結合，注重實效。要結合政風行風建設和民主評議活動，堅持聞過則喜、聞過則思、聞過則改的方針，采取問卷調查、專題座談、政風行風評議等多種形式，開門征求意見，開門開展評議，促進機關政風行風建設有明顯的改善。同時，要把加強機關效能建設與機關文明處室創(chuàng)建活動結合起來，認真總結近兩年來創(chuàng)建工作經驗，根據(jù)機關作風建設的新情況、新要求，修訂和完善創(chuàng)建活動實施辦法，以機關效能建設為載體，進一步鞏固機關作風建設成果，保持和發(fā)揚奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)和求真務實作風，努力完成各項工作任務。

4、建立獎勵激勵機制。要結合公務員年度考核，制定科學、量化、操作性強的效能建設目標責任制考核辦法和實施細則，今后局里將結合公務員年度考核，對年終考核不合格的要實行黃牌警告，連續(xù)兩年不合格的，進行誡勉談話。

5、強化監(jiān)督檢查。局效能建設辦公室負責對局機關各處室、局屬各單位效能建設進行監(jiān)督檢查，定期不定期組織民主評議和進行明察暗訪。局屬各單位也要監(jiān)督區(qū)局領導和機關各處室，相互監(jiān)督，共同促進，共同提高。同時，要加強輿論監(jiān)督，認真辦好自治區(qū)糧食局效能建設工作簡報，及時總結推廣好的做法和經驗，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。各單位要建立并公開投訴電話。

6、嚴肅工作紀律。機關各處室（中心），局屬各單位“一把手”要切實履行對效能建設工作督促檢查責任。局效能建設工作辦公室要認真履行職責，加強監(jiān)督、嚴肅紀律，以保證機關效能建設工作健康順利地開展。

7、強化責任追究。機關工作人員違反效能建設有關規(guī)定，不履行或不正確履行職責，情節(jié)輕微者，給予效能告誡或誡勉教育；情節(jié)嚴重者，給予黨政紀處分。機關各處(室、中心)、局屬單位負責人不認真組織開展效能建設，致使本單位出現(xiàn)嚴重效能問題的，要根據(jù)有關規(guī)定追究領導責任。