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一、充分認識優先發展城市公交的重要性和必要性

貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會可持續發展的重要舉措，優先發展城市公共交通。緩解我市交通擁堵、推進節能減排的重要手段，改善城市人居環境、建設區域性中心城市的必然要求，符合全市廣大人民的根本利益，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）優先發展城市公交是建設區域性中心城市的客觀需要。建設區域性中心城市。提高公交車輛出行分擔率，構筑通達便捷的市內公共交通網絡格局，為加快區域性中心城市建設奠定交通基礎。

（二）優先發展城市公交是加快市縣對接步伐的現實要求。近年來。對城市公共交通的需求也日益旺盛。完善市縣規劃對接的基礎上，構建更加完善的公共交通網絡體系，對加快市縣對接步伐將起到極大的促進作用。

（三）優先發展城市公交是解決我市公共交通發展滯后問題的迫切需要。相對于經濟快速發展而言。嚴重制約了全市公交事業的快速發展。只有大力實施城市公交優先發展戰略，強化政策扶持，加快基礎建設，深化行業改革，才能促進公交事業快速發展。

（四）優先發展城市公交是改善民生的重要舉措。隨著經濟社會發展和城市化進程的加快。嚴重影響了全市人民的生產生活。通過公交優先戰略實施，逐步解決市民“行路難、停車難”等問題，不僅有利于提高公共交通的運營質量和效率，更有利于改善民生及和諧社會的構建。

二、指導思想和中長期發展目標

（五）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持以人為本，堅持城市公交公益屬性，以解決人民群眾出行便捷為出發點，突出公交優先的方針，完善公交優先發展規劃，制定公交優先發展政策，落實公交優先發展措施，深化公交行業運營體制改革，提高公交服務質量，有效緩解出行難、行車難、停車難問題，盡快建立起與我市城市規模、人口和經濟發展相適應，結構合理、設施配套、高效快捷的公共交通體系，促進城市經濟社會協調發展，為加快建設區域性中心城市提供交通保障。

（六）中長期發展目標：按照城市公交設施用地優先、資金安排優先、路權分配優先、財稅扶持優先、企業創新管理優先”原則。改善城市公交發展環境，力爭在2020年確立公交在城市交通中的主體地位，形成以大運量快速交通為骨干、常規公共汽車為主體、出租汽車等“一大一小”公交車、出租車）城鄉公交、市縣對接一體化、主城區至各主要旅游風景區公交一體化的城市交通體系，逐步形成城市公交與公路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現代綜合交通運輸體系，提高城市公共交通資源的配置效益和運輸效率。

規劃建設長嶺開發區-城區北京路、機場-六里坪-風景區、萬畝工業園-城市東城區八萬輛車工業基地3條快速、大運量公交線路；建設公交專用道2-4條；新建公交綜合停車場11個，2015年。公交樞紐站15個、首末站30個，公交站廊300個；公交車輛規模達到900輛，公交線路達60條，線路總長度增長100%建立公共交通優先信號系統，公交車平均運營速度達到30公里/小時，建成區90%兩點間公交可達時間不超過50分鐘；站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區大于50%中心城區大于70%城市公交線路覆蓋全市行政區，公交出行分擔率達到40%以上，達到全國先進水平；市區與兩區鄉鎮、、特區等周邊鄉鎮之間形成半小時公交運輸通達，構筑城鄉公交、主城區至各主要旅游風景區公交一體化網絡；實現公交信息化、自動化、智能化。

三、強化城市公交優先發展舉措

（七）加強城市公交優先發展的組織領導。為保證各項政策的全面落實。分管市長任副組長，各有關部門負責人任成員的優先發展城市公交工作領導小組，負責指導、監督各項措施的組織實施，確保優先發展城市公交的目標任務全面完成。要充分認識優先發展城市公共交通的重要性，統籌協調開展“城市公共交通周及無車日”活動。同時，建立部門聯席會議制度，及時研究和協調解決城市公交發展的重大問題。

（八）強化城市公交發展規劃的引領作用。規劃、交通運輸部門要認真編制《市城市綜合交通規劃》和《市城市公交專項規劃》把城市公交規劃納入市城市總體規劃和城市控詳規。實現綜合交通的無縫對接；三是切實抓好城市公交與周邊縣市交通對接的規劃編制；四是要把城市公交專用道、公交快速通道規劃建設納入市總體規劃，總之，城市公交規劃必須先行，還要體現科學性和前瞻性。同時，要加強規劃實施的監督管理，盡快落實規劃確定的城市公交基礎設施用地。采取強有力措施，切實防止和糾正違反規劃、侵占城市公交基礎設施及其建設用地的行為，保證優先發展公交事業的需要。對城市公交基礎設施建設用地的審批、場站建設施工等，要設立綠色通道，簡化審批手續。

（九）加大公交場站和配套設施建設力度。期間。投融資方面給予重點支持，用地、拆遷、規費等方面給予最大限度的政策傾斜。將城市公交場站和配套設施納入舊城改造和新城建設計劃，將公交站場作為新建居民小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。重點加快建設綜合換乘樞紐及配套服務設施、公交信息服務系統、智能調度中心、停車場、保養場、首末站、換乘站和港灣式?？空镜?。今后，新建城市主干道建設必須同步建設港灣式?？空?。對未按規定配套建設城市公交基礎設施的建設項目一律不予審批、驗收，確保城市公交車輛進場率不低于90%

（十）合理核定城市公交票價。統籌兼顧經濟效益和社會效益。建立規范的城市公交企業成本費用和政策性虧損審計與評價制度，科學核定城市公交票價。經市物價、財政、審計等部門確認，確因價格限制因素造成的政策性虧損，政府給予適當補貼。

（十一）建立規范的補貼、補償機制。對城市公交企業因承擔社會福利(老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及學生票優惠)造成的虧損。給予適當補貼；對完成政府指令性任務支出和企業因開通偏僻線路增加的成本，經市財政、物價、審計等部門審核確認，報市政府批準，給予等額補償。

（十二）支持公交企業發展多種經營。最大限度地滿足市民出行的同時。尤其是支持發展與市民休閑、旅游相關的公交旅游、公交通勤車、公交專線車業務；鼓勵并支持公交企業充分發揮自身公交廣告、媒體廣告、汽車維修服務、駕培等資源優勢，滿足公交企業自身需求的基礎上，可開展對外綜合經營業務，促進公交企業可持續發展。

（十三）保障公交職工合法權益。高度重視和關心城市公交企業職工的工作條件和生活狀況。提高城市公共交通行業職工的勞動收入水平。公安、交通運輸等執法部門要堅決打擊侵害公交駕駛員的行為，保護公交職工的身心健康。