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一、全面落實科學發展觀。明確期間我市職業教育發展目標和任務

（一）提高思想認識。大力發展職業教育。優化人才結構，深入實施工業興市、生態立市和人才強市戰略，進一步增強綜合實力，構建和諧社會，堅持走可持續發展之路的必要途徑；促進就業，加快山區脫貧致富的重大舉措；貫徹黨的教育方針，遵循各類人才培養和成才的規律，實現教育事業全面協調持續發展的必然要求。近年來，市加強了對職業教育工作的領導和支持，職業教育規模進一步擴大，服務經濟社會的能力明顯增強。但從總體上看，市職業教育仍存在認識不夠高、發展不平衡、投入不足、結構不合理等問題。各級政府、各有關部門和社會各界要增強緊迫感和使命感，把大力發展職業教育作為我市經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，采取強有力措施，大力推動職業教育快速健康發展。

（二）明確指導思想。市職業教育發展的指導思想是高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟。緊緊抓住職業教育大發展的重要戰略機遇期，進一步解放思想，真抓實干，堅持以富民為主題，以服務為宗旨，以就業為導向，以改革為動力，切實辦好人民滿意的職業教育。

（三）確定工作目標。努力構建適應社會主義市場經濟體制。與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有十堰特色的現代職業教育體系。繼續完善政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展的多元辦學格局和在市政府領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。年，全市職業教育具體目標和任務是

1穩定中高等職業教育辦學規模。中等職業教育年均招生達到2.1萬人左右。

2擴大短期培訓規模。以各類職業學校和成人學校為依托。特別是汽車制造、生物醫藥、旅游觀光、電子信息、農副產品加工等領域的培訓基地，面向初高中畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力，開展各種形式的職業技能培訓和就業培訓，提高他就業能力、工作能力、職業轉換能力和創業能力。期間，城鎮在崗職工培訓10萬人次，失業人員培訓6.6萬人次，農村勞動力轉移培訓25萬人次，農村未升入上一級學校的初高中畢業生95%接受職業培訓。通過培訓，全市技術工人75%以上獲得初級及以上職業資格證書，其中高級技工、技師和高級技師的比例達到16%以上。下崗職工培訓后再就業率達到65%以上，農村剩余勞動力培訓后轉移率達到95%以上。

3面向社會主義新農村建設。貫徹實施國家農村勞動力轉移培訓工程。促進"農科教"結合。實施農村實用人才培訓工程，充分發揮農村各類職業學校、成人文化技術學校及各種農業技術推廣培訓機構的作用，培養農村實用型、技能型人才，普及農業先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。期間，農民實用技術培訓達到90萬人次，農村未升入上一級學校的初高中畢業生95%接受實用技術培訓。

使我市職業教育進入全省前列。經過五年努力。

二、實施"五大工程"加強職業教育基礎能力建設

（一）實施縣級職教中心專項建設工程。每個縣市重點建設1所由公共財政投資為主的辦學條件較好。使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要陣地。

（二）實施示范性職業院校建設工程。合理規劃布局、整合現有資源的基礎上。爭取3所達到國家級示范性職業院校標準，6所達到省級示范性職業院校標準。支持十堰職業技術學院和十堰職業技術（集團）學校改擴建工程，扶持十堰職業技術學院、十堰職業技術（集團）學校、市計算機技術學校、市應用科技學校和市高級技工學校成為我市高職、中職和技工學校的龍頭院校。支持十堰職業技術學院建設省示范性高等職業院校。

（三）實施職業教育實訓基地建設工程。主動適應產業結構調整、科技進步和就業市場變化。加強精品專業建設，進一步統籌規劃職業學校專業發展方向的基礎上，重點建設汽車運用與維修、機械制造與控制、數控技術應用、計算機應用、電子電器應用與維修、中醫藥等6個國家級和汽車運用與維修、機械制造與控制、數控技術應用、計算機應用、電子電器應用與維修、中醫藥、護理、園林、市場營銷、建筑等10個省級專業門類齊全、設備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地。

（四）實施社區教育網絡建設工程。加快構建城鄉一體的社區教育網絡。城市要將各類培訓機構和各種文體設施向社區開放。形成以縣級職教中心為龍頭、鄉鎮成人文化學校為骨干、村文化技術學校為基礎的農村社區教育網絡，為全市人民接受終身教育奠定基礎。

（五）實施高水平師資隊伍建設工程。建立市級職業教育師資培養培訓基地。全面提高干部教師的實踐能力、教學水平、管理水平和相關學歷層次。加強"雙師型"教師隊伍建設。建立健全專業教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有不少于兩個月的時間到企業或生產服務一線進行實踐，并作為提職、晉級的必備條件。改革職業學校的用人制度，拓寬"雙師型"教師來源渠道，緩解專業教師緊缺現狀。廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師，提高職業學校師資水平。完善職業院校教師職務資格評聘辦法，實行分類單獨評審。期間，將"雙師型"教師比例提高到40%以上，碩士學位獲得者提高到5%左右。

三、推進改革開放。建立充滿活力的職業教育辦學體制

（一）大力發展民辦職業教育。各地要把民辦職業教育納入職業教育發展總體規劃。努力形成公辦民辦共同發展的新格局。進一步理順管理體制，從事學歷教育的民辦學校由教育行政主管部門負責審批，以技能培訓為主的非學歷教育的民辦學校由勞動保障部門負責審批。制定鼓勵民辦職業教育發展的學校建設用地、資金籌集等相關政策措施，使之在稅收、銀行貸款、職稱評定、招生、就業、評先獎優等方面與公辦學校一視同仁。鼓勵民間資本進入職業教育領域，舉辦職業教育機構或參與公辦學校實訓基地建設和后勤服務。依法加強對民辦職業教育機構管理，規范辦學行為，防范風險。

（二）深化公辦職業院校辦學體制改革。充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用。鼓勵公辦職業院校吸納民間資本和境外資金。按民辦機制運行。推動以人事分配制度為重點的學校內部改革，進一步落實辦學自主權，全面實行教職工全員聘用制和崗位管理制度，加快形成吸引人才、穩定人才、合理流動的良性機制。

（三）推進職業教育集約化辦學。各縣市區人民政府要強化統籌職能。推進區域內整合，努力擴大優質職業教育資源，集中辦好1所中等職業學校。同一地區的各類職業院校要實行資源共享、優勢互補、學分互認、教師互聘、共同培養；鼓勵創建多種形式的職業教育辦學聯合體，有條件的地方要以示范性職業院校為龍頭、重點職業院校為骨干、行業企業為依托，組建以專業為紐帶的區域性職業教育集團，走規模化、集團化、連鎖化辦學路子。

（四）擴大職業教育對外開放。鼓勵支持職業院校與國內外知名學校合作舉辦高水平的獨立職業教育機構。引進先進課程、教材、教學方法和先進的職業資格證書認證體系，參與國內外教育服務市場競爭。拓寬職業院校畢業生海內外就業渠道，進一步促進國際勞務輸出。有條件的地方，可以有計劃地聘請外籍教師到職業教育機構任教。

（五）依靠行業、企業發展職業教育。鼓勵企業聯合舉辦職業院校。切實提高企業全員素質。大中型企業都要建立培訓、考核鑒定與使用待遇相聯系的培訓制度。有關部門要對職工教育經費使用情況進行督查，對職工教育經費改變用途的企業進行處罰。行業主管部門和行業協會要在國家教育方針政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織指導行業職業教育與培訓工作；開展職業技能鑒定；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

四、深化教學改革。提高教育質量

（一）轉變教育觀念。面向市場、面向社會辦學，積極推進服務我市"一主四大"產業發展的精品專業建設，師資配備、設施建設、課程設置、學時安排及教育教學管理等都應圍繞專業來開展。要強化適應崗位需求的技能訓練，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育，提高學生就業能力、終身學習能力和可持續發展能力。進一步推進學生獲得職業資格證書工作。教育部門要將學生的就業率、職業道德和職業能力作為考核職業學校教育教學工作重要指標。

（二）大力推行工學結合、校企合作的培養模式。職業院校要密切與企業的聯系。實現以課堂教學為中心向以實習實訓為中心的轉變。中等職業學校在校生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。逐步建立和完善半工半讀制度，加快建立彈性學習制度，推行學分制和選修制。

五、多項措施并舉。加大職業教育經費投入

（一）加大對職業教育的投入力度。各級政府要加大對職業教育的支持力度。安排好市、縣兩級配套資金。從年起，對市級職業教育改革、發展建設中的重大項目，市政府采取"一事一議"方式予以支持。從年起，城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%主要用于國家、省、市示范職業院校、重點專業和實訓基地建設。職業院校用于教學和師生生活的征地、基建，免征水電增容、商業網點、城市維護等配套費。

（二）堅持多渠道籌措經費。農村成人教育經費定額按年人均0.5元。應列支部分經費用于農村職業學校、鄉鎮成人文化學校的實用技術推廣和勞動力轉移培訓。企業應按規定提取職工教育培訓經費，一般企業按照職工工資總額的1.5%提取，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取，并列入成本開支。企業提取的職工教育經費主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓。企業新上項目都要安排員工技術培訓經費。企業自愿前提下，縣級以上地方人民政府可統籌職工工資總額的0.5%部分，用于發展本地職業教育。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，凡通過政府部門或非贏利組織對職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。職業院校學費收入要全額用于學校日常運轉、改善辦學條件和資助貧困生等，不得擠占和挪用。不得向職業學校收取預算外調控基金。嚴禁任何單位和個人向職業學校亂收費、亂攤派。

（三）健全扶貧助學制度。市、縣財政要安排專項經費。優先組織貧困家庭學生參加勤工儉學、半工半讀和創業實踐。各級職業技能鑒定機構對貧困家庭學生的技能鑒定費用適當進行減免。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，市、縣（區）中職學校學生助學貸款分別由市、縣（區）財政予以貼息。做好貧困家庭學生培養和就業工作，讓其帶動整個家庭脫貧致富。

（四）加強職業教育經費管理和監督。政府的投入資金將逐步實現與職業學校辦學效績掛鉤。按照事業單位變"以錢養人"為"以錢養事"總體原則，逐步改革公辦職業學校撥款方式，建立以學校在校生數和生均培養成本為主要指標的新型財政撥款機制。對就業率高、辦學效益顯著的職業學校，突破行業和所有制界限，優先給予項目資金支持。建立職業教育經費財政年度審計和公示制度，加大對職業教育經費的檢查、監督力度。

六、加強領導。努力營造職業教育發展的良好氛圍

（一）加大對職業教育統籌力度。各級政府切實把職業教育擺上全局工作的重要位置。為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境，促進職業教育與其他各類教育協調發展。各縣市區政府要建立有關領導參加的職業教育聯席會議制度，及時解決職業教育改革發展中的重大問題。各級教育部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理；發改委、經貿委、人事、勞動、農業和教育部門要共同建立人才需求數據庫，定期社會急需專業目錄，規劃職業教育發展；各有關部門在各自職責范圍內落實相關工作；工會、共青團、婦聯等群眾組織都要發揮各自優勢，積極參與支持職業教育工作。

（二）嚴格目標考核責任制和督導檢查制度。各級政府要把職業教育工作納入目標管理。并接受人大、政協的檢查和指導。普職比例嚴重失調的縣市區一律不得評為"人民滿意的教育縣市區"普職比例嚴重失調的鄉鎮一律不得評為"人民滿意的教育鄉鎮"建立職業教育工作定期巡視檢查制度，加強對職業教育的督導評估。加強職業教育科學研究工作，健全充實職業教育科學研究和教學研究機構，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀決策和職業院校改革發展服務。

（三）落實就業準入制度。嚴格執行"先培訓、后就業""先培訓、后上崗"規定。

（四）倡導形成尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的良好風尚。逐步提高生產一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經濟收入。崗人員隨著技術等級的提升及時享有相應工資待遇。經常性地組織開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳"三百六十行、行行出狀元"價值觀念，宣傳高素質勞動者和優秀技能型人才在現代化建設中的重要貢獻，全社會真正形成正確的教育觀、人才觀和擇業觀。