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一、指導思想

土地督察預警行動要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實總理“土地督查要加強，敢于碰硬、不怕得罪人”的重要指示精神，緊密結(jié)合“雙保工程”，進一步健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，規(guī)范土地管理行為，維護土地管理秩序，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度落到實處，在全面清理新開工建設(shè)項目用地的基礎(chǔ)上，及時排查和主動糾正土地違法違規(guī)問題，為年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查進行預警，確保土地管理法律法規(guī)的貫徹實施，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標

（一）全面清理新開工建設(shè)項目用地和農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)行為。重點對年月至年月底新開工建設(shè)項目用地的情況進行自查清理，排查土地違法違規(guī)問題，摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)行為進行全面清理排查。清理排查工作要本著實事求是的原則，堅持實地核查，并據(jù)實填報有關(guān)報表，確保有關(guān)數(shù)據(jù)和材料的真實性、準確性和合法性。

（二）整改查糾土地違法違規(guī)問題。對排查出的土地違法違規(guī)問題，要進一步梳理歸納，分清類別和性質(zhì)，分類處置。對違法情節(jié)輕微、能自行糾正的問題，要及時予以糾正，糾正后不再予以立案或免予處罰；對應立案的土地違法違規(guī)問題，要及時予以立案，并依法處理到位。通過加強對違法違規(guī)用地的清理整治，將需要問責的問題盡量解決在整改糾正階段。

（三）健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。針對土地督察預警行動反映出的土地管理中存在的突出問題，要立足于從管理上找原因，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。特別是要建立以各級政府為主體的土地執(zhí)法共同責任機制，落實土地問責制，促進耕地保護目標的實現(xiàn)；要健全巡查和全程監(jiān)管等土地違法防范機制，切實加強土地監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，將土地違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。

（四）督促落實督察整改意見。對西安督察局年審核督察以及年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查督察發(fā)現(xiàn)問題進行全面整改落實，確保督查意見整改到位。

三、方法和步驟

土地督察預警行動從月份開始至月份結(jié)束，共分三個階段進行。

（一）部署階段（月20日前）。制定《市土地督察預警行動實施方案》，成立土地督察預警行動領(lǐng)導小組等組織機構(gòu)，召開會議安排部署土地督察預警行動工作任務(wù)。并按時將工作部署情況報送省土地督察預警行動領(lǐng)導小組辦公室。

（二）自查階段（月21日至月15日）。重點清查新開工建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否經(jīng)過批準，供地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，征地補償是否落實到位，耕地占補平衡是否落實，違法用地是否依法查處到位，以及農(nóng)村集體土地上的違法違規(guī)行為。在清理的基礎(chǔ)上，要分門別類地進行梳理，逐宗進行定性，按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的有關(guān)要求進行歸檔整理，檔案內(nèi)容須有詳細的用地情況說明和現(xiàn)場照片，做到“一地一檔”。

各縣（區(qū)）政府及園區(qū)管委會要針對清理出的違法違規(guī)用地問題，在查清的基礎(chǔ)上，及時主動糾正，避免在明年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，出現(xiàn)因違法用地數(shù)量增加而導致政府領(lǐng)導被問責的情況發(fā)生。自查情況和新開工建設(shè)項目用地統(tǒng)計表（見附件1），務(wù)必于月日前報送市土地督察預警行動領(lǐng)導小組辦公室。市領(lǐng)導小組辦公室匯總后，于11月15日前報送省土地督察預警行動領(lǐng)導小組辦公室。

（三）整改階段（月16日至月15日）。各縣（區(qū)）對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，要依照有關(guān)法律法規(guī)查處到位；對清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施予以糾正。要堅持“既處理事、又處理人”的原則，嚴格依法依紀查處土地違法違規(guī)行為；嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。

各縣（區(qū)）土地督察預警行動領(lǐng)導小組負責對本行政區(qū)域的自查清理和查處整改工作進行督促檢查，確保清理排查到位、依法處理到位、糾正整改到位。對整改工作不力或者土地違法嚴重、土地管理秩序混亂的地區(qū)，國家土地督察西安局將開展專項督察，督促其整改落實到位。

各縣（區(qū)）于月10日前將整改總結(jié)報告和新開工建設(shè)項目違法違規(guī)用地查處情況統(tǒng)計表（見附件2），報送市土地督察預警行動領(lǐng)導小組辦公室，市領(lǐng)導小組辦公室匯總后，于月日前將整改總結(jié)報告和新開工建設(shè)項目違法違規(guī)用地查處情況匯總表報送省土地督察預警行動領(lǐng)導小組辦公室。

四、工作任務(wù)分工

全市土地督察預警行動由市土地督察預警行動工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，具體工作由領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一安排實施。三縣轄區(qū)的土地督察預警行動由三縣組織實施，涉及到的各園區(qū)積極配合并及時提供項目開工建設(shè)情況；四區(qū)范圍內(nèi)土地督察預警行動由各區(qū)國土資源分局負責，市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察處協(xié)助并負責做好查處整改工作，涉及到的各園區(qū)積極配合。

在自查工作階段，市規(guī)劃部門負責提供年月份至年月底核發(fā)的建設(shè)項目施工審批情況；房產(chǎn)部門負責提供年月至年月底保障性住房和房地產(chǎn)開發(fā)項目基本情況。在具體清查工作中，市國土資源局按業(yè)務(wù)職能分工負責，耕地保護處負責提供年月份至年月底建設(shè)項目用地預審(初審)的情況；土地利用處和土地交易信息中心負責提供年月份至年月底建設(shè)項目供地情況；執(zhí)法監(jiān)察處負責對新開工項目用地的合法性進行整體性審查，并對土地違法行為進行查處整改。

各責任單位所提供的相關(guān)資料匯總成表格形式后，務(wù)于月前報送市土地督察預警行動領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室整理后發(fā)到各區(qū)國土資源分局，各分局在此基礎(chǔ)上對轄區(qū)內(nèi)新開工項目，以及農(nóng)村集體土地上違法違規(guī)行為進行逐宗清查，收集相關(guān)資料，按時上報清查情況。

五、工作措施和要求

（一）成立市領(lǐng)導小組。為了保證土地督察預警行動順利開展，取得實效，成立市土地督察預警行動領(lǐng)導小組(組成人員見附件3)。各縣(區(qū))也要相應成立土地督察預警行動領(lǐng)導小組和辦公室，制定實施方案，組織人員，認真開展土地督察預警行動。

（二）加強宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。要以土地督察預警行動為載體，充分利用各種媒體大力宣傳土地執(zhí)法成果，及時曝光重大土地違法違規(guī)案件和重點地區(qū)，保持輿論高壓態(tài)勢，營造良好的輿論氛圍。同時要及時反饋本行政區(qū)域土地督察預警行動進展情況，重大土地違法違規(guī)問題要隨時報送。

（三）嚴格依法查處土地違法違規(guī)案件。清理工作要做到認真仔細，整改工作要做到依法查處。要按照“既查處事、又查處人”的要求，做好清理查處工作。通過開展土地督察預警行動，進一步規(guī)范和加強土地管理工作，促進依法行政和依法辦事。對在本次預警行動中該發(fā)現(xiàn)、該查處的土地違法違規(guī)問題，沒有嚴格查處整改到位的，在年度土地督察和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴從重處理。

（四）嚴格按要求做好材料報送。各單位要嚴格按照本方案要求，按時完成土地督察預警行動工作，逐級上報工作情況和相關(guān)統(tǒng)計報表。整個清查工作情況和相關(guān)統(tǒng)計報表按本方案的時間要求報送，采用紙質(zhì)報送和電子報送兩種方式。紙質(zhì)報送一式二份，直接報到市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察處。對未能按照規(guī)定時間報送工作情況和相關(guān)統(tǒng)計報表的，將予以通報批評。