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一、工程招投標

1、建設項目相關職能部門必須嚴格按照基本建設程序辦理各項手續。項目主管部門應當將建設項目的設計方案和設計圖紙報送鎮政府基本建設審查管理辦公室（以下簡稱審查辦公室）。

2、建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備和材料采購依法實行招投標。工程造價在30萬元以上（村級工程造價10萬元以上）的建設項目，實行公開招投標；工程造價在30萬元以下（村級10萬元以下）的建設項目，建設項目主管部門會同審查辦公室成員單位進行商務談判（原則上每個項目談判對象不應少于3家）。

3、建設項目的招投標活動，按規定應當進入市建設工程交易中心進行招標投標活動。鎮紀委監察室（以下簡稱審計室）對招標投標全過程進行監察，督促招投標活動公開、公平、公正廉潔地進行。

4、依法必須招標的建設項目的招標公告，必須在指定的媒介，經招標人同意，也可同時在其他媒介，時間不得少于5個工作日。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的地點和范圍。

5、建設項目的招標、談判方案及評標辦法由審查辦公室商定。招標人須在開標前5天將項目招標文件抄送鎮審計室。

6、資格預審文件中應載明廉政準入條件，招標人嚴格按照資格預審文件對潛在投標人或投標人進行審查。資格預審結束后，招標人將通過資格預審的合格申請人的相關資料，抄送鎮審計室。

7、建設項目的投標人，按以下辦法確定：（一）資格預審合格的潛在投標人在3家以上、9家以下的，應允許所有投標人投標；超過9家的，可采用隨機抽簽的方式確定總數不少于9家的投標人。（二）采用低價中標的，允許所有資格預審合格的潛在投標人參加投標。（三）資格預審合格的潛在投標人少于3家的，招標人應當重新信息，重新組織招標。

8、評標委員會應嚴格按照有關規定產生，招標人或招標機構應確保評標委員會評標時間充分。審查辦公室可根據需要有選擇地公開評標過程，接受投標單位的現場監督。

9、評標過程中，有下列情形之一的，評標委員會要對投標文件中工程內容的完整性、施工組織和技術措施的可行性、綜合單價及其組成費用的合理性等內容進行重點審核，并拿出書面說明。（一）設有標底的，投標報價低于標底并超過合理幅度的；（二）不設標底的，投標報價明顯低于其他報價，可能低于成本的；（三）不同投標人的投標報價十分接近，且投標文件出現不應當的雷同。

二、工程監管

10、施工中，嚴格按預算控制工程造價，嚴格控制設計變更，確須變更的應當遵循科學、合理、真實、經濟和及時的原則。工程變更及工程簽證應由建設項目主管部門、監理單位、施工單位和跟蹤審計單位共同現場審核簽字，工程重大變更（50萬元以上）及工程重大簽證（10萬元以上）由審查辦公室會同相關部門論證后決定。

11、建設項目竣工前，根據設計文件和其他有關規定，建設項目主管部門應組織施工、監理等有關單位對工程預驗收，并對隱蔽工程的簽證資料進行核對。預驗收通過后，由建設項目主管部門組織審查辦公室成員單位和設計、施工、監理等相關單位按規定進行竣工驗收。

三、結算送審

12、建設項目竣工結算實行必審制度，由審計室統一負責審計監督，建設單位、財政部門依據審計結果結付工程款。

13、建設項目竣工結算送審應按下列程序進行：

（1）施工單位應在建設項目竣工驗收后60天內將竣工結算編制完成，并將全部資料送交建設單位。

（2）建設單位對送審材料進行整理、審查，對送審資料不完整或不符合要求的，應督促施工單位補充、完善。

（3）鎮建管所應對鎮內所有建設項目竣工結算進行初審，初審結果原則上需經施工單位認可。

（4）建管所在初審結束后，應及時將項目竣工結算資料送交審計室，審計室對建設單位送審資料進行清點、核對并簽收。

14、建設項目竣工結算資料應包括以下內容：

（1）招投標資料：招標文件、招標圖紙、投標文件、中標通知書；

（2）施工單位資質證書、取費證書（或計價手冊）；

（3）各類建設合同：總承包、分包、材料采購等合同及與項目有關的協議、紀要、各類簽證等；

（4）工程驗收報告或甲方簽署的完工報告；

（5）工程竣工圖：土建、裝潢、設備及安裝等專業圖紙（含設計變更）；

（6）工程結算資料：工程量計算書、工程造價結算書；

（7）設計變更、隱蔽工程單、施工現場簽證；

（8）對于送審金額超預算10%或絕對額超50萬元以上的項目，建設單位應說明情況并出具相關手續，審計才予認可。因送審資料不完整而導致時間延誤等相關后果由施工單位負責。對個別因特殊情況而不完全具備送審條件的項目，需由施工單位書面說明情況，建設單位確認，項目主管部門同意方可送審。

15、送審資料要求：

（1）送審的竣工結算資料原則應由施工單位有執業資格的技術人員編制完成，并加蓋其本人的執業資格印章。

（2）工程竣工結算送審資料的紙張大小應保持統一，根據檔案部門的歸檔要求，統一采用A4紙。

（3）施工單位應對送審資料的真實性、完整性負責。

（4）施工單位送審的竣工結算書封面要有工程名稱、編制日期、工程結算總造價、編制人簽名、單位公章。

（5）現場簽證應有施工單位、建設單位、監理單位代表三方簽名，跟蹤審計項目送審應有跟蹤審計人員簽名，才能作為工程結算的依據。簽證應為原件，如為復印件應加蓋施工單位、監理單位和建設單位公章。

16、建設單位在建設項目竣工驗收合格后應及時組織工程竣工結算資料送審的協調工作。建設單位現場管理人員應積極配合審計人員的工作，并對審計結果簽署意見。

17、建設單位應加強對本單位現場管理人員及委托監理人員的監督管理。相關人員簽證有明顯不實或較大誤差的，一經查實，由鎮紀委追究相應的行政責任。

18、審計室應加強委托外審項目的審計質量管理，對審計結果有嚴重偏差的項目，將按合同約定和有關承諾追究中介機構的責任，造成重大經濟損失的，依紀依法追究相關責任。

19、未列入年度計劃的建設項目，建設單位應按規定辦理相關報批手續，審計室才能予以受理。

四、決算審計

20、審計室對建設項目的工程合同進行審查備案，重點審核建設工程合同的結算方式、工程量的確認、材料設備的供應和工程款的支付。

21、審計室對建設項目的審計以委托社會中介機構審計為主，必要時也可以根據工作需要聘請具有審計相關專業知識和執業資格的人員實施審計監督。

22、決算編制單位應對送審資料的真實性和完整性負責，所有簽證資料必須原件報送，資料送審確認后，未經同意，任何單位和個人對送審資料不得補充、調整，各中介機構不得接收由施工單位提供的補充結算資料。

23、審計室應根據中介機構審核進程會同建設單位、施工單位進行定案，重點重大項目可提請相關領導參與定案。

24、鎮審計室應根據中介機構的審核報告簽發《基本建設項目審核意見書》，建設單位依據《基本建設項目審核意見書》結付工程款。在鎮審計室出具《基本建設項目審核意見書》之前，財政、財務部門支付的建設項目款項，不得超過合同金額的60%。

25、竣工結算審計的建設項目，審計核減率在10%以內的，審計費用由審計室支付；審計核減率超過10%的，審計費用由施工單位全額承擔，并直接在工程審定價中扣除。

36、施工單位應對竣工結算的真實性負責，杜絕高估冒算。對審計核減率超過20%以上的送審項目，審計室將建議建設管理部門取消該施工單位參與其他項目建設的資格。

五、責任追究

27、建設項目相關部門在與勘察、設計、施工單位和審計、招標、監理等中介機構簽訂合同時，應在合同中約定權利、義務和違約責任，并加強對這些單位的監督管理，及時制止在項目建設過程中的違法違規和不正當行為，對造成影響和后果的依法予以處理。

28、建設項目的管理和監督部門及其工作人員在項目建設過程中監管不力、失職瀆職、徇私舞弊、違反程序的，或者違反有關廉政建設法規、黨紀政紀規定的，依紀依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。