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為確保第屆中國文化節期間旅游安全形勢穩定，保護旅游者和旅游經營者的生命和財產安全，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以遏制、防范重特大旅游安全事故為重點，堅持“統一領導、分級管理、條塊結合、屬地管理、各方聯動”以及“誰主管，誰負責”的原則，進一步明確政府對旅游安全工作的監管和強化旅游企業的主體責任，確保旅游行業不出大的安全問題，為旅游行業健康快速發展營造良好的旅游發展環境。

二、組織領導

（一）為確保第屆中國文化節旅游安全工作責任的落實，成立由分管旅游工作的市政府副秘書長林偉牽頭，抽調市安監、交通、消防、衛生、林業、技術監督、旅游、文物、宗教、園林、體育等職能部門組成市旅游安全綜合監督管理辦公室。辦公室主任由市旅游局副局長李振奇同志擔任。主要職責是：負責第屆中國文化節期間的旅游安全監管。督促縣（市）區政府和相關部門正確履行旅游安全監督管理責任，組織相關職能部門開展旅游安全大檢查。

（二）各縣（市）區政府是旅游安全監督管理工作的第一責任人，要按照《工作方案》的要求，結合本地實際，制定旅游安全工作方案和預案，成立旅游安全綜合監督管理機構。加強對本轄區內旅游安全工作的領導，實行包干負責制，確保旅游安全。

（三）各縣（市）區旅游局，要迅速啟動完善各種旅游安全應急預案，加強對轄區內旅游星級飯店、旅行社、旅游景區（點）的安全隱患排查，維護旅游者合法權益。

三、職責分工

（一）各縣（市）區人民政府：各縣（市）區人民政府是旅游安全監督管理工作的第一責任人，負責本轄區內的旅游安全工作，組織相關部門對轄區內的旅游經營單位進行安全檢查。要成立相應的旅游安全綜合監管部門，協調轄區相關職能部門加大對旅游生產經營單位的安全監管。

（二）公安、消防部門：負責旅游治安、旅游消防安全工作的管理。對人員密集場所及旅游景區（點）實施監控和安全保衛工作。強化客車源頭管理，對道路旅游車輛駕駛人員資質的監督檢查和安全培訓教育；重點打擊超速、超載、超時駕駛等行為。

（三）交通部門：負責旅游公路設施的規劃、建設、旅游客運行業管理和道路旅游客運車輛資質的管理；旅游車輛、船舶綜合性能檢測和旅游運輸駕駛人員、船員的培訓管理；重點打擊無證（牌）非法從事道路旅游客運；查處不簽訂旅游運輸合同，不按規定路線行使或擅自改變團隊運行線路和停靠點，不按規定配備雙駕，不按旅游客運服務質量規范提供服務等各類旅游客運違規行為。

（四）安監部門：負責督促各級政府、各有關部門完善安全生產責任制度及履行監督檢查職能。負責組織對旅游生產經營單位、機場、車站、碼頭、民航、鐵路等單位和場所安全生產情況的監督檢查，查處各類旅游安全責任事故。

（五）衛生部門：負責全市旅游食品衛生安全工作，組織對旅游企業餐飲食宿衛生情況進行專項執法檢查；查處無衛生許可證經營餐飲食宿等違規行為，防止食品衛生安全事故的發生。

（六）質量技術監督部門：負責依法對旅游生產經營單位的安全實行強制性管理的安全認證，對與質量技術監督相關的社會中介組織實行資格認可和監督管理；加強對旅游景區（點）和旅游企業的客運索道、滑道、大型游樂設施、電梯、鍋爐壓力容器等特種設備的質量管理及安全監查；查處擅自安裝、使用特種設備的違規行為。

（七）林業部門：負責森林公園及林業部門管理的旅游景區（點）安全設施設備的維護和管理；做好森林防火和通往景區道路及景區內道路、景區內容易發生人員擁擠的步行道路的安全監督和管理；查處破壞森林安全設施、設備、違規私帶火種上山等違規違法行為。

（八）宗教部門：負責旅游景區（點）宗教活動場所的監督和管理。加大對宗教活動場所安全設施設備的投入，對各種宗教活動的安全進行監督，特別是對香爐、殿堂文物的消防安全保障。

（九）旅游部門：負責代表本級政府監管旅游服務質量和行風建設。受理旅游者有關旅游安全以及服務質量的投訴，并妥善處理。

（十）文物部門：按照《文物保護法》的有關規定，對全市所有文物保護單位的安全情況進行監督檢查。對開放的文物景區（點）的消防安全工作進行監督檢查。對人員密集場所實施監控，出現人員大量聚集、擁擠危險情況時，立即進行疏散，確保旅游者安全。

（十一）體育部門：按照《市體育經營活動管理條例》的有關規定，強化對我市從事水上漂流項目企業的源頭化管理，對工作人員的資質進行監督檢查和安全培訓教育；對滑雪、攀巖、滑翔、攀巖、蹦極等特種旅游項目的設備進行安全管理；重點打擊無證經營、違規經營、超范圍經營及敲詐游客等行為。

（十二）新聞部門：充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，從正反兩方面報道我市旅游安全工作情況。對存在安全隱患不按時整改到位的單位堅決予以曝光。

四、工作重點

（一）加強轄區內旅游生產經營單位的安全監督工作。各縣（市）區政府要加強第屆中國文化節期間的安全生產工作和值班工作的部署，健全安全工作領導機構，全面落實安全責任制、責任追究制。督促本轄區內旅游生產經營單位加大安全設施設備的投入，依法查處發生旅游安全生產事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報以及不立即組織搶救，或者在事故調查處理期間擅離職守、逃匿的行為。

（二）深化道路和水上交通運輸安全整治。各相關部門要強化道路交通安全管理工作，完善道路安全設施，確保道路安全。特別是快速通道、通往景區道路及景區內道路、景區內容易發生人員擁擠步行道路的安全監督和管理。各道路旅游客運汽車公司要嚴格落實“兩險四證”，加強以客運司機為主的駕駛員管理，依法打擊“黑車”，嚴格查處無道路旅游客運資質從事旅游客運的單位和個人。采取有效措施，杜絕駕駛員的違章駕駛、疲勞駕駛以及“三超”（超員、超載、超速）等違規行為。確保水庫、湖泊等水上旅游安全措施齊全、安全狀況良好。

（三）加大對人員密集場所的監管。各縣（市）區人民政府及相關部門要加強對旅游生產經營單位的管理，確保旅游星級飯店、旅游景區(點)等人員密集場所消防設施良好、設備運行正常、客運電梯安全可靠、緊急疏散通道暢通。星級飯店要嚴格落實《食品衛生法》以及健全“三防”措施和制度。

（四）加強對景區（點）危險路段和事故多發地點的隱患整治。各旅游景區(點)要嚴格落實各項安全工作制度，嚴禁景區（點）內使用無牌無證車輛和報廢車輛；對景區（點）內游覽設施設備，特別是大型游樂設施、索道、滑道、游山道路的安全標識、防護設施、技術標準、觀光車和旅行社團隊運行安全等進行專項治理，依法查處轄區內旅游生產經營單位違反安全生產規章制度或者操作規程的行為。

（五）規范旅游生產單位的經營管理。各縣（市）區人民政府及相關部門要加強對旅游生產經營單位的監督管理，對人員密集場所及旅游景區（點）實行時段流量控制，出現人員大量聚集、擁擠危險情況時，立即進行疏散。按規定設置相應的停車場所，確保旅游車輛和旅游者的人身、財產安全。

（六）加強旅游安全應急救援工作的管理。第屆中國文化節期間的各種大型集會活動要堅持“誰主辦，誰負責”的原則，要按照國家有關規定制定嚴格的安全保障措施和切實可行的安全預案。必須準備足夠的人員、物資、裝備（包括可移動發電機、卷揚機、手動倒鏈、鋼絲繩、千斤頂、氣割、安全繩等），如單位不具備以上物資的，必須知道以上裝備的具體位置及數量，以便隨時調用。完善各種安全應急預案，以應對突發事件的發生。

五、開展安全生產大檢查

（一）檢查方法。

1、企業組織自查。時間：3月18日——3月20日。各旅游經營單位要對影響旅游安全生產及景區（點）周邊安全隱患和問題進行全面排查。各單位領導要親自安排部署，逐部位，逐崗位查找薄弱環節，積極整改，做到排查不留死角，整改不留空檔。對本單位排查出的重大安全隱患，在整改到位前必須安排專人24小時嚴密監控，嚴防事故發生。各星級賓館、旅游景區（點）、道路旅游客運公司等人員密集場所要逐一進行自查、排查，并做好檢查記錄。

2、縣（市）區組織檢查。時間：3月21日——3月26日。各縣（市）區政府要依法履行自己的安全生產監督職責，組織相關部門，堅持“四不放過”原則，認真開展安全生產大檢查和不定期的抽查，并填寫《安全檢查記錄》或《限期整改通知書》，對發現的重大問題要責令落實整改，并及時上報。

3、市督導組督查。時間：3月27日—4月4日。在各企業自查和各縣（市）區政府檢查的基礎上，由市旅發委辦公室組成6個督查組，每組至少3人，各組長單位要派一名副局長帶隊，協同新聞媒體對各縣（市）區的旅游安全生產工作進行全面督查，對安全工作扎實有效的縣（市）區進行表彰，對存在旅游安全隱患的單位進行曝光。

（二）督查方法。

實行分組包干責任制。采取明查、暗訪的形式，聽取各單位檢查、自查情況匯報及第屆中國文化節期間的旅游安全工作部署，查看相關資料，現場檢查，反饋檢查情況。并于4月6日前將第一次督查情況報市旅發委辦公室。

（三）督查分組

第一組 組長單位：市旅游局

第二組 組長單位：市交通局

第三組 組長單位：市技術監督局

第四組 組長單位：市安監局

第五組 組長單位：市消防支隊

第六組 組長單位：市衛生局

六、工作要求

（一）認清形勢，把安全工作放在首位。“安全生產工作是一切工作的底線底線”。各單位、各部門一定要上高度重視，充分認識旅游安全工作的重要性，進一步強化安全生產“一把手”負責制和安全生產“一崗雙責”制度，積極行動，細化責任，扎扎實實做好第屆中國文化節期間的旅游安全綜合監管工作。

（二）制定方案，加大隱患排查力度。各縣（市）區人民政府、各有關部門、旅游行業各單位要按照《工作方案》的要求，制定相應的工作方案，把工作責任、工作任務、工作目標落實到每個具體單位和具體崗位，迅速開展旅游安全大檢查，對排查出來的安全隱患要認真整改。完善突發事件處置機制，確保安全制度到位、安全設施到位、應急救援到位。對不具備安全生產條件的企業責令立即停業。對不認真履行職責導致旅游安全事故發生的要從嚴追究責任。在4月10日——5月10日期間，各縣（市）區要加大檢查力度，不定期進行抽查；各督察組要及時督察，確保節期間的旅游安全，真正實現“安全、秩序、質量、效益”四統一。

（三）各司其職，協同配合。各級各部門、各單位要充分發揮協調配合工作機制，團結一心，密切配合，狠抓落實。要按照“統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主”原則，各司其職，各負其責的工作機制，共同做好第屆節期間的旅游安全工作。

（四）強化責任，把旅游安全工作落到實處。各縣（市）區人民政府、各有關部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的旅游安全、消防排查責任雙重追究制，強化責任，一級抓一級、層層抓落實，堅決消除事故隱患，確保旅游安全。

（五）履行職責，加強值班。各單位要認真履行職責，切實加強第屆中國節期間的值班工作、落實24小時值班、領導帶班和重大事件專報制度。各類應急救援機構必須保持戰備狀態，保證救援設備、設施性能良好，確保接到險情后能在第一時間組織有效救援。旅游行業各單位的值班名單必須于3月25日前報市旅發委辦公室。

（六）嚴格落實旅游安全專員制度和零報告制度。各縣（市）區人民政府及民族宗教局、文物局、園林局、林業局、龍門管委會等單位要落實在每個旅游景區（點）有一名副縣級安全專員的制度，負責旅游景區（點）的旅游安全工作，確保不發生旅游安全事故。每個企業也必須設立一名安全專員，負責企業安全工作。同時，在第屆中國節期間實行旅游安全日報告制度，即每日16：00前將各縣（市）區的旅游安全情況以書面形式報市旅發委辦公室，有情況報情況，無情況報平安。

各相關委局及旅游企業的安全專員情況（姓名、職務、電話、手機）于3月28日之前報市旅發委辦公室。