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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（政辦〔〕22號(hào)）要求和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（政辦發(fā)〔〕）28號(hào)）精神，為使我市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)制度）銜接工作盡快實(shí)施，決定在全市開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作。特制定如下實(shí)施方案，望認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、目標(biāo)、基本原則及時(shí)間要求

（一）目標(biāo)。通過(guò)兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為下一步制定新的十年扶貧規(guī)劃提供有效依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象，堅(jiān)持群眾自愿、政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）時(shí)間要求。此項(xiàng)工作按上級(jí)要求在年12月底結(jié)束。

二、工作內(nèi)容

（一）明確扶持對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于1110元的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及由于生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。扶貧對(duì)象是指家庭人均純收入低于新定扶貧標(biāo)準(zhǔn)1500元以下，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

（二）科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家和我省新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算識(shí)別規(guī)模，市確定我市今后十年內(nèi)識(shí)別規(guī)模為0.5萬(wàn)貧困人口。參照省市扶貧辦對(duì)貧困人口指標(biāo)的確定方案及要求，并結(jié)合我市實(shí)際，將貧困人口分解到有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體人口數(shù)為：鄉(xiāng)9個(gè)村1750人，鄉(xiāng)5個(gè)村1750人，鎮(zhèn)4個(gè)村1000人，鎮(zhèn)2個(gè)村500人，

（三）規(guī)范識(shí)別程序。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和上墻公示要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)兩項(xiàng)制度涉及對(duì)象的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照各自的識(shí)別指標(biāo)分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，報(bào)市民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及市民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)組織要主動(dòng)參與各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)扶持對(duì)象中涉及殘疾人內(nèi)容的識(shí)別和審核，協(xié)助民政部門落實(shí)殘疾人的普惠、特惠政策。

（四）落實(shí)扶持政策。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策。采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保項(xiàng)目直接到戶、實(shí)體帶動(dòng)到戶、資金落實(shí)到戶、幫扶措施到戶，真正使扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人要提供重點(diǎn)幫扶。

（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。市民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，并會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況，對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要適時(shí)將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要適時(shí)將其納入扶貧對(duì)象。要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由民政部門負(fù)責(zé)，其他部門要積極配合，主動(dòng)參與。

為保證我市兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，市成立由市政府辦公室黨組成員、市政府法制局局長(zhǎng)武建朝任組長(zhǎng)、市民政局黨組書記孫桂林、副局長(zhǎng)任建偉任副組長(zhǎng)，由民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的“兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在民政局。辦公室主任由扶貧辦主任王辰寶兼任。工作人員由市民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門臨時(shí)抽調(diào)，集中辦公。

（二）積極協(xié)調(diào)配合。民政部門要做好兩項(xiàng)制度銜接中交叉對(duì)象、扶貧對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的的扶持措施，落實(shí)扶持政策；財(cái)政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)和調(diào)查部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)；殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人的有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員、大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉(xiāng)村力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（四）加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對(duì)農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。市民政局要建立科學(xué)的工作考核體系，牽頭組織有關(guān)部門對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。