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“十二五”時期，是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，謀劃好“十二五”的發展戰略、發展思路、發展目標及發展重點，制定相應的政策措施，推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的戰略意義。為做好“十二五”規劃編制工作，根據市總體要求，結合我縣實際，提出“十二五”規劃編制工作方案。 一、編制“十二五”規劃的重要意義 “十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我縣調整經濟結構、轉變發展方式、促進經濟社會實現又好又快發展的重要戰略機遇期。在國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素增多的背景下，科學編制我縣“十二五”規劃，對于積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，增強發展信心，破解發展難題，開創發展新局面具有十分重要的意義。 二、規劃編制工作的總體要求和基本原則 “十二五”規劃編制的總體要求是：全面貫徹黨的大和屆三中、四中全會精神，堅持和落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，繼續解放思想，堅持以人為本，客觀、準確分析“十二五”期間國際、國內發展環境，深入研究我縣經濟和社會發展狀況，科學合理地確定“十二五”發展目標和發展思路，豐富和完善發展戰略內涵，確保規劃編制的科學性和可行性。 在規劃編制過程中，要貫徹以下原則：一是堅持統籌兼顧，圍繞加快發展，統籌全縣改革發展與穩定、經濟與社會、城鎮與農村之間的協調發展。二是堅持創新驅動，大力推進科技創新、體制機制創新。三是堅持科學發展，積極發展循環經濟和生態經濟。四是堅持共建共享，統籌考慮富民與強縣的有機統一。 三、“十二五”規劃編制工作的主要任務 （一）編制總體規劃 全縣“十二五”總體規劃是指《縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，是編制全縣各專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和年度計劃的主要依據。“十二五”總體規劃的規劃期為五年，展望到2020年。總體規劃由縣發改局組織編制，經縣政府審議后，年初提請縣人民代表大會審議批準后公布。 （二）編制專項規劃 專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展并決定該領域重大項目和安排政府投資的依據。“十二五”專項規劃的規劃期可以根據需要展望到年。各專項規劃由各相關部門組織編制，原則上在年底前完成，由縣政府審定后，年6月底前印發（具體規劃任務見附件3）。 （三）編制區域規劃 區域規劃包括鄉鎮規劃和工業園區規劃。區域規劃是以鄉鎮所轄行政區域或工業園區規劃區域為對象編制的規劃，區域規劃要與全縣“十二五”規劃綱要、行業和重點專業規劃相銜接，要突出區域特色。區域規劃編制要與全縣規劃編制同步進行，并于年底前完成。 四、“十二五”規劃編制工作的步驟 我縣“十二五”規劃編制工作分為分三個階段： 第一階段為前期準備和研究階段，從現在開始到年5月底。主要任務是，全面啟動和部署“十二五”規劃編制工作。包括召開“十二五”規劃編制工作大會、組建“十二五”規劃編制工作領導機構、工作機構和專家咨詢小組；成立規劃起草小組，充實工作隊伍和力量；確定研究課題、專項規劃和承擔單位，保障必要專項工作經費，組織開展重大問題研究，并進行專項調查，初步形成研究課題的框架性文稿。 第二階段為規劃綱要框架形成階段，從年6月至年8月。主要任務是，理清發展思路，圍繞重點問題進行調研，研究提出規劃中的一批重要指標、重大項目、重大舉措，形成我縣“十二五”規劃綱要的基本框架。同時開展專項規劃和區域規劃編制工作。 第三階段為規劃綱要起草階段，從年9月至年12月。主要任務是，收集整理資料，組織起草規劃綱要草案，開展規劃論證，做好與省市規劃的銜接，修改完善后報縣政府審定，形成“十二五”規劃綱要草案正式文本，提交縣人民代表大會議審議。 五、認真做好“十二五”規劃編制的前期工作 各有關部門要加強對全縣經濟社會發展重大問題的研究，理清“十二五”發展思路，抓緊開展重大項目的篩選工作。縣發改局牽頭提出前期研究課題并組織有關部門開展研究（見附件2）。各有關課題承擔單位要高度重視，精心組織，按時完成研究任務，確保在年8月底前形成高質量的正式研究報告送縣發改局。對不符合編制要求的專項規劃，由編制工作領導小組辦公室提出具體指導意見后，發回原部門進行重新編制，確保各專項規劃成為該領域發展、重大項目建設和安排投資的指導性依據。 六、加強領導，建立健全規劃編制工作機制 縣政府成立全縣“十二五”規劃編制工作領導小組（見附件1），負責全縣“十二五”規劃編制工作的組織協調。各鄉鎮、各部門要高度重視，加強領導，精心組織，盡快擬訂具體工作方案，全面推動“十二五”規劃編制工作。有規劃編制任務的單位，都要成立專門班子，抽調專門人員負責規劃編制工作，并于5月15日前將名單報送縣發改局。