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一、督察時(shí)間：

5月10日至5月14日

二、督察分組：

第一組：組長：副區(qū)長

成員：區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)各一名

檢查單位：派出所

第二組：組長：區(qū)安監(jiān)局局長

成員：區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)各一名

檢查單位：派出所

第三組：組長：區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長

成員：區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)各一名

檢查單位：派出所

三、督察內(nèi)容：

（一）構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程情況

總體情況：查看各單位全面動(dòng)員部署、推進(jìn)“防火墻”工程建設(shè)情況，查閱構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程三年任務(wù)目標(biāo)完成落實(shí)情況等相關(guān)臺(tái)賬資料：

（1）查看會(huì)議部署“防火墻”工作情況；

（2）查看制定構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程三年任務(wù)目標(biāo)分解情況（是否制定完成時(shí)間，責(zé)任單位，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任人）。

1、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

（1）落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，每年將消防經(jīng)費(fèi)投入、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府工作目標(biāo)和綜合目標(biāo)管理體系；②結(jié)合本地實(shí)際，組織開展不少于4次的消防安全專項(xiàng)治理；③在重大節(jié)假日以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，及時(shí)組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全部成立消防安全委員會(huì)，至少每半年召開一次消防安全委員會(huì)會(huì)議，研究解決消防工作重大問題；

（2）落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各街（鎮(zhèn)）要加大編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的力度，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，結(jié)合舊城改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚屋區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城區(qū)消防安全環(huán)境。

（3）落實(shí)檢查考評責(zé)任。①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防工作納入創(chuàng)建平安和社會(huì)治安綜合治理考評內(nèi)容；②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與所屬村逐一簽訂《消防安全責(zé)任書》；由街鎮(zhèn)與所屬社區(qū)逐一簽訂《消防安全責(zé)任書》；③各街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要對所屬村、社區(qū)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行不少于2次的監(jiān)督檢查和考評。

2、社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)情況

（1）查看各派出所動(dòng)員部署會(huì)、召開現(xiàn)場會(huì)等有關(guān)會(huì)議情況，公安派出所是否對所列管的人員密集場所組織達(dá)標(biāo)考評，查閱單位“四個(gè)能力”建設(shè)情況、人員密集場所重點(diǎn)單位年度目標(biāo)進(jìn)展情況等臺(tái)賬及相關(guān)資料。公安派出所列管單位人員密集場所要達(dá)到60%以上考評達(dá)標(biāo)；

（2）檢查社會(huì)單位消除火災(zāi)隱患能力。

①社會(huì)單位要100%確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理，并依法備案或者登記；

②社會(huì)單位防火檢查、巡查隊(duì)伍建設(shè)情況；

③社會(huì)單位是否實(shí)行逐級防火檢查制度；

④是否制定社會(huì)單位防火檢查、巡查和員工崗位自查細(xì)則；

⑤是否建立火災(zāi)隱患整改責(zé)任制，是否設(shè)置單位內(nèi)部檢查用文書，是否設(shè)置檢查消除火災(zāi)隱患的程序。

（3）檢查社會(huì)單位組織撲救初起火災(zāi)能力。

①“兩支力量”建設(shè)情況，即第一滅火力量和第二滅火力量建設(shè)；

②查看單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

③查問消防控制室值班操作人員基本情況（持證上崗情況、應(yīng)急處置程序）；

（4）檢查社會(huì)單位組織人員疏散逃生能力。

①查看單位疏散引導(dǎo)員崗位設(shè)置情況；

②處置火災(zāi)信息告知方式；

③組織疏散的方式、方法是否正確；

④實(shí)地假設(shè)火場查驗(yàn)社會(huì)單位處置程序（以上①②③）落實(shí)情況。

（5）檢查社會(huì)單位消防宣傳教育培訓(xùn)能力。

①單位是否確定專兼職消防宣傳教育人員接受消防專業(yè)培訓(xùn)；

②是否對全體員工開展消防安全培訓(xùn)，是否制定計(jì)劃、編發(fā)教材、開展考核；

③特殊崗位人員是否持證上崗；

④單位是否采取多種形式，全方位、多角度開展消防宣傳；

⑤是否設(shè)置醒目的消防安全標(biāo)志，即消防設(shè)施類標(biāo)識(shí)、提示性標(biāo)識(shí)、警示性標(biāo)識(shí)。

3、農(nóng)村、城市社區(qū)“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)情況

（1）查看有關(guān)會(huì)議情況，查閱火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)臺(tái)賬及相關(guān)資料。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；

②所有的行政村、社區(qū)要全部落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

（2）村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位的消防安全制度建立情況：

①是否確定消防安全管理人，是否與村（居）民制定并簽訂《防火公約》，全面落實(shí)消防管理責(zé)任，是否設(shè)立兼職防火巡視員，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患查看防火安全組織建立情況；

②社區(qū)實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，落實(shí)消防安全互查互檢，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救，村莊實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度的農(nóng)戶；

③每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、村莊建立一支志愿消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)；

④是否制作消防設(shè)施分布圖、消防組織網(wǎng)絡(luò)圖；

⑤查看消防基本情況檔案、火災(zāi)情況檔案、消防宣傳教育培訓(xùn)檔案、消防會(huì)議記錄檔案、《消防安全責(zé)任書》檔案、消防巡查檔案、消防設(shè)施器材檔案。

（3）公共消防設(shè)施建設(shè)：

①查看村民委員會(huì)編制簡易消防規(guī)劃臺(tái)賬資料；

②消火栓建設(shè)情況；

③100%以上的社區(qū)要分區(qū)設(shè)置公共消防器材存放點(diǎn)或消防器材箱，配足配齊滅火器材，并確定維護(hù)、看管責(zé)任人員，保證撲救初起火災(zāi)的需要，每年組織2次演練，提高滅火疏散能力

④查看定期對轄區(qū)公共消防設(shè)施的檢查記錄。

（二）“五大”行動(dòng)貫徹落實(shí)情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是否按照屬地原則，組織相關(guān)部門對所轄在建工程施工工地、高層（地下）建筑、人員密集場所、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、“三合一”場所開展火災(zāi)隱患排查整治。

1、查看會(huì)議部署情況，確定本地工作重點(diǎn)和針對性措施；

2、查看各類排查整治的相關(guān)基礎(chǔ)臺(tái)帳，對排查的單位和場所，逐一登記造冊，建立臺(tái)賬，如實(shí)記載檢查人員的姓名、檢查時(shí)間、檢查發(fā)現(xiàn)的問題、提出的整改意見等檔案；

3、查看各類排查整治的檢查記錄，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的跟蹤整改機(jī)制；

4、組織召開轄區(qū)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人和管理人會(huì)議，迅速部署開展隱患自查自改工作。動(dòng)員廣大群眾積極參與火災(zāi)隱患排查工作，公布舉報(bào)火災(zāi)隱患電話。

5、網(wǎng)格化管理的長效機(jī)制落實(shí)情況。

6、組織開展大宣傳大培訓(xùn)情況

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是否組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制。

（2）是否組織本地負(fù)責(zé)消防管理的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次消防安全輪訓(xùn)，并將社會(huì)消防管理納入對本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)內(nèi)容；

（3）是否開辟固定的消防宣傳陣地，結(jié)合重點(diǎn)時(shí)期和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)開展消防安全常識(shí)普及活動(dòng)；督促本地區(qū)所有學(xué)校制定火災(zāi)逃生預(yù)案，發(fā)放“家庭消防安全自查表”，組織社區(qū)居民開展家庭消防安全隱患自查自改；

（4）社區(qū)或居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否在各個(gè)小區(qū)的每棟住宅明確一名專（兼）職消防宣傳員；在社區(qū)主要街道和居民樓出入口張貼《防火公約》和宣傳標(biāo)語、宣傳畫；

（5）是否完成注冊消防志愿者人數(shù)達(dá)到本地區(qū)常住適齡人口總量的3%，確定消防志愿者試點(diǎn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)不少于1個(gè)。

（三）“三合一”整治工作情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是否貫徹落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市“三合一”場所綜合整治若干措施的通知》（政辦[]32號(hào)），全面貫徹部署“三合一”整治工作。

1、查看部署情況，是否成立“三合一”場所整治辦公室，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制；

2、組織專門人員開展以“三合一”場所等為重點(diǎn)的檢查整治工作，全面排查轄區(qū)內(nèi)“三合一”情況，掌握本區(qū)域內(nèi)建筑物的使用情況，摸清轄區(qū)“三合一”場所底數(shù)情況并建立健全基礎(chǔ)臺(tái)帳數(shù)據(jù)；

3、對排查出的“三合一”場所火災(zāi)隱患，是否依法督促整改，建立“三合一”場所火災(zāi)隱患督改機(jī)制，把區(qū)域性“三合一”場所作為政府掛牌督辦的重點(diǎn)，一抓到底，做到發(fā)現(xiàn)一處查處一處；

4、是否建立消防安全的長效機(jī)制，在5月15日以前，是否完成對“三合一”場所進(jìn)行一次回訪，堅(jiān)決防止回潮。

（四）賓館（旅社）等人員密集場所排查整治情況

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所是否貫徹傳達(dá)貫徹“4.25”北京大興區(qū)舊官鎮(zhèn)一四層樓房及“5.1”吉林省通化市東昌區(qū)勝利路如家快捷酒店等重大火災(zāi)事故通報(bào)，及時(shí)部署區(qū)政府《關(guān)于迅速組織開展公共聚集場所消防安全檢查的緊急通知》精神，查看會(huì)議記錄；

2、迅速組織專人對轄區(qū)賓館（旅社）等人員密集場所開展全面檢查工作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，有臺(tái)帳有檢查記錄。

四、督察方法

（一）查閱有關(guān)文件、檔案和資料；

（二）采取以暗訪督查為主、明查為輔和白天與夜間相結(jié)合等方法，重點(diǎn)對派出所所轄的社會(huì)單位履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行暗訪督查，舉一反三，認(rèn)真督辦整改；

（三）原則上要抽查每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄下的1個(gè)社區(qū)（村），實(shí)地隨機(jī)抽查社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)單位1家，賓館（旅社）1家，回訪“三合一”場所1家。

五、工作要求

1、督察組要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入一線認(rèn)真開展督察，做到既摸清情況，找出當(dāng)前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，又要注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、督察組要通過對社會(huì)單位消防安全情況進(jìn)行明查暗訪，查看有關(guān)工作部署和開展情況的文件資料、工作記錄等方式檢查基層工作落實(shí)情況。

3、督導(dǎo)工作要以各類工作部署文件和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，保證提出問題的準(zhǔn)確性，確保督察效果真實(shí)、客觀，并對督察結(jié)果負(fù)責(zé)。

4、督察結(jié)束后，督察小組對督察發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)寫出書面材料報(bào)告并提出整改意見，并集中匯總報(bào)區(qū)效能辦，由區(qū)效能辦進(jìn)行通報(bào)；

5、督察組中的宣傳人員應(yīng)及時(shí)做好督察情況的信息收集，并由宣傳組及時(shí)做好宣傳報(bào)導(dǎo)。