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一、以更堅定的信心謀劃新一輪工業經濟發展的總體要求和目標

1、新一輪工業經濟發展面臨的形勢。近幾年來，全市上下認真貫徹落實省委、省政府發展壯大縣域經濟“一主三化”和市委、市政府“加快建設南經濟強市”的指導方針，縣域經濟整體實力明顯增強，特別是工業化水平不斷提高，一批大企業大集團先后落戶，工業經濟進入快速發展的新時期，為城市建設、新農村建設、改善民生等提供了大力支持。但與發達地方相比，我市工業經濟仍然存在產業規模不大、結構不優、外向度不高、發展環境不寬松等困難和問題。當前，工業經濟發展面臨著國際資本和沿海產業向中西部轉移、國家實施促進中部地區崛起戰略、武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區加快推進等一系列重大機遇。在新的歷史起點上實現工業經濟又好又快發展，必須進一步解放思想，開拓進取，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，搶抓新機遇，迎接新挑戰，明確新任務，采取新措施，努力實現工業經濟新一輪跨越式發展。

2、指導思想。堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設南經濟強市的總體要求，以富民強市為目標，以體制機制創新和科技進步為動力，以對內對外開放為先導，以培育產業集群、壯大產業規模和優化產業結構為主線，以招商引資和鼓勵全民創業為突破口，以做大做強骨干企業和培植發展中小企業為重點，以優化發展環境和提高政府執行力為抓手，全面實施“工業強市”戰略，加快新型工業化發展進程，實現工業經濟又好又快發展，為加快建設南經濟強市奠定堅實基礎。

3、主要目標。在工業經濟發展質量和效益明顯提高，產業結構明顯優化，企業實力明顯增強，能耗污染明顯下降的前提下，力爭到2015年，使我市工業經濟再上一個新臺階。全市規模工業總產值達到300億元，規模工業增加值達到100億元；全市規模工業稅收達到20億元；全市規模工業企業個數達到400家，其中億元企業達到40家；培育做大電力、造紙、紡織、建材、機電、食品加工等六大支柱產業；實現我市“中國名牌”或“中國馳名商標”零的突破；積極創造條件，力爭我市上市公司零的突破。

二、以更超常的舉措推動新一輪工業經濟又好又快發展

4、大力實施“工業強市”戰略。牢固樹立“興工強市”意識，始終堅持“大辦工業、辦大工業”，加速推進新型工業化。全市上下要樹立“工業產業第一”、“工業企業家老大”的理念，把思想統一到發展工業經濟這個中心上來，把服務企業發展擺到工作首位，充分發揮職能作用，全力扶持企業發展壯大。對工業企業和工業企業家實行“四個優先”，即政治待遇優先、資源配置優先、政策優惠優先、政府服務優先。

5、大力培育市場主體。堅持一手抓招商引資，一手抓“草根經濟”，鼓勵支持和引導民營經濟加快發展。不論輕工業還是重工業，不論技術含量高中低，不論規模大中小，只要符合國家產業政策，符合生態環保要求，都要大力引進、大力培育。放寬準入門檻，鼓勵和支持不違背法律法規和政策規定的各種形式創業，既包括初始創業，也包括繼續創業；既包括興辦大企業，也包括興辦中小企業；既包括實在資本和有形資產投資，也包括非實在資本和無形資產投資。深化行政管理體制和行政審批制度改革，不斷提高服務效率和服務水平。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規模、自主創業，放開企業名稱、投資主體、經營范圍、出資期限、出資方式、投資領域、投資比例等限制，支持各類市場主體“優生”、“快長”。鼓勵企業內部職工參與企業投資，成為股東；鼓勵自然人包括機關事業單位干部職工帶頭投資入股創辦工業企業，凡是有完全民事行為能力的自然人均可申辦工業企業，不受戶籍所在地限制；鼓勵企業采取多種形式在民間發展戶辦、組辦、村辦企業等協作組織。創辦合伙工業企業和個人投資工業企業出資額不設底限。

6、加大招商引資力度。擴大對內對外開放范圍，要大力實施開放先導戰略，堅決破除“內陸意識”，以更開放的姿態、更寬廣的胸懷、更開明的政策和更富有吸引力的發展環境，吸納和聚集各類投資者來創業發展。要破除一切不利于發展的政策、思維和習慣，放開一切能放開的領域、行業，開放一切能開放的資源。各級各部門都要樹立先“失”后“得”的招商理念，著眼長遠，舍得付出。要創新招商模式，大力實行“走出去”與“引進來”相結合、園區招商和企業招商相結合、主動招商和以商招商相結合、自行招商和委托招商相結合、綜合性招商和分產業專題招商相結合、大規模招商與小分隊招商相結合等多種招商方式，建立社會化、專業化、市場化的招商網絡。抓住我市位于“1+8”武漢城市圈以及居于武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的連接點的區位優勢，積極承接東部及沿海地區產業轉移。建立和完善招商引資考核激勵機制，對招商引資作出突出貢獻的單位和個人給予表彰，并嚴格按《市招商引資優惠辦法》（政發[]2號）進行獎勵。

三、以更開放的思想營造新一輪工業發展環境

7、做大做強現有產業。加快引進和培育大企業大集團，盡快形成龍頭企業和核心企業。特別注重做強能源電力、建材、造紙、紡織服裝、機電制造等優勢產業，特別注重扶持食品加工等潛在優勢產業，特別注重培育一批中小企業。立足我市紡織服裝和機械制造資源優勢，爭取通過5－7年的努力，使我市紡織服裝和機械制造兩個產業集群率先進入50億元產業集群行列；力爭蒲圻電廠、晨鳴紙業、華新水泥等一批重點企業的二期工程早日開工，使我市的能源、建材產業進入50億元產業行列，造紙、食品加工進入30億元產業行列，打造一批在華中地區乃至全國范圍內有影響力的企業集團。

8、加快園區平臺建設。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，加快經濟開發區建設，切實將園區建設成為工業發展的增長極和產業轉移的承接地。要按照市場經濟規律和要求創新開發區的管理模式，堅持“精簡、統一、高效”的原則，科學設置開發區管委會機構，強化服務意識，提高管理水平和辦事效率。要積極探索以企業為主體的開發機制，鼓勵有實力的投資者參與開發區建設，推行開發區公共服務項目市場化運作、企業化管理。根據經濟開發區的現狀，要進一步盤活蒲紡工業園，盤強陸水工業園，盤大馬港工業園，盡快形成“一區三園”的格局。要進一步加大馬港工業園投入力度，加快推進水、電、路等基礎設施建設，盡快把園區道路、水電設施配套到位，并逐步搞好綠化，提升園區承載能力，為項目落戶創造必要條件。鼓勵有條件的鄉鎮設立特色工業園區，充分利用現有的集體閑置土地，盡快形成以車埠紡織工業園、趙李橋化工工業園、官塘竹產業工業園、中伙建材工業園、新店煙花爆竹工業園等一批具有特色的鄉鎮工業園，并逐步形成以園區為載體的產業集群。鄉鎮工業園享受市開發區所有優惠政策。

9、建立投資項目綠色通道制度。堅定不移地推進新型工業化道路，加快打造工業大市、工業強市步伐，實現工業經濟跨越式發展，帶動區域經濟規模擴張和產業結構優化升級，必須把項目建設作為工業經濟的支撐，把項目建設作為全市各鄉鎮及各部門負責人的日常工作來抓，真正使全體干部的工作思路落實在項目上，工作精力集中在項目上，工作實績體現在項目上，形成全市上下謀項目、干項目的熱潮。根據政發[]39號文件規定，為了有效承接東部沿海資本產業轉移，對所有外來投資項目實行綠色通道制度。凡是法律法規未禁止的行業和經營項目，工商部門都要予以登記注冊，并在注冊資本上予以放寬。項目在環境評估、土地規劃評審、項目建設協調、辦理稅務登記、投資項目收費等方面嚴格按省政府有關規定執行。對有關部門及服務窗口工作人員服務不力，影響項目進展的將嚴格實行責任追究制度。對推諉扯皮、不負責任、失職瀆職、服務態度惡劣造成未在規定的承諾時限內完成等后果的，將嚴格追究主管人員和直接責任人的責任，并給予行政處分。

10、破解項目建設用地難題。按照“好而快則先”的原則，用改革的辦法增加土地資源，用改革的辦法配置土地資源。在增加用地資源方面，用活用足城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的政策，積極探索土地轉換的途徑和辦法。根據發[]11號文件的規定，把市區周邊國有林、茶場的土地和丘崗坡地改造的土地納入土地總體規劃，用于工業項目用地。對于項目建設占用的耕地，由市政府統一規劃，落實耕地占補平衡。積極運用集體建設用地可以直接使用的政策，適應工業經濟加快發展的用地需求。